试探体系构架思维在乡村振兴中的作用(1)

试探体系构架思维在乡村振兴中的作用
（雅安市雨城区王树奎）
随着2018年9月26日《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》对外发布，举国上下进行了全面的学习，春节之际，通过对雨城区周边几个村的走访，与民间百姓交流，发现理解层次不同，各人所需不同，站位不同，对乡村振兴的理解不同，我通过对古代驿站兴衰史考究，通过对攀枝花、深圳、香港的发展史剖析，结合《乡村振兴战略规划》第三节指出“梯次推进乡村振兴，科学把握我国乡村区域差异，尊重并发挥基层首创精神，发掘和总结典型经验，推动不同地区、不同发展阶段的乡村有序实现农业农村现代化”，“五是把握节奏力度。

坚持稳中求进工作总基调，谋定而后动，避免一哄而上、急于求成、层层加码，避免过度举债搞建设，避免搞强迫命令一刀切、搞形象工程堆盆景”要求，从一个基层工作者眼中，试探乡村振兴的体系构架思维在这个长远规划的作用。

体系构架，指的是要把乡村振兴作为一个体系，纵横相连，横向有地域、气候、自然等空间的因素，有科技社会等先进元素的辐射因素；纵向有管理、实施等政策层面和人力资源因素，市场配置与供需计划的宏观调控因素，还有承前启后、循序渐近的时间配置因素；构架思维指的是如何把零散的因素，空间的分布，时间的需求通过科学的推演规划，让每一个元素得以最大限度的发挥，提速增效缩短时间，形成一个有生命的机体，健康发展。

乡村振兴的构架前提是乡村，政策是灵魂，基础设施是骨架，产业（含传统农业、技能务工、旅游观光、服务销售）是营养链，人文环境是先天健康状况，人力资源结构是血液，只有把这所有器官有机结合，才会让一个机体健康茁壮成长，条件缺一不可，可按规划整合实施，有效利用资源，也可分布进行，避免重复建设。

体系构架建设将会以更直观、更形象、更明确的方式展现在各级、各区域的面前，解决了干什么、怎么干的问题，社会各力量既不盲目、也不急躁，实现乡村振兴的稳步推进。

下面结合发展的必然规律，试探如何建设好这个体系，并发挥作用：
一、尊重自然，科学规划规划是整个体系的魂，规划要尊重自然，科学合理，自然有它自身的生命规律，科学是通过改造自然让自然更高效。

人类的迁徙是人类对大自然的屈服，更是对美好生活向往追求的结果，但楼兰古城，古驿站的兴衰足以说明人在自然面前的渺小与无助，所以党中央提出了“蓝天保卫战”、“绿水青山就是金山银山”高瞻远瞩的战略，马上就要在广阔的农村进行乡村振兴，科学规划、顶层设计将是这个体系的大梁，重点产业的布局，特种产业的市场配置，农民工的市场需求及发展趋势，乡村区位、文化、人员结构分析，都是规划必需考虑的元素，同时农民的意愿这个因素也很重要，群众生活的地方不一定是最佳的地方，但肯定的他们最有感情的地方，也是他们最愿意付出的地方。

通过对近郊衰减较大的龙池村、九龙村、太源村的了解，他们的人员结构、生活依赖、生存需求、产业动向却和大多村不同，他们从百年前依赖农业靠山吃山的优势中衰减，被城市化建设突飞猛
进所代替，被世界经济圈所驱赶。

大兴、草坝、姚桥却恰恰相反，从不健全或落后的传统交易，变为现在的政治、经济文化中心，集资源、人才一体，首先进入小康社会，再次证明知识是生产力，科学技术是第一生产力，科学发展的必然性和紧迫性是时代特征，是人类文明发展的趋势。

在掌握自然规律后，规划将是重中之重，科学的规划，可以合理地利用地方资源，甚至全球资源，可以避免重复建设、随意建设（如拉链马路、鬼城、失败古镇等），可明确轻重缓急，避免举债建设和盲目建设，可顺应民意，调动群众自身动力全民参与，而避免政府一厢情愿，南辕北辙，形不成合力。

乡村规划建议如下：
1、尊重民意，因村而异。

原则上既要尊重群众的观点，也要科学地引导，既要发挥群众长期对生活环境了解掌握的独到见解，也要从区域经济发展、规模发展的市场规律进行引导。

2、顶层设计，纵横互通，通盘考虑。

顶层设计要通过机构上下级的收集与反馈，通过区域的横向延伸，打破单向决定，打破地域限制，民主与集中，上级以地域划块，地方以产业分区，既有效防止了资源的不可控性（蒜你狠，姜你军等现象），又能合理利用人力、自然条件、交通等，减少盲目竞争和增加运输成本，增强国际竞争力，形成处处能保障，通盘不重复，乡村就是画卷的美丽景象。

3、保护自然，恢复生态。

发展本身是改造自然的过程，但要尊重自然规律，敬畏自然力量，不盲目开发林区和山区，还自然森林的屏障效应，降低林业产品的使用量，让青山产生绿水，让绿水吹出美丽乡村的音符。

