勤政的乾隆堪称仁君、圣君，若说他是昏君、暴君，也一点不冤

勤政的乾隆堪称仁君、圣君，若说他是昏君、暴君，也一点不
冤
绪论
乾隆做了六十年的皇帝，又当了三年多实权在握的太上皇，时间长达六十三年四个月。

他不仅是实际统治中国时间最长的皇帝，查遍世界历史，也无第二人实际统治一个国家，时间如此之长。

乾隆二十四年平定准噶尔之后，国家的疆域达到了1450多万平方公里，在他统治期间，全国人口翻了一番，接近三个亿，国家GDP总量占全世界的三分之一。

乾隆励精图治、关注民生的程度在历史的帝王中极为罕见，但乾隆的统治又有着致命的缺陷；他的统治，从中国历史纵向看，达到了一个巅峰。

但从世界历史的横向看，却落后于时代。

乾隆深喑帝王之术，极其精明。

一方面，他兢兢业业，非常勤政，执政几十年来，他十分关心百姓疾苦。

大幅减免民间赋税、在关注民生、赈灾救荒等方面不余其力，在一些民生工程上更是亲力亲为，确实也为老百姓做了许多好事。

似乎是一代圣君、仁君。

另一方面，他又专制集权、固步自封、好大喜功、奢靡浪费。

在他任期内大兴文字狱，冤杀了不少无辜。

他的许多利民措施也没有能够真正落到实处。

随着他统治时间日久，进入晚年后，官场上腐败盛行，行政效率日益低下。

又像是一个昏君、暴君。

嘉庆25年清朝疆域图
本文拟从上述两个方面，通过一些具体事例，进行一个简要的分析。

一、“圣躬勤政”，是夸大还是事实？
“乾隆三大家”之一的赵翼，在其《檐曝杂记》卷一，有“圣躬勤政”一篇，记载了乾隆每天卯时起床，冬天天不亮就开始办公。

并举了许多他勤政的事例：
上每晨起必以卯刻，长夏时天已向明，至
冬月才五更尽也。

这个描述是不是准确呢？我们综合各方面的史料，这个描述并不夸大。

乾隆相当于那种出生好、高智商、高情商的学霸型人物，这种人本来可以吃吃老本，偏偏他还比所有人都勤奋。

乾隆七十多岁时，曾这样评价自己：
“朕临御五十余年，无日不以勤政为念。

今虽年近八旬，而惟日孜孜，罔或稍懈”。

像他这种人，你让别人跟他怎么比？
那么他这种勤政，是做做样子，还是真正干实事呢？应当说，实
事确实干了不少，并非面子工程。

1.关注农事是第一要务。

乾隆一生作诗四万余首,他的诗不是为了文艺创作，也并无艺术上的佳作，却更像是他的工作、生活日记。

清朝由于农业科技水平不高，基本上还是靠天收。

所以乾隆有许多关于天气的诗作:
“始则望雪,继以盼雨……微缺雨即虑成旱，
略连霖雨恐成潦，初时尤弗觉太甚，年复一年
首复皓”。

乾隆说:冬天我盼望着来一场瑞雪,春天来了，又盼望着雨水。

雨少了怕有旱灾,雨下多了又怕有涝灾。

就这样年复一年,不知不觉中头发白了。

其他还有诸如:
“春忧雨之不足，夏忧雨之或过，秋忧岁
之不登，冬忧雪之未降”。

他的这类诗作很多，大都充满了“忧愁”的情绪。

他的忧愁不是儿女情长，不是自艾自怨，更不是无病呻吟，而是体现了他对国计民生的充分关切。

