“十二五”节能减排立足长效机制
国务院：通过《节能减排“十二五”规划》
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国务院：通过《节能减排“十二五”规划》
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来源：《财经界》2012年第08期
国务院7月11日召开常务会议，讨论通过《节能减排“十二五”规划》。
国务院要求形成加快转变经济发展方式的倒逼机制，建立健全有效的激励和约束机制，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放，确保到2015年实现单位国内生产总值能耗比2010年下降16%，化学需氧量、二氧化硫排放总量减少8%，氨氮、氮氧化物排放总量减少10%的约束性目标。
为此，一要调整优化产业结构。
抑制高耗能、高排放行业过快增长，加快淘汰落后产能，改造提升传统产业，调整能源消费结构，推动服务业和战略性新兴产业发展。
二要推动提高能效水平。
切实加强工业、建筑、交通运输、农业和农村、商用和民用、公共机构节能管理，开展万家企业节能低碳行动。
三要强化主要污染物减排。
加强电力、钢铁、水泥等行业污染物防治，推进农村污染治理和畜禽清洁养殖，控制机动车污染物排放，推进大气中细颗粒污染物的治理。
四要深入开展节能减排全民行动，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色的生产方式和消费方式。
浅谈实现“十二五”节能减排目标的措施
通过技术创新 、 技术改造 ， 尽可能减 少高碳能源消耗 ； 其次是产业 碳排放比 ２ ０ １ ０年降低 １ ７ ％。所 以 ， “ 十二五” 期间 ， 节能减排必须 结构 节能减排 ， 通过开发新能源 ， 运用各种技术手段减少排放 ； 此 转向企业与社会同时参 与。作为倡导绿色生态港 口的先 行者 ， 天 外， 高效 的能源管理机制是必 不可少的 ， 通过能源管理减少气 体 津港集装箱码头有限公 司以科学发展观为指导 ， 积极落实节约资 排放 ， 减缓地球气候变 暖 ， 实现可持续发展 ， 达到经济与社会发展 源的基本 国策 ， 全面强化能源 消耗考核 制度 ， 大力 开展 节约能源 更加 科学合理 ， 为此 ，“ 十二 五” 时期 ， 结构节能 减排的战略重 点 与加强生产管理 、 提高装卸效率 ， 推进技术 节能 ， 公 司 自主研发 了 要 有 新 的转 变 和 突 破 。 场桥油改 电 自动上电装 置关键技术并推广应用 ， 每年节省柴油消 “ 十一五” 期间， 我 围的产业 结构变动并不 明显 ， 一些高耗 能 耗 １ ３ ０ ０多吨 ，节约标准煤 １ ８ ９ ０吨 ，减少二氧化碳排放 ４ ０ ０ ０多 工业产值 的比重仍然很大 ，有数据表 明， ２ ０ ０ ５年为 ２ ８ ． ２ ４ ％， ２ ０ ０ ９ 吨， 节能减排效果显著。此外 ， 公 司继续研究开发 “ 全 电场桥 ” 或
都在积极推进规划 的落实 ， 其 中“ 十二 五” 期间， 天津市 节能工作 的主要 目标是到 ２ ０ １ ５ 年全市万元 Ｇ Ｄ Ｐ能耗累计 下降 １ ８ ％， 能耗
总量控制在 １ ． １ ２吨标准煤 以内， 能源消费弹性系数保持在 ０ ． ７以
内， 能源消费结构进 一步改 善。 面对节 能减排工作的新 任务 、 新要 求， 不断提高能源利用 率 ， 确保 上述各项 目标得 以实现 ， 真正使港
十二五节能减排综合性工作方案
十二五节能减排综合性工作方案第1篇十二五节能减排综合性工作方案一、背景及目标“十二五”时期是我国加快转变经济发展方式、推进经济结构调整的关键时期，节能减排工作面临严峻挑战。
为贯彻落实科学发展观，促进经济可持续发展，根据《国家“十二五”规划纲要》及《“十二五”节能减排规划》，制定本方案。
方案旨在实现以下目标：1. 到2015年，全国万元GDP能耗比2010年下降16%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量分别减少8%、10%、10%、10%。
2. 提高能源利用效率，加强节能技术创新，推动产业结构调整，促进经济发展方式转变。
二、主要任务（一）调整优化产业结构1. 严格控制高耗能、高污染行业新增产能，加快淘汰落后产能。
2. 优化产业布局，推进产业向资源环境承载能力较强的地区转移。
3. 发展战略性新兴产业，推动服务业、高技术产业和节能环保产业发展。
（二）加强节能降耗1. 强化重点用能单位节能管理，开展能效对标达标活动。
2. 推广先进节能技术和产品，提高能源利用效率。
3. 加强节能监察，完善节能法规和标准体系。
（三）推进污染减排1. 强化污染物排放总量控制，实施污染物减排工程。
2. 加强重点行业污染治理，提高污染治理水平。
3. 推广应用环保新技术、新产品，发展循环经济。
三、保障措施（一）加强组织领导1. 成立“十二五”节能减排工作领导小组，统筹协调全国节能减排工作。
2. 各级政府要落实属地管理责任，明确目标、任务和措施。
（二）完善政策体系1. 完善节能减排财政、税收、金融等政策，引导企业加大节能减排投入。
2. 制定有利于节能环保的价格、收费政策，激励社会节能减排。
（三）加强执法监管1. 加大节能环保执法力度，严厉打击违法排污行为。
