产业园区发展调研报告

产业园区发展调研报告
目前，全省纳入成长工程的园区XXX个，按一区多园计算共计XXX个园（其中以农产品加工为主导产业的园区XX 个）。

截止今年9月底，累计完成投资XXXX亿元，建设面积XXX平方公里，建成标准厂房XXXX万平方米（不含建园前存量、企业专用厂房和流程性工业厂房XXX万平方米），建成园区道路XXXX公里，入园企业XXXX户，从业人员XX万人。

总体来看，全省园区发展呈现出成长速度加快、要素保障改善、集聚效应增强、带动能力提高的良好态势。

一）园区正在成为经济发展的增长极。

今年1-9月，全省园区规模以上工业（500万元及以上）总产值XXXX亿元，同比增长29.1%，占全省规模以上工业总产值的54.2%；规模以上工业增加值XXXX亿元，同比增长18.6%，占全省规模以上工业增加值的52.7%；固定资产投资XXXX亿元，同比增长33.2%，占全省工业投资的63.5%；完成税收XXX亿元，占全省税收的25.2%。

园区对全省经济发展的支撑作用日益凸显。

二）园区正在成为产业集聚的大平台。

随着一批龙头企业入驻园区和主导产业不断发展壮大，带动了相关配套企业跟进入驻，“企业集聚、产业集群”的态势愈发明显，国土资源开发
空间布局趋于优化。

截至今年9月底，全省园区建成项目XXXX个、投产项目SXXXX个，今年底将实现工业产值XXXX亿元、工业增加值XXXX亿元左右。

XX国家经济技术开发区小孟工业园以特种车辆、工程机械、航空航天、数控机床等高精尖产业为引领，聚集了XXX、主力电器、XXX、XXX、XXX等600余家企业。

其中，规模以上工业企业达到100家，产值亿元以上企业37家，产值超5亿元企业15家，产值超10亿元企业5家，上市企业3家，初步形成了装备制造、电子信息、烟草医药和战略性新兴四大产业集群。

三）园区正在成为对外开放的新高地。

各地依托园区积极开展招商引资、招才引智，园区已成为我省对外开放高地、人才聚集高地、科技创新高地、成果转化高地。

今年1-9月，全省新增入园开工企业XXXX户，新增招商引资到位资金XXXX亿元，占全省招商引资实际到位资金的29%。

园区创新团队从业人员人，其中本科学历人、硕士学历5810人、博士学历255人。

贵安电子信息产业园依托贵安新区的政策优势，成功引进了XXX、XXX、XXX及西部控股等企业。

XX市与中关村科技园结盟，联合打造“中关村XX科技园”，签约项目106个，总投资465亿元。

贵州娄山关高新园区大力发展“飞地经济”，与重庆市合作建设桐梓重庆工业园，引进了10余家
高科技企业和3家汽摩整车装配企业。

西秀工业园加强与XXX、XXX等国内外院校合作，走产学研结合路子，建成2个国家级企业技术中心、4个省级企业技术中心，拥有专利技术189项。

四）园区正在成为循环经济的示范园。

各地积极鼓励和扶持资源型企业加强对废弃资源循环再利用，延长产业链，提高附加值，对资源“吃干榨尽”。

瓮福工业园、开阳工业园依托龙头企业，对黄磷尾气、磷渣、磷石膏等循环利用，配套建设甲酸、甲酰胺、草酸、碘回收、磷石膏标砖、磷渣水泥等项目，形成由磷煤化工大宗产品为上游产业，精细化工产品、伴生资源产品和深加工产品为中游产业，磷煤化工固废物综合利用为下游产品的循环经济产业链。

金沙、普定等地火电厂的粉煤灰过去要花钱运出去，现在建材厂、水泥厂主动上门来买，全部消耗掉。

XXX正在建设热电联产项目，生产电解锰系列产品，并利用烟气中二氧化硫生产低成本硫酸锰，经脱硫后的烟气二氧化碳用于生产高纯轻质碳酸钙，高温蒸气用来干燥锰渣，生产锰渣砖和锰渣水泥。