如果说乾隆是对大清帝国的农业生产最重视、最忧心的人，一点也不为过。

全国只要有哪个地方发生了旱灾，乾隆都会非常慎重的向上天祈雨。

由于乾隆朝全国人口急剧增多，人口压力增大，这就要求粮食产量也迅速提高。

为了让全国的老百姓不至于饿肚子，乾隆可谓操碎了心。

他即位四年后，曾经评价自己:
“朝乾夕惕，无非以爱养民生为念，凡有
利民之政，无不兴举，害民之事，靡不革除，
寤寐焦劳，惟恐一夫不获其所。

……励精图治，
不敢稍有怠忽，少图燕安”。

他采取多种措施积极鼓励百姓到山区、边远省份垦荒种田，对开垦荒地的，豁免粮租，以解民困。

又下谕加强对贫困地区的扶贫力度，着力开发新疆等地。

在他主持下，全国开展了大规模的人口迁移运动，山海关外是满族的龙兴之地，之前清朝不允许汉民移居，但乾隆对流民往东北谋生，也采取了一种默许的态度。

山海关
为解决吃饭问题，乾隆想方设法扩大百姓的就业渠道，开发矿产业，允许民间采矿。

“以广民生养活之资”。

并引进推广红薯、玉米等高产农作物。

对改善民生、促进经济发展起到了很好的作用。

一次，江苏巡抚上奏，奏报内容将雨水问题放到了文末。

乾隆对此非常不高兴：
“汝为封疆大吏，当以雨旸年谷为第一要
务。

……将奏报雨泽秋成之折，置于最后，是
汝以雨泽为可缓之事，而竟不以民食为重也”。

乾隆六年，在他主持下编写了《授时通考》一书，全面总结古代农业生产知识和技术。

乾隆亲自为该书作序。

2.水利工程要亲自督查。

乾隆下江南并非单纯的游山玩水。

他鉴于江浙一带经常发生洪涝灾害，在六巡江南期间，多次视察黄河、淮河等处的防洪情况。

亲自督查防洪水利工程，并实地进行查看。

据《清高宗实录》记载，乾隆曾经说：
“朕巡省所至,首在勤民。

而河湖要工,所
关尤巨。

一切应浚应筑。

奏牍批答,自不如亲
临相度,得以随处指示也”。

乾隆皇帝不仅是这样说的，也确实是这么做了。

乾隆朝兴建河工，主要有四大工程。

一是加固高堰大堤。

使淮安、扬州、泰州、盐城、通州等富庶地区免遭水患；二是陶庄引河工程。

开挖陶庄引河，防止黄河水倒灌清口，解决“倒灌之患”；三是在浙江老盐仓一带，用三年多的时间，修建石塘，耗银达数百万两；四是在沿海范公塘土塘的基础上，历时三年多，添修石塘，保护沿海百姓安全。

例如，在第一次南巡时，当时沿洪泽湖已经修筑了高堰大坝，建有三道泄洪坝，保证了河道畅通。

但这个工程有一大缺陷，就是在洪水暴涨时，需要依次打开泄洪坝放水，从而不免会使下游百姓遭殃。

乾隆了解到这个情况后，决心先解决这个问题。

他亲自到高堰大坝查看，经过详细调研，他说：
“朕南巡亲临高堰，循堤而尽，越三滚坝
至蒋家闸，周览形势，乃知天然:坝断不可开。

夫设堤以卫民也，设堤而民仍被其害，设之何
用？若堤为掣流缓涨，自保上游险要各工而邻
国之壑，田庐淹没，弗复顾惜，此岂国家建立
石堤，保护生灵本意耶？”
乾隆亲临现场，把泄洪大坝周围实地考察了一遍。