2. 加强节能减排监测、监察、考核，确保任务完成。
（四）强化科技支撑1. 加大节能减排科研投入，推动关键技术攻关。
2. 推广先进适用的节能减排技术，提高技术普及率。
国务院关于印发节能减排“十二五”规划的通知
节能减排 能力 明显增强 。“ 十一五”时期 ，通过实施节能减排重点工程 ，形成节能 能力 ３ ． ４亿 吨标准
煤 ；新增城镇污水 日处理能力 ６ ５ ０ ０万 吨，城市污水处理率达到 ７ ７ ％；燃煤 电厂投产运行脱硫机组容量达 ５ ． ７ ８ 亿千瓦 ，占全部火电机组容 量的 ８ ２ ． ６ ％。
标 准煤 。
２ ０ １ ５年 ，全国化 学 需氧 量 和二 氧 化硫 排 放 总 量 分别 控 制 在 ２ ３ ４ ７ ． ６万 吨、２ ０ ８ ６ ． ４万 吨 ，比 ２ ０ １ ０年 的 ２ ５ ５ １ ． ７万 吨、２ ２ ６ ７ ． ８万吨各 减少 ８ ％ ，分别新增 削减能力 ６ ０ １万吨 、６ ５ ４万吨 ；全 国氨氮和氮氧化物排放 总量 分别控制在 ２ ３ ８万吨 、２ ０ ４ ６ ． ２万 吨，比２ ０ １ ０年 的２ ６ ４ ． ４万吨 、２ ２ ７ ３ ． ６万吨各减少 １ ０ ％ ，分别新增 削减能力 ６ ９
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（ 二 ） 存 在 的 主 要 问题 。
一
是 一些 地方对节能减排 的紧迫性 和艰巨性认识不足 ，片面追求经济增 长 ，对调结构 、转 方式重视 不够 ，
不能正确处理经 济发展与节能减排 的关 系 ，节 能减排 工作 还存在 思想认识 不深 入 、政策措施 不落实 、监督检 查不力 、激励 约束 不强等问题。 二是产业结构 调整进展 缓慢。“ 十一五”期 间 ，第 三产业 增加值 占国内生产总值 的比重低于预期 目标 ，重 工业 占工业 总产值 比重 由 ６ ８ ． １ ％上升到 ７ ０ ． ９ ％ ，高耗能 、高排放产业增长过快 ，结构节能 目标没有实现 。 三是 能源 利用 效率 总体偏低。我 国国内生产 总值 约 占世界的 ８ ． ６ ％ ，但能源消耗 占世界的 １ ９ ． ３ ％ ，单位 国 内生产总值能耗仍 是世 界平 均水平 的 ２倍 以上 。２ ０ １ ０年全 国钢铁 、建 材、化工等行 业单 位产品 能耗 比国际先 进水平高 出 １ ０ ％ 一２ ０ ％。 四是政策 机制 不完 善。有利于节能减排 的价格 、财税 、金融 等经济政 策还 不完 善 ，基 于市场 的激励 和约 束机制不健全 ，创新驱 动不 足 ，企业 缺乏节能减排 内生动力 。
国务院关于印发“十二五”节能减排
国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知国发…2011‟26号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十二五”节能减排综合性工作方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
一、“十一五”时期，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，取得了显著成效。
全国单位国内生产总值能耗降低19.1%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29%和12.45%，基本实现了“十一五”规划纲要确定的约束性目标，扭转了“十五”后期单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅上升的趋势，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为应对全球气候变化作出了重要贡献，也为实现“十二五”节能减排目标奠定了坚实基础。
二、充分认识做好“十二五”节能减排工作的重要性、紧迫性和艰巨性。
“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，“十二五”时期节能减排形势仍然十分严峻，任务十分艰巨。
特别是我国节能减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题。
这种状况如不及时改变，不但“十二五”节能减排目标难以实现，还将严重影响经济结构调整和经济发展方式转变。
各地区、各部门要真正把思想和行动统一到中央的决策部署上来，切实增强全局意识、危机意识和责任意识，树立绿色、低碳发展理念，进一步把节能减排作为落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要抓手，作为检验经济是否实现又好又快发展的重要标准，下更大决心，用更大气力，采取更加有力的政策措施，大力推进节能减排，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。
《“十二五”节能减排综合性工作方案》政策解读
《“十二五”节能减排综合性工作方案》政策解作者：宗边 2011-09-28近日，国务院印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》(国发〔2011〕26号，以下简称《方案》)，提出了50条政策措施，并确定了“十二五”各地区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制目标。