五）园区正在成为生态环境保护的排头兵。

通过建设园区，集中治理废水、废物、废气，做到污染“零排放”，既有利于保护生态环境，又促进了园区可持续发展，避免走过去“村村点
火、户户冒烟”的老路。

目前，全省园区建成污水处理厂28个、在建36个，日处理污水能力55.5万吨；建成垃圾处理设施65个，在建49个，日处理垃圾5.1万吨。

贵安新区在加快路网建设过程中，同步启动了南部污水处理厂、马场镇污水处理厂等环保设施。

仁怀名酒工业园通过实施“煤改气”工程，建成2座天然气储备站，入园企业全部使用天然气。

日处理能力达1万吨的3个污水处理厂已建成投入使用，另外1个年底可投入使用，园区现有企业污水全部实现集中处理，排放达标率100%。

XXX自主研发磷化工全废料自胶凝填充采矿技术，既降低了矿山地质灾害风险，又减少了工业固体废物堆放。

六）园区正在成为促进社会和谐的稳定器。

园区建设为当地群众提供了大量创业就业机会，既增加了收入，又解决了留守儿童和空巢老人等社会问题，促进了社会和谐稳定。

全省入园企业解决农民工就业57万人，其中80%以上是本地人。

调研中，大家普遍反映，能在“家门口”就业，既能照顾家庭，又能保证收入，感觉比外出打工好多了。

威远镇联合村失地农民代进涛过去在家务农，XXX做工，月收入2500元左右，家庭生活条件改善了很多。

XXX工人XXX过去在江苏打工，每月除去开销剩下3000元左右，他告诉我们，回乡就业虽然挣得少了（每月2500元左右），但不用背井离乡，能照顾老人和
小孩。

金沙县岩孔乡XXX说得很实在：“园区建起来，路好走多了。

娃娃年纪小，放在身边打工安全，不用担心他学坏”。

各地在园区建设中，结合实际，大胆探索，积累了很多值得借鉴的经验。

主要有：
第一，坚持产城互动，统筹城乡发展。

大部分园区按照产业发展和城市建设“一张图”规划，统筹园区产业项目和城市道路、教育、医疗、商贸物流、住房等配套设施建设，做到建设一个园区带动一片新区，形成“以产兴城、以城促产、产城一体”的格局。

XX市麦架—沙文产业园打造集创新创业、工业生产、科技商务、生活居住、服务配套为一体的新城。

长顺县威远工业园区启动建设集商业、办公、居住、休闲为一体的青龙城广场，配套建设医院、学校、幼儿园、公租房等公共设施，促进了园区与县城同步发展。

第二，坚持向山要地，节约集约土地。

各地在园区选址时优先考虑耕地林地少、居住人口少的区域，积极向山要地，发展工业梯田，少占或不占基本农田。

据统计，全省产业园区到今年底累计向山要地15.5万亩。

兴仁县规划建设的园区90%以上属于岩石地质，80%以上区域无人居住。

大方县食品药品园区在高达75%的荒山石山上开山建园，被誉为“斧头山上建园区”，开发建设3974亩，其中耕地不到500亩。

西秀区今年
以来入园项目建设用地3602亩，其中利用低丘缓坡、向山要地1600亩，占44.4%。

第三，坚持主动作为，推动逾越发展。

各地在园区建设中，主动想办法、找出路，调整优化盘活存量、无中生有做大增量，突破发展空间、突破要素瓶颈、突破产业制约。

061基地上世纪90年月启动“二次迁徙”，从遵义市42个分散的小山沟分别搬迁到XX小河和遵义市区，树立了贵州航天高新手艺园，成为我省最早的园区之一，形成了六大产业板块。

