中国跨境电力贸易_一片艳阳天_余嘉明

文 余嘉明我国跨国境电力贸易始于上世纪50年代与朝鲜的水电合作项目，成规模的跨国境电力贸易则始于1979年广东电网与香港电网互联并向香港送电。

迄今为止，我国与俄罗斯、朝鲜和越南、泰国等东南亚邻国已经开展了规模不等的电力贸易。

当前，在我国寻求能源安全、向节能低碳型发展方式转变之时，大力推进跨国电力贸易具有重要的现实意义。

我国跨国境电力贸易回顾我国跨国境电力贸易主要基于地缘与资源互补关系而开展，既有输入，也有送出。

其中，较有代表性的项目主要有我国与越南等东盟国家之间电力贸易、我国与俄罗斯的电力贸易和广东与港澳之间的贸易。

中国与东盟国家的电力贸易合作1992年，中国、越南、老挝、柬埔寨、缅甸、泰国六国启动了大湄公河次区域经济合作机制(GMS)，开展区域能源与电力合作。

2002年开始，南方电网所属云南电网向缅甸、老挝等国家送电。

2004年，云南电网开始向越南售电。

2005年10月，南方电网与越南国家电力公司签署了合同，约定南方电网向越南北部6省供电，合同有效期最少为10年，总金额约5亿美元。

2006年9月，中越220千伏联网工程正式投产，当时是我国历史上最大的跨国电力联网工程。

截止到2008年4月，南方电网输电线路共向越南供电近50亿千瓦时。

除了电力输送外，中越双方还签署了协议，南方电网将以BOT方式投资建设越南平顺省永兴燃煤发电厂一期工程。

除越南外，南方电网还以合作投资建设电厂方式为主与东盟其他国家广泛开展了合作。

2000年9月，中泰签署了合作投资开发云南景洪水电站投资协议书，约定电站建成后电量全部销售给泰国。

但因泰国金融危机等原因，泰方撤资。

南方电网还帮助缅甸、老挝北部九省编制电力发展规划。

2006年8月，中老双方签订备忘录，南方电网以BOT方式投资建设老挝南塔河1号水电工程。

中方在缅甸投资开发了总装机容量约180万千瓦的缅甸瑞丽江流域水电资源，其中装机60万千瓦的一级电站于2008年7月底投产发电，这是迄今为止中国企业在缅甸最大的投资项目，既可解决缅甸北部用电问题，又将大部分电力送回国内回国内，参加“西电东送”，实现中缅互利共赢。

中俄电力贸易合作 与俄罗斯的电力贸易谈判始于1988年，由于受俄方国内的政治影响，到1992年5我国电力资源相对匮乏且分布不平衡，因此必须积极促进和发展跨国电网互联，以实现跨国家的资源优化配置，形成更大范围内更加经济、合理的电力市场，从而让电力产品快速进入全球经济一体化发展的潮流，为实现我国可持续发展战略打下坚实基础。

中国跨境电力贸易：一片艳阳天中国经贸 / 二零一零年九月刊75I N D U S T R Y行业月才就电价达成一致协定，1996以前，中俄之间先后建起供电线路，第一条为布拉格维申斯克－黑河输电线路（简称布黑线），第二条为锡瓦基－十八站输电线路（简称锡十线）。