一、请介绍一下制定《方案》的背景。
党中央、国务院历来高度重视生态环保工作。
五年前，《“十一五”规划纲要》第一次把节能减排列为约束性目标。
各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把主要污染物总量减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，取得了显著成效。
全国二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29％和12.45％，实现了《“十一五”规划纲要》确定的约束性目标，扭转了“十五”后期主要污染物排放总量大幅上升的趋势，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。
“十二五”时期，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，污染减排面临的形势依然十分严峻。
特别是我国污染减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题。
为确保实现《“十二五”规划纲要》提出的主要污染物排放总量控制约束性指标，日前，国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》。
《方案》是推进“十二五”污染减排工作的纲领性文件，明确了“十二五”污染减排的总体要求、主要目标、重点任务和政策措施，分十二个部分，共50条。
二、“十一五”污染减排成功的经验有哪些？ 主要有五点经验：一是党中央、国务院高度重视，国家层面出台了《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15号)和《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》(国发〔2007〕36号)，环境保护部党组把污染减排作为中心工作来抓，经过大家的共同努力，全国二氧化硫比2005年下降14.29％，化学需氧量下降12.45％，两项指标排放量的下降在环境质量的改善中得到了体现。
巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知
巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知文章属性•【制定机关】巴彦淖尔市政府•【公布日期】2012.04.10•【字号】巴政办发[2012]25号•【施行日期】2012.04.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】节能管理正文巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知（巴政办发〔2012〕25号）各旗县区人民政府，农垦局，经济开发区，双河区管委会，市直有关部门：经市人民政府同意，现将《巴彦淖尔市“十二五” 节能减排综合性工作方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
二〇一二年四月十日巴彦淖尔市“十二五” 节能减排综合性工作方案根据《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（内政发[2011]129号）精神，为深入贯彻科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，切实做好“十二五”节能减排工作，确保完成“十二五”节能减排目标任务，结合我市实际，制定本方案。
一、节能减排总体要求和主要目标（一）总体要求。
深入贯彻落实科学发展观，坚持降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变发展方式的倒逼机制；坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，健全有效的激励和约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理相结合，提高能源利用效率，减少污染物排放；进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能减排工作格局，确保实现全市“十二五”节能减排目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
（二）主要目标。
到2015年，全市单位地区生产总值能耗下降到1.904吨标准煤/万元（按照2005年价格计算），比2010年的2.2404吨标准煤/万元下降15%。
化学需氧量由2010年的5.11万吨下降到4.66万吨以内，净削减0.45万吨，削减8.8%（其中工业和生活排放量削减7.5%）；二氧化硫由2010年的8.1万吨下降到7.65万吨以内，净削减0.45万吨，削减5.6%；氨氮由2010年的0.34万吨下降到0.3万吨以内，净削减0.04万吨，削减11.8%（其中工业和生活排放量削减9.2%）；氮氧化物由2010年的6.35下降到5.8万吨以内，净削减0.55万吨，削减8.7%。
