放心消费创建在江苏的实践与思考

放心消费创建在江苏的实践与思考
作者：佘义和
来源：《群众》2010年第12期
登录互联网，输入“放心消费创建”，用百度一搜索，160多万条有关信息就扑面而来，其中大部分报道的是江苏各地的信息。

这一顺应民意民心、深得群众拥护、颇具江苏特色的活动，已在全国产生了积极的影响。

放心消费创建在江苏已有六年多的实践，大致可分为前后两段。

2004年初，苏州市通过央视“3.15”晚会向全国人民作出了“通过三年努力率先建成全国消费放心城市”的郑重承诺。

经过三年多的努力，苏州市消费环境不断优化，市场秩序明显改善，城市形象有效提升，基本实现了预定目标。

2007年初，时任省委书记李源潮做出推广苏州经验的批示。

同年4月，省政府做出决定：用3—5年时间，在全省范围内开展以提高消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度为主要内容的放心消费创建活动，并连续三年将其列为省政府50项重点工作。

三年多来，通过不断改善和逐步优化消费环境提振消费信心扩大消费需求，放心消费创建活动取得了明显成效，为保增长、保民生、保稳定做出了积极的贡献。

大思路：切实维护人民的消费权益，以消费和谐促进社会和谐
消费是人的基本需求，放心消费是人民群众的共同呼声和期盼。

当今，消费领域损害消费者权益的现象还存在，由消费纠纷发展为社会矛盾甚至引发冲突，影响社会和谐的事情还时有发生。

人民群众对消费安全还有不少意见，还不能做到放心消费。

因此，要营造良好的消费环境，切实维护人民的消费权益，以消费和谐促进社会和谐，是民生所系、民心所向，是事关改革发展成果的巩固，事关人民群众的根本利益，事关党和政府的形象，事关我们国家国际声誉的大事。

胡锦涛总书记早就说过：“和谐社会建设，要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题人手，为群众多办好事、实事。

这是坚持以人为本的必然要求，也是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的必然要求。

”温家宝总理在政府工作报告中也提出要“整顿和规范市场秩序，努力营造便利、安全、放心的消费环境”。

对政府而言，放心消费创建是转变政府职能、建设服务型政府的重要举措，既体现了改善消费环境、扩大国内需求、促进经济发展的经济调节职能，又体现了整顿和规范市场秩序的市场监管职能；既体现了保障和改善民生、促进社会和谐的社会管理职能，又体现了为群众办实事、为百姓谋福祉的公共服务职能。

可以说，放心消费创建是建设社会主义和谐社会的题中应有之义。

放心消费创建就是解决“人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”。

开展放心消费创建活动，是江苏省政府保障和改善民生，促进社会公平正义的一个切入点，对于满足尊严生活的需要，发展强国富民的经济，促进建设和谐社会，具有积极的意义。

党的十七届五中全会强调的四个“更加注重”，特别是“更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义”，就成了贯穿整个放心消费创建工作的主线，成了加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，形成了江苏省委省政府按照以人为本、构建和谐的要求统领放心消费创建的大思路。

因此，省政府始终高度重视放心消费创建工作，毫不放松地将其作为扩大内需、促进消费、建设诚信江苏、构建和谐社会的重要工作来抓，每年都召开专题会议进行部署。

省委书记、省长、分管副省长都对放心消费创建活动作过重要批示和指示。

省工商系统紧紧围绕国家工商总局和省委、省政府中心工作，按照全面建设服务型、监管型、法治型“三型工商”的思路，认真履行法定职能，全力做好各项工作，努力服务全省经济社会发展大局，为开展放心消费创建活动发挥了应有的作用。

大格局：时空交互下组织体系、运行机制、战略步骤相统一
从切实维护人民群众的消费权益、以消费和谐促进社会和谐的理念和思路出发，省政府审时度势对放心消费创建进行谋篇布局，推出了一系列重大部署，引领着放心消费创建活动不断向纵深发展。

放心消费创建活动是指用“放心消费”的理念去教育、影响消费者的消费行为；去引导、规范生产者的生产行为和经营者经营行为；去引导、影响行政管理部门的关于消费的监督管理行为。

因为放心消费对百姓来讲是一种新的消费理念，对企业来讲是一种新的生产经营理念，对政府来讲是一种新的服务理念和监管理念。

具体说就是，引导消费者科学消费、理性消费、依法维权、主动监督，享受物有所值的服务，打造和谐的消费生活；引导生产经营者把消费者真正作为“上帝”，合法经营，诚信服务，接受监管，通过承诺和践诺提升企业形象，通过公平公正的竞争，以品牌质量和优质服务实现企业的价值和利益最大化；引导监督管理部门把追求群众利益最大化作为创建工作的根本目标，坚持执法为民，努力满足人民在消费过程中的安全感、信赖感和尊严感等人本需求，让群众能够便利、安全、放心地消费。