近年来，又抢抓全省园区建设机遇，加快发展程序，2012年完成支出124亿元，是2001年的7倍左右。

金沙县主动引导煤矿企业跨行业发展，推动工业经济转型升级。

贵州朗月团体投资8亿元建设矿用装备生产基地，XXX团体投资 1.5亿元推进康星油脂团体改制。

目前，该县已有10余家煤矿企业在园区建成装备制造、有机食品加工等20多个非煤产业项目。

丹寨县“无中生有”，以优良的服务招引40余家企业入园，形成了装备制造、特征食品、生物科技等三大产业群。

威宁县发扬“凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于抢先”的精神，强力推进园区建设，目前入园企业45家，今年1-9月完成工业总产值22亿元、完成税收1.43亿元。

万山区近年来依靠园区大力引进XXX等企
业，主动发展铝箔深加工等产业，推动了资本枯竭型城市转型升级。

第四，坚持因地制宜，完成特征发展。

各地结合产业基础、资本禀赋和区位前提，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商，走符合自身实践的园区发展门路。

目前，全省分别形成了一批农产品和矿产资本深加工、装备制造、电子信息、建材、生物医药等各具特征的园区。

遵义市和平园区依靠铝资本优势，引进9家铝资本深加工企业，形成了铝土矿、氧化铝、电解铝、铝型材加工、铝再生资本利用、铝加工配套产业一体化的铝工业产业集群。

湄潭县依靠本地丰富的农产品资本，引进了厦门以晴团体、XXX团体等大企业，形成了以茶叶、粮油、药业、酿酒、农畜产品深加工为主导产业的绿色食品工业园，目前入园企业87家，投产62家，今年1-9月完成工业总产值39亿元、税收0.4亿元。

第五，坚持多元投入，推动企业办园。

随着对外开放深切推进，部分园区建设正在由当局主导向企业主导改变，大企业、大团体逐渐成为产业园区建设的主力军。

XXX团体在六枝特区主导的路喜循环经济产业园，规划建设开采、重介选煤、捣固机焦、特种玻璃、热电联产、石墨电极等21个项目，推动“煤电化、煤电铝、煤电材”一体化，总投资500亿元，目前已完成投资48亿元，建成后将完成工业总
产值1000亿元、利税100亿元，办理就业5万人。

XXX在XX主导建设的园区占地面积565亩，总投资19.4亿元，目前已投资4亿多元，建成投产后年产值100亿元、净利润12亿元、税收12亿元。

第六，坚持以商引商，推动招商市场化。

随着入园企业增多、实力增强，许多园区招商引资正由过去的政府主导向市场主导转变，企业正在成为招商引资的主体。

凯里炉碧园区全世通引进8家企业投资45亿元建设贵州凯里（珠三角）高新技术园，重点发展新型材料、高端医疗器械、精密电子设备等产业，实现高端产业集群化、规模化。

入驻金沙县园区的XXX 引进了XXX、伟然电子等24家电子企业。

入驻贵定县城北园区的浙商产业园引进5个机械装备制造配套项目，总投资达4.4亿元。

第七，坚持融资创新，推动建设提速。

2010年以来，全省园区建设累计投入财政资金940亿元，带动社会资本和企业投资2790亿元。

贵州娄山关高新园区用2亿元财政资金撬动社会资本18亿元，形成了由依靠政府投入向自我滚动发展的良性循环。

XX市白云工业园在刘庄村标准厂房建设中，引导村民入股注册成立公司，通过市场化方式融资，建成4万平方米标准厂房并全部出租。

同时，还引进XXX投资“量身订做”20万平方米标准厂房，目前在建的厂房已全部预租。

调研表明，园区是我省工业化、城镇化的主抓手、主战场，不搞园区，工业化就没有平台、城镇化就没有支撑。

调研中大家普遍认为，省委、省政府作出发展园区经济的决策部署符合贵州实际、符合产业发展规律，是完全正确的，成果是非常明显的，广大干部群众是非常支持的。

对当前园区建设中大家普遍关注的问题，我们与基层干部群众特别是园区一线建设者、企业家进行了深入的交流，大家认为，我省园区建设中出现的问题，是发展中的问题，这些问题也将随着发展不断得到解决。