建立长效机制,推进节能减排
建立长效机制推进节能减排我国在十一五期间提出了国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标，国家发改委制定的《节能减排综合性工作方案》进一步明确了实现节能减排的目标，这些都体现了国家推进节能减排的决心，是党和政府对人民的庄严承诺。
我国要实现经济发展，提高人民生活水平，对资源具有刚性需求，而资源的过度消耗和不合理利用却严重破坏了自然环境，危害人民群众生活环境。
节能减排是实现经济持续发展和资源保护有效平衡的关键措施，理应予以充分重视，然而落实到地方，部分省市却采取前松后紧、一刀切、甚至拉闸限电的方式来突击完成任务，这种临时抱佛脚的做法，不仅难以达到实现节能减排的目的，还严重阻碍了生产，扰乱正常经济秩序和人民的正常生活。
要真正实现节能减排，必须优化产业结构，建立长效机制。
建立长效机制，推进节能减排。
政府要切实负起责任，科学规划企业发展结构，实行项目准入的环保部门否决制，环境责任追究制、生态环境一票否决制度，将节能减排纳入领导干部的政绩考核指标。
建立一套长期的、科学的、行之有效的节能减排机制，才能克服前松后紧突击完成任务的现象，标本兼治，从根本上整治高能耗。
优化产业结构，提高资源利用率。
有效控制高能耗企业是推进节能减排的重点，要关闭落后产能企业，提高行业准入门槛，严格执行新建建筑节能标准，严控高能耗、高污染企业过快增长；引进现金技术和生产理念，研发推广新能源；政府优惠政策倾斜和资金支持，鼓励用能企业降低能耗，发展循环经济，提高资源利用率。
实行能源消费增量控制，实施万企节能工程。
鼓励社会共同节能是推进减排的基础。
中国的企业和人口众多，要真正实现节能减排，一定要将节能意识渗透到社会的方方面面。
在工业、建筑、交通、商贸酒店、公共机构等重点领域开展节能活动，在社区间开展“节能减排家庭社区行动”，倡导文明健康，简约环保的生活方式，弘扬节约光荣、浪费可耻的社会风尚，通过家庭影响社区，通过社区来推动全社会节能减排工作的良性发展。
十二五节能减排总体要求和主要目标
十二五节能减排总体要求和主要目标《“十二五”节能减排综合性工作方案》于2011年8月31日由国务院办公厅以国发〔2011〕26号印发。
《方案》的主要内容是：节能减排总体要求和主要目标、强化节能减排目标责任、调整优化产业结构、实施节能减排重点工程、加强节能减排管理、大力发展循环经济、加快节能减排技术开发和推广应用、完善节能减排经济政策、强化节能减排监督检查、推广节能减排市场化机制、加强节能减排基础工作和能力建设、动员全社会参与节能减排。
《方案》附有“十二五”各地区节能目标等5个附件。
一、节能减排总体要求和主要目标主要目标。
到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%；“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。
2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。
附件：1.“十二五”各地区节能目标2.“十二五”各地区化学需氧量排放总量控制计划3.“十二五”各地区氨氮排放总量控制计划4.“十二五”各地区二氧化硫排放总量控制计划5.“十二五”各地区氮氧化物排放总量控制计划附件1“十二五”各地区节能目标备注：“十一五”各地区单位国内生产总值能耗降低率除新疆外均为国家统计局最终公布数据，新疆为初步核实数据。
编辑本段附件2“十二五”各地区化学需氧量排放总量控制计划单位：万吨备注：全国化学需氧量排放量削减8%的总量控制目标为2347.6万吨（其中工业和生活1221.9万吨），实际分配给各地区2335.2万吨（其中工业和生活1214.6万吨），国家预留12.4万吨，用于化学需氧量排污权有偿分配和交易试点工作。
《国务院关于印发十二五节能减排综合性工作方案的通
住房城乡建设部关于落实《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》的实施方案根据《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发[]号）确定的工作目标和任务，制定本实施方案。
一、工作目标和总体要求（一）节能目标。
到“十二五”期末，建筑节能形成亿吨标准煤节能能力。
其中：发展绿色建筑，加强新建建筑节能工作，形成万吨标准煤节能能力；深化供热体制改革，全面推行供热计量收费，推进北方采暖地区既有建筑供热计量及节能改造，城镇居住建筑单位面积采暖能耗下降以上，形成万吨标准煤节能能力；加强公共建筑节能监管体系建设，推动节能改造与运行管理，力争公共建筑单位面积能耗下降以上，形成万吨标准煤节能能力。
推动可再生能源与建筑一体化应用，形成常规能源替代能力万吨标准煤。
（二）减排目标。
到“十二五”期末，基本实现所有县和重点建制镇具备污水处理能力，全国新增污水日处理能力万吨，新建配套管网约万公里，城市污水处理率达到，形成化学需氧量削减能力万吨、氨氮削减能力万吨。
城市生活垃圾无害化处理率达到％以上。