2004年前，从俄方购电的中方机构是黑龙江省电力公司，2004年初黑河市星河实业发展公司也开始从俄方购电。

黑龙江省电力公司每年从俄进口1~1.5亿千瓦时电力输送到黑河市区，供黑河市民生产和生活使用。

星河公司则利用黑龙江省公司的电网进口电力，电力输送至黑河市新兴基础原材料加工区，用户主要以高耗能企业为主。

2004年，布黑线最大负荷77MW，对俄购电量2.94亿千瓦时。

2005年以后，国家电网公司取代黑龙江电力公司，代表中方与俄罗斯开展合作。

7月1日，国家电网公司与俄罗斯统一电力公司签署了长期合作协议。

2006年3月21日，双方签署了《中国国家电网公司与俄罗斯统一电力系统股份公司关于全面开展从俄罗斯向中国供电项目的可行性研究的协议》，确定了中俄电力合作的总体目标，明确俄罗斯向中国供电项目共分三个阶段：第一阶段，增大边境输电规模，通过建设边境直流背靠背工程，从俄罗斯远东电网向我国黑龙江省送电，输电功率为60~72万千瓦，年供电量36~43亿千瓦时；第二阶段，到2010年开始通过±500千伏直流输电工程，从俄罗斯远东电网向我国辽宁省送电，输电功率为300万千瓦，年供电量165~180亿千瓦时；第三阶段，2015年以后开始通过±800千伏直流输电线路，从俄罗斯远东电网或东西伯利亚电网向我国东北或华北送电，输电功率为640万千瓦，年供电量380亿千瓦时。

2006年11月，国家电网公司与俄统公司签署协议，明确第一阶段购售电的实施。

并开始着手第二阶段的项目工程建设。

但因为种种原因，目前中俄电力合作进程放慢。

2007年，俄远东电价大幅上涨，俄方提出出口电价由2.2美分/千瓦时提高到4.2美分/千瓦时。

原中俄电力边贸暂停。

国家电网公司进一步整合中俄电力边贸，收购了星河公司布瑷Ⅰ、Ⅱ线，形成统一对俄购电格局。

广东电网向港澳购售电力目前，有广东电网公司和蛇口供电公司两个经营主体向香港中华电力公司购电。

广东电网公司向澳门电网公司供电。

“十五”期间，广东电网公司累计购香港电103.1亿千瓦时，累计送澳门电10.55亿千瓦时。

深圳蛇口工业区累计购香港电40.24亿千瓦时。

在一定程度上缓解了广东省电力紧张的局面，也支持了澳门社会经济的发展。

此外，以国家电网公司为主体，我国和蒙古之间也开展了煤电综合开发方面的可行性研究与商务谈判，力争在蒙古建立坑口电厂，并新建输电线路向中国华北送电。

项目总投资将超过300亿元，为蒙古历史上最大的外资项目。

总的来说，我国已经开展的跨国境电力贸易与合作，都是在双方政府主导下进行的，大都是在政府指定的国家公司之间签署协议。

这些项目发挥了其应有的作用，但也受到国家之间政治外交因素的影响，部分项目由于谈判和审批周期较长，出现了新的政治、经济因素变化，延缓了项目进程。

加快国际电力经贸合作我国电力资源相对匮乏且分布不平衡，因此必须在逐步实现全国电网联网的同时积极促进和发展跨国电网互联，以实现跨地区、跨国家的资源优化配置，形成更大范围内更加经济、合理的电力市场，从而让电力产品快速进入全球经济一体化发展的潮流，为实现我国可持续发展战略打下坚实基础。

进口电能应成为我国多元化能源战略的重要组成部分 我国人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半，石油资源人均值仅为世界人均值的17%，天然气为13.2%。

按照现有的勘探技术水平，我国能源资源不足、以煤为主、油气贫乏的状况在今后20年内不会有大的变化。

我国近年来大力推进与俄罗斯等国油气资源合作，并加大收购储备海外油气资源的力度，正顺应了这一形势。

作为一种、高效的二次能源，电能在西方国家能源进口清单中也China Business Update / September 201076占有一席之地。

除了大量进口油气资源，还从加拿大进口部分电能;德国也封存境内，大量进口油气和电能。

预计2020年我国石油需求将超过5亿吨，对外依存度高达60%以上。

大量石油、天然气至少会带来两方面的问题：一方面会对国际石油市成冲击，在政治上成为“中国威胁论”的把柄；另一方面能源的来源和运输将受制于人，能源安全的风险很大。

在周边国家投资建电厂，通过特高压输电线远距离、大容量、低损耗地将电能输送到国内，以缓解石油进口压力，实现能源输入方式多样化。

加大电力进口将有助于推动消费电气化，促进“低碳型社会”发展 目前国内终端能源消费构成中一次能源所占比例偏高，小煤炉、小油炉等严重浪费能源的燃烧设备比例较大，导致我国能源利用效率只有30%左右，比发达国家低约十个百分点，且环境污染严重.电力是清洁、便利、高效的二次能源，一个地区用电水平的高低是地区经济发展水平、社会文明程度的标志。