一）关于“四率”不高的问题。

今年1-9月，全省园区项目入园率28.8%、资金到位率30.3%、开工率78.4%、投产率29.4%。

如何看？调研认为，园区在发展中，一般都要经历起步期→扩张期→调整期→转型期等过程，不可能一蹴而就。

与XXX地区相比，我省园区建设起步较晚、时间不长，基础设施和公共配套设施还不完善，园区管理经营水平也亟待提高。

加之2008年金融危机爆发以来，世界经济持续低迷，我国经济由过去的高速增长期进入中速增长期，部分行业产能严重过剩，市场需求不足，企业投资决策慎重。

随着园区基础设施的完善、管理水平的提高和国际国内经济形势的好转，企业市场预期趋好、投资信心增强，园区“四率”肯定将不断上升。

目前
我们如果不咬牙挺住，就会“一篙松动退千弦”，今后再发展园区就难上加难了。

二）关于建设风险的问题。

目前，少数人担心我省一些园区建设靠银行贷款和BT等体式格局融资，将产生债务风险；平整山体、新上资本型项目，将产生生态环境风险。

从省外园区建设来看，在经济发展的起飞期，地方当局财力都比较艰巨，园区基础设施建设前期投入多数靠举债。

四川省南充市2008年园区建设债务高达28亿元，而全市财政支出仅18.7亿元。

目前，我省园区建设举债比较多，仅BT债务开端统计今年底将突破400亿元。

但这些债务的法律主体绝大多数是园区投资公司，以标准厂房或收储土地的预期收益等优良资产作为典质，加上产城互动的园区建设模式，资产升值的空间比较大。

同时，随着园区投产达产项目增加，地方当局税收也将持续增加。

总体来看，这些债务应是可控的。

作为一个山区省分发展工业，集中建园区，集中处理污水渣滓，不但不会污染破坏环境，反而有利于保护环境。

从抽查的园区看，工业企业集聚度绝大多数在60%以上，有的高达90%，新建企业有排污的均建有或正在建独立的污水渣滓处理设施，宽敞豁亮、洁净靓丽，与过去黑乎乎的工场形成了鲜明对比。

赤水河沿线过去有些杂乱，目前的仁怀名酒园核心区，标准厂房整齐排列，集中污水处理
厂已投入运行3个，其余正在建设。

固然，总体来看，全省园区环保设施建设进度相对滞后于其他工程建设进度，目前建成数量仅占规划的25%左右。

对此，各地高度重视，正按照省委、省当局请求，加快建设进度，确保环保设施建设与产业项目建设同步推进、同步投入使用。

三）关于引发社会矛盾的问题。

调研组实地查看的28个园区，对征地拆迁等容易引发群体性事件的问题处理得都比较好。

只有极少数园区建设发生纠纷，主要是地方政府工作方法不当，群众本质上是支持园区建设的。

紫云县园区建设在今年9月27日发生群体性纠纷，经入户调研和与地方政府、XXX 座谈，基本情况是：园区标准厂房建设进度慢，政府着急了，未等老百姓地里种的玉米收割，果树赔偿也没有谈好，就进场施工，引发了纠纷。

当地群众说，他们支持园区建设，但同一园区征地有三个补偿标准，村干部不管事，引发纠纷后公安又抓了人，其中还抓错了2个，不服气。

四）关于主导产业不突出产业不配套的问题。

从园区发展规律来看，主导产业和配套产业的形成有一个渐进的过程，一是市场竞争，二是当局引导。

调研表明，目前归入发展工程的111个园区中，有45个园区以装备制造为主导产业、21个园区以电子信息为主导产业、51个园区以建材为主导产业、48
个园区以农产品加工为主导产业、51个园区以能矿产品加工为主导产业，虽然单个企业范围还不是太大，但关联性、配套性已开始显现。

落户丹寨金钟园区的XXX负责人过去是XXX团体的职工，前些年下海到东部，他深有感触地说，贵州许多好的军工企业，由于过去产业不配套，难以就地军转民，目前返来就是着眼配套、着手抓产业链。