（三）总体要求。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，把节能减排作为转变城乡建设发展方式的重要抓手，突出抓好发展绿色建筑、建筑节能、城镇污水和垃圾处理等重点工作，进一步健全法规制度，加强经济激励，完善技术标准，强化科技支撑，落实目标责任，扎实做好住房城乡建设领域节能减排工作，确保完成约束性指标，推动城镇发展模式转变，实现城乡可持续发展。
二、调整优化建设领域发展方式（一）坚决抑制高耗能、高排放行业过快增长。
在城乡规划编制中应体现符合当地可持续发展要求，将资源和环境保护要求作为强制性内容。
要认真贯彻落实《民用建筑节能条例》、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发[]号），会同发展改革、国土资源、环境保护等部门，严格规范投资项目新开工条件，对不符合节能减排有关法律法规和强制性标准的工程建设项目，不予发放建设工程规划许可证和通过施工图审查，不得发放施工许可证。
“十二五”期间将采取六大措施力促节能减排
“十二五”期间将采取六大措施力促节能减排新华网北京１１月２４日电（记者雷敏、王洪江）国家发展和改革委员会副主任解振华２４日说，“十二五”期间，中国将把大幅度降低能源消耗强度、二氧化碳排放强度和主要污染物的排放总量作为重要的约束性指标，并将采取六大措施力促节能减排。
解振华在此间举办的“２０１０中国绿色产业和绿色经济高科技高峰论坛”上介绍，这六大措施包括：一要依法节能。
要认真落实有关法律法规，确保各项制度的落实，使节能由劝导、鼓励逐步转向依法强制执行的硬性要求。
坚决制止各种浪费能源资源的行为，这也是社会进步的重要表现。
二要强化目标责任，要科学确定、分解落实节能减排和应对气候变化的各项目标任务，合理控制能源消费总量，加强评价考核，实行严格的责任制和问责制。
强化各项政策措施，加快建立健全政府为主导、企业为主体，适应社会主义市场经济要求的节能减排长效机制。
三要加快结构调整，实行固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评估审查。
大力淘汰落后产能，严控“两高”行业盲目扩张，加快发展服务业，拓宽新领域，发展新业态，培育新热点。
积极有序地发展节能环保新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业，调整能源的消费结构，增加非化石能源的比重。
四要加大技术推广力度。
大力支持先进节能技术产业化、节能技术改造、节能产品惠民工程，城镇污水垃圾处理配套设施建设，烟气脱硫脱硝、清洁生产、重金属污染治理等重点工程建设。
推广合同能源管理、特许经营等新机制。
五要完善政策机制，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，严格落实差别电价、惩罚性电价和脱硫电价。
加大财政金融支持力度，全面改革资源税，研究开征环境税，建立生态补偿机制，逐步建立碳排放交易市场，更多地采用鼓励性的经济政策，发挥市场机制，起到促进节能减排的作用。
六要引导绿色消费，要在城乡居民当中大力倡导节约意识，反对铺张浪费，减少使用塑料袋等一次性产品，抵制过度包装，鼓励使用节能节水的认证产品、环境标志产品和再生利用产品。
《“十二五”规划下,节能减排的可持续性》
《“十二五”规划下,节能减排的可持续性》第一篇：“十二五”规划下，节能减排的可持续性“十二五”规划下，节能减排的可持续性温总理在报告中表示。
推进节能减排和生态环境保护。
节能减排的关键是节约能源提高能效，减少污染。
要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。
综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能。
加强用能管理，发展智能电网和分布式能源，实施节能发电调度、合同能源管理、政府节能采购等行之有效的管理方式。
市场化的节能减排，理应运用市场手段调节节能减排与能源供应这对矛盾体。
企业自身的履行责任并不能保持市场化的强度和深度。
电价的调整、补偿继续完善来补偿电力企业对节电技术和节电设备的改造成本，形成对于电力企业的一种环境保护。
与此同时，还应逐步淡化政治手段对于企业的影响，寻找现有法律法规的漏洞进行完善。
在法制和市场化的双重保障下，我们有理由相信，有价可循、有法可依的良性循环会出现在节能减排的机制中。
第二篇。
十二五节能减排建筑节能要合理改造已有建筑，大力发展绿色建筑、智能建筑，最大限度地节能、节地、节水、节材。
审议并原则同意“十二五”节能减排综合性工作方案7月19日上午，国务院总理、国家应对气候变化及节能减排工作领导小组组长主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议，审议并原则同意“十二五”节能减排综合性工作方案，以及节能目标分解方案、主要污染物排放总量控制计划，研究部署相关工作会议指出，“十一五”期间，经过全国上下共同努力，基本实现了节能减排约束性指标。
我国以能源消费年均 6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增速。
节能减排工作有力促进了产业结构调整和技术进步，提高了全社会节能环保意识，遏制了能源消耗强度和主要污染物排放量大幅上升的势头，成为贯彻落实科学发展观的一大亮点，并为应对全球气候变化作出了重要贡献。