过去30年里，发达国家都在加速提高其电气化水平：美国电能在终端能源消费的比重由1971年的10%提高到2002年的19.4%，加拿大由1971年的14.1%提高到2002年的22.1%，世界平均水平由1971年的10.3%提高到2002年的18.3%。

调整能源消费结构、提高我国电气化水平是我国经济可持续发展、建设现代化社会的必然，也是能源满足经济发展、提高能源使用效率及建设节能型社会的需要。

因此，我国能源消费结构调整思路应为“以电代油”。

初步计算，若采用铁路电气化、公交电气化、加快发展电动汽车及鼓励电动自行车等措施“以电代油”，则6200千瓦时电量可以替代1吨油。

到2020年，如果采用特高压输入的6200亿千瓦时电量去替代进口的1亿吨油，那么，全国能源利用效率将提高2.73个百分点，而且将大大降低我国对进口石油的依存度。

特高压输电技术的应用，为大规模远距离境外输电创造了条件 目前，国家电网交流特高压试验示范工程晋东南－南阳－荆门1000kV输电线路工程自2009年1月6日建成投运以来，安全运行已有一年多；2010年7月，向家坝－上海±800千伏特高压直流输电示范工程也开始投入运行。

2010年以后将具备采用特高压长距离、大容量输电的条件，在技术层面上能保证跨国送电的需要。

特高压工程的核心关键技术均为我国企业自主创新，为其持续应用奠定了坚实基础。

跨境特高压输电经济可行目前，我国与周边国家的电力电量交换很少，而俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦等邻国都有丰富的油气资源，蒙古也有部分煤炭资源。

由于电能在终端使用中能效比油气的效率高，输入电能可以减少能源总需求。

如电力机动车的能效比用油机动车的能效高一倍多。

假定进口油用于机动车，则有30%的油得到有效利用，约70%的油作了无用功，形成了很大的能源浪费；而进口电能用于电力机动车，则有70%以上的电做了有用功。

这就决定了进口电比进口油更为经济。

虽然发展特高压输电技术的初期阶段需要有一些投入，但随着技术进步及特高压电网的建设，规模经济的效益会发挥出来，输电成本将大幅下降。

加快跨境电力贸易在国家层面明确电力进口贸易的发展战略 政府直接推动和支持是跨国境电力贸易开展的前提条件。

与油气相比，目前国家层面对电力进口的决心和支持力度明显不足，在一定程度上导致了具体项目推进中出现停滞。

总体而言，我国能源供应偏紧，电力跨境贸易应该逐步考虑以电力进口为主，输出为辅。

建议加大对周边国家煤炭、水力资源情况的研究，综合考虑进口电力、油气的能源结构。

大力发展特高压输电，为大范围的电力资源配置创造条件 我国发电资源分布与用电负荷分布极不均衡，决定了必须以大煤电基地、大水电基地为依托，实现煤电就地转换和水电大规模开发。

通过建设坚强的特高压骨干网架，实现跨地区、跨流域水火互济，将清洁的电能从西部、北部和境外大规模输送到中东部地区，既解决东部能源短缺问题，减轻运输和环保压力，又促进西部资源优势转化为经济优势，实现国民经济协调发展。

需要在现有基础上，进一步加大特高压建设，最终建成从内蒙古到南京的“东纵”、 从陕西到湖南的“西纵”、从四川雅安到上海的“南横”、从蒙西到山东潍坊的“北横”的“两纵两横”输电线路。