4、减少城镇化的乡村建设。

乡村不能按城镇建设，乡村的特定区位，特定人群，特定产业让他们无法按城镇进行管理，要有农村的生产资料元素，有乡愁农味。

二、统一思想，扎牢基础乡村振兴不是一蹴而就，不是靠说一说，不是做几个样品，不是个别或少数人就能完成的，它本身是一个系统的工程、长期的工程、全民参与、行业互动的综合体系，也是必然发展的工程，要完成这个伟大的事业，前提要全民齐心，思想一致，打牢基础设施、产业、人文环境、自然资源等基础工程，建议从以下几方面进行：
1、深入调研，反复论证。

乡村振兴作为全面建成小康社会后，开面建设成为现代化国家的重要组成部分，解决了占绝大多数面积，大部分人群的美好生活向往问题，应该是全民赞誉，全民支持的利民工程，所以一定要自下而上的反应，自上而下的调研，形成意见，群众择优选择，反复论证，最终形成群众满意支持、科学论断合理的民生工程。

2、明确蓝图，激发动力。

目标是前进的方向，利益是前进的动力，各地要把蓝图向群众深入宣讲，分析蓝图的市场背景、市场需求，公布市场准确数据，掀起一次全民乡村振兴战略战役，变政府做、群众看为群众干、政府引的良好局面。

3、法制保障，彰显公平。

要对部分利用政策谋私利的行为高调打击，对部分故意扰乱市场人员坚决清理，形成公平合理的竞争局面。

4、扎牢基础，筑稳平台。

作为乡村振兴的主战场，政府有必要通过各种形式在道路、水利、金融、电商、规划、医疗、文化、资源等进行保障，让乡村振兴这个大舞台功能齐备，力量整合，发挥强大作用。

三、打破建制，突破区域，实现新科技下的自然资源再分配。

对如草原、林区这些跨省产业，以产业为核心，省际间服从产业整体发展，如以河流流域为核心的文化产业也要形成流域文化或流域产业。

现在重点说的是基层的县乡村三级乡村振兴，产业发展问题，一定要
突破区域，防止各唱各的调的问题，形成规模或综合服务配套的产业链，才能在大市场下有竞争力，才不会浪费资源，才是最合理的利用自然和改造自然。

建议如下进行乡村振兴区域、建制规划：
1、党管农村的基本原则。

地方服从中央，下级服从上级，平行兼顾，区域统筹，一定要从讲政治的角度来执行和完成该项利民工程。

2、总结成功经验，科学分区规划。

(1)、地理区位上的划分。

总结如深圳经济开发区的成功经验，总结西部大开发的区域划分方式，总结大兴安岭林业农场的经营方式，总结长江森林防护工程的流域责任体制，里面打破了省际、县际等区域，围绕一个方向，实现一个目标，专门经费、专门机构，科学合理。

所以村级要有放眼打破组界、乡级打破村界、县级打破乡界，打破原有的自然划分，以科技为支撑，以发展为要务，实现完成一盘大棋。

（2）、建制机构的设置。

针对新问题，面对发展的新局面，需要有针对性地调研、协调、解决的机构和经费，可以临时的、可以是长期的，关键是解决发展中出现的新问题，对已经成熟的模式进行推广，目的是适应新时代的发展。

四、锁定目标，甘为基石，循序渐近。

产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕这二十个字是发展的方向和目标，但并不是全面开花，一下子能完成的，要实现这个目标，在详细规划的情况下，要清楚明白这是一个长期的工程，前期的干部要有甘为基石的思想，不搞形象工程，不沽名钓誉，一届接着一届干，一个目标永不放弃。

1、把握轻重缓急，因地因策实施。

结合当前的政策重点及发展要求，把群众急盼的问题，从规划中选出来，钱多多做，钱少少做。

上级也要从更高层面集中力量，集中资金对重点项目，重点工程进行保障，完成好整个体系的骨架建设。

也为片区进行示范引领，从理论到实物，实现第一步飞跃。

2、甘为基石，乐于奉献。

涉及农村、农业、农民的问题，比城市建设复杂和具体，城市建设资金投入大，市民素质高，建设都存在差异化，所以在农村中有区位、人文、资源等重大差异，有的基础条件好，只需引导或对部分设施提升，而大多数是已经被前期的自由发挥破坏了农村格局，要通过转变思想，分批调整，示范带动，用“隔壁效应”完成群众参与热情激发，这本身是一个长期的过程，所以各级要有乐于为下一届铺路做基石的思想，不图名利。

3、循序渐近，科学推进。

循序渐近不是按部就班，而是不断的补充，不断地修改完善，但主方向不变，实现目标不能变。

这样就能够辩证地执行规划，既防止朝令夕改，又防止不主动作为，得过且过。

体系构架思维的提出，目的是解决一个方向、一股精气神、一种原则，是统一这个大平台上各个元素的思想，放眼看世界，定位准确，促进顶层设计科学高效的落实完成，但也要不断总结，科学提炼，把科技融入、格局融入、世界经济圈融入到整个体系，让小地方搭建大舞台，完成大竞技，实现整个体系的大发展、大繁荣。