河南省人民政府关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知
河南省人民政府关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2011.12.23•【字号】豫政[2011]92号•【施行日期】2011.12.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】节能管理正文河南省人民政府关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知（豫政〔2011〕92号）各省辖市人民政府，省人民政府各部门：为贯彻落实《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）和国务院节能减排工作电视电话会议精神，加快推进我省节能减排工作，确保实现“十二五”节能减排目标，现将《河南省“十二五”节能减排综合性工作方案》印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。
一、充分认识做好节能减排工作的重要意义。
“十一五”时期，各地、各部门认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的重要抓手，采取有效措施，积极加以推进，取得显著成效。
全省万元生产总值能耗下降20.12%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降17.59%和14.02%，如期实现国家下达我省的节能减排目标，扭转了“十五”后期万元生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅上升的势头，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。
“十二五”时期是我省全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是中原经济区建设的奠基时期。
随着我省工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，能源需求呈刚性增长，环境容量不足矛盾凸显，资源环境约束日趋强化。
同时，我省产业结构不合理的状况还没有得到根本改善，经济增长方式仍然比较粗放，万元生产总值能耗较高，污染物排放量较大，节能减排形势严峻、任务艰巨。
各地、各部门必须清醒地认识到，高消耗、高污染、粗放型的传统发展道路已经走不通，节能减排是调整经济结构、转变发展方式的重要突破口，是破解资源环境约束、促进可持续发展的必由之路，是坚持以人为本、构建和谐社会的重要举措，是抢占竞争制高点、提高区域竞争力的必然要求；必须以科学发展观为指导，坚持节能减排不动摇，全面落实“十二五”节能减排综合性工作方案，努力实现不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）协调科学发展。
天津市发布“十二五”节能减排综合性工作实施方案
天 津 市 发 布 "十 二 五 "节 能 减 排 综 合 性 天 津 动 态 工作实施方案
��� � � ��� �� � � ������ � �� �� � ��� �� ������� "��� " ���� � � � � � �� � �� � � � �� �� �� � � ��� " � � � " ���� � � � � ������ ���� � �� � � ��� " ��� " ����� � � � � �7 �26� �� � �� �� �� "��� "���� � �� � � � ��� �� � ��� � 一 节能 减 排 总体 要 求和 主 要目 标 （一 ） 总体要求 . 强化政府为主导, 企业为主体 , 市场 有效驱动 , 全社会共 同参与的节能减排工作格 局， 建立 健全节能减排工作长效机制， 确保实现 " 十二五" 节能减 排约束性目标 . （二 ） 主要目标 . 到 2015年， 全市万元国内生产总值能 耗下降到 0.677吨标准煤 （按 2005年价格计算） ， 比 2010年 和氨氮排放总量分别控制在21.8万吨, 2.5万吨， 比 2010年 的 23.8万吨 , 2.79万吨分别削减 8.6% （其中工业和生活排 放 量减 少 9.2% ), 10.5% （其 中工 业 和 生 活 排 放量 减 少 10.4%)；全市二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在 21.6万吨, 28.8万吨， 比 2010年的 23.8万吨 , 34万吨分别削 减9.4%, 15.2%. 二 强化 节 能 减排 目 标责 任 （三） 加强领导， 落实责任 . 加强对节能减排工作的 组织和领导， 各区县人民政府对本区县节能减排工作负 责， 各区县 , 各部门 , 各重点单位主要负责同志是第一责 任人 .合理确定节能减排的年度目标， 制定年度节能减 排计划， 倒排时间， 量化任务， 将节能减排指标层层分解 落实 . （市发展改革委 , 市经济和信息化委 , 市环保局会 同各相关部门 , 各区县人民政府负责） （四） 强化目标责任评价考核 . 