放心消费创建活动必须有全社会的共同参与，消费者、生产经营者和监管者缺一不可；必须借助于各种活动载体，由点及线向面，不断地“巩固点、深化线、拓展面”，向消费领域全覆盖和长效机制演化。

省政府奠定的放心消费创建大格局，从空间上来说，是若干要素的有机结合：政府主导、企业主体、群众参与、社会监督相结合的运行机制；主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓落实，一级抓一级、层层抓落实的责任机制；部门分工明确、职责清晰、各负其责、密切合作的协作机制；指标科学、标准严格、定性与定量相结合的考核机制；奖励创建先进地区，鞭策创建不力地区，鼓励重信守诺企业，充分体现奖优、治庸、罚劣的激励机制。

从时间上来说，是一步步地推进创建活动有序开展、不断深化。

2007年重点抓试点企
业，2008年由点向行业及更多的企业延伸，2009年开展区域创建，2010年在与老百姓消费安全密切相关的领域全面部署创建活动，并逐步展开创建测评工作，考核评价阶段性创建成效。

根据省政府的统一部署，各地政府在这个大格局下开展放心消费创建工作，切实加强了对创建工作的组织领导，紧密结合当地和自身实际，建立健全创建机制，大力营造创建氛围，全面落实创建措施，积极开展创建活动，至今已取得了较显著的成效。

大手笔：列为省50项重点工作，抓点延线扩面循序推进
江苏省政府连续三年把放心消费创建工作列为省50项重点工作，坚持政府主导，大力度稳步推进。

全省13个省辖市都成立了以市长或分管市长为组长的创建活动领导小组和创建活动办公室，所辖县(市、区)也建立健全了相应的组织机构和工作机制。

许多市县把放心消费创建活动纳入政府经济社会发展综合目标考核体系，各级政府还专门安排财政资金，加大对创建工作的经费投入。

各地通过召开工作会议、进行专题调研、组织督查考核等手段，狠抓各项创建任务的落实。

省各成员单位依据各自职能和创建工作重点，加大市场整治力度，积极开展创建活动。

全省形成了政府主导、部门联动、群众参与、齐抓共管放心消费创建工作的推进机制。

江苏放心消费创建活动的大手笔还体现在抓点延线扩面的战略步骤上。

在推进示范试点的进程中，充分考虑各地区、各行业的具体隋况，坚持区别对待、分类指导、先行试点、逐步推开。

大体分三步走：第一步，重点推进企业试点创建；第二步，重点推进行业试点创建；第三步，重点推进以乡镇、街道为单位的区域试点创建。

按照抓点、带线、拓面三步走的总体部署，各市围绕省创建办确定的食品、药品、农资等10大重点行业，紧密结合本地产业发展实际和百姓消费热点问题，选择确定可以推动地方产业可持续发展的、能起到典型示范作用的企业、行业，既抓“点”的聚合，又抓“线”的延伸和“面”的拓展，由点上的企业创建，到线上的行业创建，再到面上的区域创建，抓“点”发挥企业主体作用，实现了“确定一个试点单位，规范一批经营企业”；抓“线”强化行业自律，推进了行业服务水平的提升；抓“面”拓展创建领域，根据城乡不同区域特点，按“两条线、三层级”实施分类指导，以求实效。

江苏放心消费创建工作的大手笔还体现在坚持不懈地强化了五方面工作：一是强化诚信建设，夯实放心消费创建活动基础；二是强化消费维权，提振广大群众消费信心；三是强化执法监管，规范消费市场秩序；四是强化考核测评，形成正确的创建工作导向；五是强化宣传教育，营造创建工作的浓厚氛围。

江苏放心消费创建工作的大手笔也体现在营造创建工作氛围的力度上。

广泛利用广播，电视、报纸、网络等各种媒体，通过公益广告、维权宣讲、媒体报道、广场咨询、系列主题活动等多种形式，全方位、多角度地宣传创建活动的重要性，以及社会各界在创建活动中的责任和
义务，公开创建工作举措、公布创建标准，反映群众意见呼声，宣传创建先进事迹，让人民群众深切感受创建活动在促进科学发展、构建和谐社会等方面所取得的工作成效，使老百姓在得到真切实惠和舒心放心的基础上，提高对创建活动的知晓程度和关注深度；强化企业的诚信意识和消费者的监督意识，聚集社会视线，凝聚社会共识，提高全社会对创建活动的认知度、关注度和参与度，放心消费创建活动得到了社会各界的认同和支持。

省创建办还开通“放心消费创建江苏网”作为展示全省放心消费创建的一个窗口，作为成果展示和工作交流的平台，提炼创建成果，让群众感悟、支持创建。