五）关于“一区多园”的问题。

总体上，全省园区的规划充分考虑了各地产业基础和要素条件。

但在实施过程中，少数园区搞“一区多园”，造成战线过长。

调研中大家认为，“一区多园”可以搞，但要实事求是，根据发展需要科学规划建设，否则将造成投资分散、合力不强、核心不突出等问题。

如，XX 国家经济技术开发区确属原有园区空间不足需要扩大范围，炉碧园区属工作推进力度大形成了新的园区联合体，而沿河园区则是将有工业企业的地方硬性圈为一个园区，相距遥远，实现不了产业联动。

六）关于规划建设不平衡的问题。

总体看，产业基础、资源禀赋、区位条件好的园区，规划建设得较好。

少数地方因客观条件的限制，进展还比较慢。

但调研发现，在园区建设中，工作主动性强不强、工作思路对不对，也是决定园区建设得好不好的重要因素。

比如，长顺县虽然地处麻山腹地，资源禀赋
差，但依托惠兴高速公路，规划建设的威远园区已建成标准厂房18.6万平方米，入园企业数十家。

雷山等条件不具备的县，就没有规划建设大规模的园区，而是重点发展旅游、民族工艺品加工、特色山地农业。

七）关于要素支持不足的问题。

调研来看，制约我省园区发展的主要瓶颈是人力资本不足、物流成本较高、工业用水严峻、企业融资艰巨。

省委、省当局有关人才引进的政策措施部门操作还不细化。

职业教育落后，手艺工人不足。

一些园区不连铁路、不通高速公路，靠近高速公路的但“最后一千米”未办理。

XXX企业负责人引见，该公司为XXX生产4条焊接线，运到怀柔的费用比深圳高1倍。

一些园区由于重点水源工程建设滞后，供水比较艰巨。

地方财力不足，金融机构支持力度不大，在园区基础设施建设投资中，金融机构贷款不到25%。

对建设用地问题，主要还是部分园区单元投资强度不大。

目前，全省园区每亩投资强度42万元，低于河北的200万元、四川的120万元。

八）关于管理服务水平不高的问题。

下层当局反应，省里管园区的婆婆多，各家有各家的体系和标准，造成反复统计和多重检查，耗费了下层不少精力。

客商反应，我省一些园区名号多、机构多、关系庞大，不知道找谁。

园区反应，绝大部分
园区属事业体例，待遇低，招不进、留不住人才，班子成员中有的只是为办理级别待遇，根本不懂招商、不懂项目、不懂产业。

一些地区行政审批还比较多，调研组访问的XX市五个园区及企业普遍反应，省里的许多行政审批下放给市里了，但XX市市直相关部门仍还紧紧捉住，重重设卡，步步为营，一个选址意见书只要有1家部门不同意，即使其余所有通过也要推倒重来；有前置前提的行政许可，临到最后一个证时前面的证过期了又要推倒重来；企业办不了，园区管委会公家身份办不了，只要通过私人关系才办得了。

有的部门有意难，办个简单手续要企业开董事会、股东会、经理办公会，把人折腾得死去活来。

XX高新区引进的XXX，目前已办了近50个手续也还没有把证照办齐。

我省园区建设起步晚，基础薄，面临的环境复杂，遇到的困难较多，在这样的条件下，能够取得目前的成绩，实属不易。

根据调研中大家提出的意见，我们就我省园区下一步建设建议如下：
一）着力在推进现有园区更好更快成长上下功夫。

目前，我省园区到了攻坚期、转折期，必须把着力点放在现有园区的设施完善、企业充实、效益提升上，原则上不规划建设新的园区。

根据各园区的实际情况，应采取有针对性的推进措施。

（1）强化园区分类指导。

对建设早、发展得好的成熟型园区，围绕提升主导产业竞争力，在转型升级中做大规模，重点在企业科技攻关、人才引进、配套服务及适度的项目用地等方面予以扶持。

对发展得快、初具规模的成长型园区，围绕做大做强园区产业，在继续完善基础设施的同时，重点在帮助骨干企业做产业配套，为企业培训技术工人、提供金融服务等。

对基础条件差、发展得慢的起步型园区，要综合分析原因，在工作思路、工作抓手等方面着力，因地制宜，可支持发展特色农产品加工、刺绣、蜡染等轻工业，在基础设施建设、特色产业培育和招商引资方面，突出一、二个重点给予扶持。