每年对各区县 , 各部 门进行节能减排目标责任评价考核， 并向社会公布考核 结果 .各区县人民政府也要加强对行政区内重点单位 , 重点企业的节能减排目标责任评价考核 .考核结果作为 各区县 , 各部门和国 有企业领导班子 , 领导 干部任期内 贯彻落实科学发展观 的考核内容， 实行问责制 和 " 一票 否决" 制， 对做出突出成绩的区县 , 单位和个人给予表彰 奖励 . （五） 完善节能减排统计 , 监测和考核体系 . 加强能 源生产 , 流通 , 消费统计和节能监测， 建立和完善区县规 模以上企业能耗季度统计监测制度， 建筑 , 交通运输 , 公 共机构能耗统计制度以 及地区单位国内生产 总值能耗 指标季度统计公报制度 ， 强化用能单位能耗计量 , 记录 等基础工作， 完善统计 核算与监测方法， 提高能 源统计 的准确性和及时性， 为节能减排决策 , 考核提供依据 .修 订完善污染物减排统计监测和核查核算办法， 统一标准 和分析方法， 实现监测数据共享. 加强氨氮 , 氮氧化物排 放统计监测， 建立农业源和机动车排放统计监测指标体 系 .完善节能减排考核办法， 继续做好全市及各区县生 产总值能耗 , 主要污染物排放指标公报工作 . （六 ） 加强节能减排形势分析 . （七 ） 促进产业结构优化升级 . （八） 抑制高耗能 , 高排放行业过快增长 . 严格执行 行业规划 , 产业政策和准入标准， 严格限制高耗能 , 高排 放和产能过剩行业扩大生产能力 . 强化节能, 环保 , 土 地, 安 全等指标 约束， 严格节能 评估审 查 , 环境影 响评 价, 建设用地审查， 严 格贷款审批 . 对违规建 设的高耗 能, 高排放项目， 由有关行政主管部门责令停止建设， 金 融机构不得发放贷款 . （九 ） 加快淘汰落后产能 .以电力, 钢铁 , 水泥 , 焦炭 , 化工等行业为重点， 研 究制定淘汰落后的技术 , 工艺和 装备目录， 引导企业通过技术改造 , 兼并重组等途径， 调 整产品结构， 整合优势资源 . 强化安全 , 环保 , 能耗 , 物耗 , 质量 , 土地等指标约束， 严格市场准入， 加快形成有利于 落后产能退出的长效机制.建立淘汰落后产能工作目标 责任制， 对淘汰落后产 能工作实行问责制， 将淘 汰落后 产能目标完成情况纳入区县 , 企业绩效考核体系. 建立 完善财政资金引导 , 安置落后产能职工工作 , 支持企业 升级改造等政策激励机 制， 健全监督检查机制， 营造有 利于淘汰落后产能的良好氛围 .完善淘汰落后产能公告 制度， 对未按期完成淘 汰任务的区县， 严格控制 国家及 本市安排的投资项目， 暂停对该区县重点行业建设项目
河南省“十二五”节能减排综合性工作方案【范本模板】
河南省“十二五”节能减排综合性工作方案一、总体要求和主要目标(一)指导思想。
全面落实节约资源和保护环境基本国策,紧紧围绕建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴总体战略，把节能减排作为调整产业结构、转变发展方式的重要着力点,坚持源头控制与存量挖潜、突出重点与全面推进、依法管理与政策激励、市场调节与政府调控相结合,突出通过加快推进产业优化升级实现节能减排,突出通过抓好重点领域和重点工程推进节能减排，突出通过创新发展模式促进节能减排，突出通过建立长效机制保障节能减排，努力营造有利于节能减排的体制环境、政策环境和市场环境，确保实现“十二五”节能减排目标，促进全省经济社会又好又快发展。
（二)主要目标。
2015年全省万元生产总值能耗下降到0.937吨标准煤（按2005年价格计算)，比2010年的1。
115吨标准煤下降16％,比2005年的1.396吨标准煤下降32.9％；“十二五”时期，实现节约能源4500万吨标准煤。
2015年全省化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在133.5万吨、13.6万吨以内，比2010年的148.2万吨、15.6万吨分别减少9。
9%(其中工业和生活排放量减少10%）、12。
6%（其中工业和生活排放量减少12.9％)；二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在126.9万吨、135.6万吨以内,比2010年的144万吨、159万吨分别减少11.9％、14。
7%。
二、着力构建节能环保型产业体系(三）加快传统产业改造升级。
落实《河南省人民政府办公厅关于加强企业技术改造促进产业优化升级的意见》(豫政办〔2011〕75号），加快运用高新技术和先进适用技术改造钢铁、有色金属、电力、煤炭、建材、化工、纺织等传统产业，显著降低单位产品能耗。
加快信息化和工业化融合进程，以机械、建材、纺织、食品加工等传统产业为重点，实现产品、装备的数字化、智能化，提高产品附加值。
推动生产要素合理流动和配置,支持资源加工型产业向产业集聚区集聚，形成循环产业链。
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回落 ， 比上半年增加 了 ３ 。 个 其中吉林省降幅最大 ，