对“一区多园”型园区，能形成功能互补、产业配套、地域相连、资源共享的，可以保留；封闭运行、各有一套班子、行政上难以整合的，该分开的要分开；布局过于分散、没有产业关联度、基础设施投入大的，要突出一园作为核心区重点打造；除国家认可的开发区、高新区可以有两个名号外，其它一律一个名号，避免名号杂乱。

（2）强化市场培育。

引导企业树立做产品必先做市场的观念，积极走出去、请进来，通过各种展会、媒体广告的扶持宣传推介本地产品，通过出台措施，在政府采购和财政资金建设项目上，同等条件下优先使用本地产品。

（3）强化产业配套。

要围绕优势资源进行配套，特别是“四个一体化”和“五
张名片”企业，编制一个一个的产品路线图和产业升级路线图，优先扶持省内企业做下游配套，省内产业断链的积极引进配套，推进优势资源向产业链长的优质企业集中，把资源优势就地转化为经济优势。

要围绕优强企业进行配套，坚持缺什么补什么，什么强扶什么，选准培育方向，扶持潜力大、带动大的企业。

如炉碧园区的全世通、金钟园区的兴富祥等企业，通过引进特殊金属材料制造、电子控制等配套企业，可打造一条高端数控装备产业链。

小河XXX从省外引进一批汽车零部件企业，可形成整条汽车产业链。

要围绕军转民企业进行配套，充分发挥军工企业技术、人才和设备优势，引导企业集中进园，并引进从事成套设备制造的战略投资者，推进装备制造业做大做强。

要围绕创新成果转化进行配套，依托XX高新区、贵州科技城、高等院校和科研机构，加快打造人才高地，攻克一批与我省特色优势产业密切相关的关键技术，加快实现成果转化。

二）着力在要素保障上下功夫。

紧紧抓住制约园区发展的关键问题，出实招、见实效。

（1）强化人力资源建设。

发改、财政、经信、科技、教育、人力资源社会保障、金融等部门要根据各自职能职责，进一步细化省委、省政府关于人才培育引进的相关配套政策，确保“百千万人才引进计划”顺利实施，让园区尽快引进一批领军人才、创新创业人才及团队。

在大力实
施教育9+3计划的同时，推进职业院校与园区联合办学，培养适合园区产业发展需要的技术人才。

（2）强化基础设施建设。

大力推进“高速公路建设三年会战”、“铁路建设三年会战”、“水运建设三年会战”和“水利建设三大会战”，加快建设连接园区的高速公路匝道口、水运码头等快速通道，根据园区发展用水需求合理规划布局水源点。

加快园区污水、垃圾处理设施建设进度，提高建设标准。

（3）强化金融服务体系建设。

地方政府和园区管委会要主动加强与金融机构协调，推进金融服务进园区。

特别是对发展比较成熟、资金流量大的园区，应至少建立一家能通存通兑无障碍服务的金融分支机构。

加快建立服务园区的融资担保公司、小额担保贷款公司等，大力开展知识产权、动产抵押、仓单质押等贷款业务。

（4）强化现代物流体系建设。

围绕园区货物便捷集散，加快毗邻园区的城市、道路节点、水运码头的货物站场、仓储基地建设，扶持一批现代物流企业，推动电子商务加快发展。

（5）强化用地保障。

坚持争取增量、挖掘存量、释放新能量，争取更多低丘缓坡试点指标，积极向山要地，打造工业梯田；加大废弃、闲置、未利用国有土地清理力度，严格查处违法占用地，该收回的依法收回；对一些高耗能、高污染的老企业或者经营不善、濒临破产。