达到 ５ ％。 ． 与上半年相 比， ３ 随着 国家节能减排政策 力度 的强 化， 目前多数省 份能耗情况有所 改善 。贵 州和安徽位居前三季度能耗降幅的第二 、三位 ， 分 别同比下 降 ４３ ％和 ４３ ％。但也有青海 、 ． ９ ．１ 新疆 、 宁 夏和广西等 四省区能耗情况不降反升 ， 升幅分别为
大商机 。
亿吨标准煤 ，减少需求提高 能源利用效率 是一
个 极 具挑 战性 任 务 。
●陈伟 孙 韶 华
未来 十年 ，戴彦德认 为中国具有 ６亿 吨标 准煤 的节能 潜力 ，这 相 当于 全年能 源 消费 的 １％， ５ 以标准煤 ２ ０ ～ ０ ０元每 吨的价格算 ， ０ ０ ３０ 这
要考虑到传统 能源 的总体价格 ，能源价格 内部
结 构 也需 要 调 整 。 （ 来源 ： 息 时报 ） 信
百分点 ， 比上半年 回落 ２４个百分点 。分析人士指 ．
２０、（ １、 ￣ ０．１总 ２１ Ｊ １ １ 第 ７２ ）囵 １２ ８
店 景 它
ＧＵＡＮＧ ＸｌＤＩ ＡＮ ＹＥ
标所需资本投入约 ３ ． ４万亿元 。 经济参考报》 《 记者
近 日在 绿 博 会 上 发 现 ， 国企 业 在节 能 减 排 、 能 中 新
耗 的比例为 １％。按照每年两亿 吨能源增量 预 ５ 计， 我国未来十年能源总需求增 量还要增加 ２ ０
十
五
能 减 排 立 足 长
源等领域的技术正在加速产业化 ， 绿色经济蕴藏巨
业界看点
ＧＵＡＮ（ ＸＩＤＩ ＡＮ ＹＥ
店 宫 ｌ 景
２ ％小 ， Ｏ 但不代表强度小。” 而在媒体追问下 ， 戴
彦德依然不肯给 出准确预期 ，这么说吧 ，十二 “ 五的节能减排 目标肯定 不会 高于 ２ ％，但也不 ０
会是 ２ ％。 ” ０
国家发改委副主任解振华在近 日开幕 的 ２ １ ００ 中 国绿色产业和绿色经济高科技 国际博览会ｆ 以下 简称绿博 会） 上透露 ， 十一五 ” “ 节能 目标 有望如期 实现。但有分析人士指出 ，十一五” “ 期间节能减排 工作中呈现 的“ 前松后紧” 的现象值得警惕 ， 特别是
能源 需求增 ２ ０亿 吨标煤
戴彦 德还介绍 ， 改革 开放前 ２ ０年 ， 中国能
—■一
进 入今 年下半年 以来 ， 一些地方为完成节能任务甚
至 采取 拉 闸 限 电等 非 正 常 手 段 。
●— ■■ ■
解 振华表示 ， 十二五” 间 ， 在“ 期 政府 将建立节 能减排 的长效机制 ， 更多地采用市场机制和经济手 段 实现碳排放强度降低的 目标。这意 味着 ， 下一个 五年， 节能环保 产业有望迎来一轮跃升期。
将 是一 笔 巨大 的财 富 。 新 能 源 发 展 方 面 ， 彦 德 表 示 ， 电 的装 机 戴 核
“ 十一 五” 能 目标 有 望实现 节
中国政府在《 十一 五” “ 国民经济和社会发展规 划》中提出到 ２ １ ０ ０年单位 Ｇ Ｐ能耗 比 ２０ Ｄ ０ ５年降 低 ２ ％左右 、主要污染物排放 总量减少 １％的约 ０ ０ 束性 目标。 ２ １ 年底 目前仅剩一个多月的时 间， 距 ００ 预定的“ 十一五” 节能 目标能够完成吗？ 解振华近 日 在绿博会 高峰论 坛上表示 ， 据初步估算 ， 今年前 三
业界看点
源 消 费 总 量 的 比重 达 到 １ ％左 右 ， 林 ５ 森 面积 比 ２０ ０ ５年增 加 ４ ０ ０ ０万 公 顷 ， 林 森
出 ，前 三 季 度 工 业 节 能 局 面 的 扭 转 ， 为
能， 次重要的是提高行业准入标 准。
据 机构测算 ，十二五” 间 ， 成节 能减排 目 “ 期 完
源消费量 由 ７亿吨标准煤增 长到 ｌ 吨， ４亿 之后 １ ０年又 由 ｌ 吨增长到 ３ ４亿 ３亿吨。除 了真正的
经济发展带来 能源需求 增加之外 ，能源消费的
低 效 率 和 浪 费 也是 重 要 原 因 之 一 。 戴 彦 德预 计 ，未来 非 化 石能 源 占 总 能 源 消
容量将达到 ８ ０ ００万千瓦时 ， 太阳能装机容量达 到 ３０ ０ ０万千瓦时 ，风能 １ ． ２亿千瓦时 ，水 电 ４
亿 千 瓦时 。
传 统 能源涨 价是 必然
戴彦德表示 ，价格杠杆只是国家进行结构 调整从而实现节能减排任务的一个 手段 ，仅仅
通 过 价 格 调 整 ，是 不 能 完 全 实 现 节 能 减 排 目标
季度单位 国内生 产总值能耗 同比下 降了 ３ ％左 右 。 “ 十一 五” 节能 目标有望如期实现 ， 减排 目标已经提
前完成。 国 家 统计 局 、 家发 改委 此 前 公 布 的 前 三 季度 国 各 省 区市 单 位 Ｇ Ｐ能 耗 情 况 也 显 示 ， 除西 藏 数 据 Ｄ
的， 需要综合行政 、 法律 、 经济 、 融 、 金 价格 、 税收 等一 系列手段来实现 。 涉及到价格方 面， 彦德 戴 表示 ， 从全球 的形势来看 ， 、 电 油等传统能源 的 价格上涨是必然 的 ，但不排 除中国会根据 自身
２ ３ 、． ％ 、． ％和 ０４ ％。 ． ％ １ ５ ０８ ３ ５ ９ ． ４
戴彦德表示 ，全球传统 能源价格 上涨体现
在， 今后 ， 资源类 型的价格既要 反映供求关 系 ，
又要反映资源稀缺程度 ，还要反 映对 环境带来 的影响。 运用价格杠杠促进节能减排方面 ， 不仅
分行业 看 ， 前三季 度 ， 钢铁 、 色 、 Ｉ、 有 化：＝非金 ＝ 属、 石油加 工以及 电力等六大高耗能行业增加值同 比增 长 １．％， ４８ 增速 比同期规模 以上工业低 １ ． ５个