他认为：国家修建水利工程本身就是为了保护老百姓。

现在为了泄洪的需要，却使下游的百姓遭殃。

虽然从防洪的整体上看，受损失的只是下游少部分人。

但这不是国家保护人民的本意。

他指示：这个泄洪坝以后永远不
准开了。

清高宗乾隆
经过实地勘察，研究可行性方案，乾隆当即拍板，再增建两处泄洪坝，形成五个大坝。

五坝分别以仁、义、礼、智、信命名，从高到低形成层次。

只有在原有三个水坝过水达三尺五寸时，才依次打开第四道、第五道防线，从而使水坝的安全系数大大提高。

实际上，终乾隆一朝，也没有打开过第五道大坝泄洪。

使得下游的老百姓免遭了水淹之苦。

作为一个封建帝王，乾隆皇帝这种事必躬亲、亲力亲为的做法确实非常不简单，即便是唐宗宋祖，估计也做不到这一点。

乾隆修建的这个工程，保了一百年的安全。

直到清咸丰元年（1851年），淮河洪水冲开了礼坝，从此洪水失去控制，一遇淮河大水，下游老百姓即遭受严重灾害。

直到1952年10月，新中国开始修建三河闸工程，治理淮河。

这是一项建国初期我国自行设计、自行施工的大型工程。

动用了近十六万人施工，耗时10个月建成，才使该地区的水患得以彻底消除。

三河闸工程
三河闸工程所在位置
第三次南巡时，乾隆又亲自到浙江海宁沿海施工现场视察。

当时，沿海塘堤有修筑柴塘或者石塘两种方案。

而修筑柴塘成本低、耗时少，大多数官员建议采取这种方案。

乾隆却认为：
“多费帑金，为民间永久御灾捍患，良所
弗惜”。

他说：修筑石塘可以一劳永逸解决问题。

为了老百姓永久的利益，国家财政上多花点钱，算不了什么。

不过他到现场一看：海岸边都是一些浮沙，难以用石料来构筑塘堤。

如果一定要用石料来构建，就必须把施工地点向内陆后移几十丈。

如此一来，不可避免又要拆除民房田舍。

乾隆一听说要拆民房，当即否决了原来的想法：
“欲卫民而先殃民，其病甚于医疮剜肉
矣”。

我不能为了民生工程，先去干损害老百姓的利益。

这个不行，这不就等于医疮剜肉吗?
乾隆皇帝能如此站在百姓的角度考虑问题，确属不易。

经过反复论证可行性方案，乾隆拍板：先修建柴塘：
“或多用竹篓加镶，或改有木柜排砌”。

等到将来沉沙涨起，日久塘基稳固了，再在此基础上改建石塘。

如此做法，虽然看上去费了事，但为了老百姓的利益也是值得。

乾隆皇帝第四次、第五次南巡时，再次到浙江海宁视察，并多次提出意见。

他在第五次南巡时，发现经过十几年涨沙，很多地方地基已经稳固，具备修筑石塘的条件。

他命令当地官员，把能够改的地方一律改为石塘。

为防止石塘修好，当地老百姓不再重视柴塘而加以破坏。

他下令：
乾隆南巡图（局部）
“着该督抚即严饬地方文武官员，将现有
柴塘仍照前加意保固，勿任居民拆损窃用。

将
来石工告竣，迟之数年，或亲临阅视”。

他说：新的工程虽然修好了，原有的工程还要让它继续发挥作用。

谁也不准破坏。

将来我还会来亲自检查这项工作。

3.救灾赈灾一以贯之。

据统计，乾隆执政六十多年间，其中十八年有比较严重的自然灾害。

而中国作为农业社会，抵御灾害的能力非常有限。

乾隆在赈灾救灾方面可以说是不余其力，力所能及使灾害带来的损失降到最低。

他始终把水旱灾荒作为最重要的工作来抓：
“朕御极以来，旰食宵衣，勤求民隐，水
旱灾荒乃民生第一切务。

朕为未雨绸缪之虑，
夙夜焦劳，无时或释”。

乾隆从不吝惜把钱花在百姓身上，清昭梿在《啸亭杂录·纯皇爱民》中写道：
纯皇忧勤稼穑，体恤苍黎，每岁分命大吏
报其水旱，无不见于翰墨。

地方偶有偏灾，即
命开启仓廪，蠲免租税，六十年如一日。

甘肃
大吏以冒赈致罪，后甘省复灾，近臣有以前事
言者，上曰：“朕宁可冒赈，不使子民有所枵
腹也”。

乾隆皇帝体恤百姓，六十年如一日。

在他任期内，大幅度减免百姓的税收。

凡遇到各种自然灾害，立即组织人员开展救灾抗灾工作。

甘肃大吏曾因贪污救灾款项被治罪，后来甘肃再次遭受灾害，有大臣提醒乾隆，要防止救灾款项再次被人贪污。

乾隆说：我宁可发生这种事，也不能让老百姓没饭吃。

乾隆告诫地方官员说：
“赈恤亦事，乃地方大吏第一要务”。

官员执政期间，如果隐瞒灾情不报，要治以重罪。

户部曾把乾隆即位以来用于赈灾的银两，和康熙、雍正两朝进行过比对：康熙年间共截过漕粮二百四十多万石用来救灾，雍正年间有二百九十多万石。

而乾隆元年到二十年，达到了一千三百二十多万石。

根据《清实录》记载，乾隆曾经说：
“朕遇到偏灾，即有人饥己饥，人溺己溺
之怀，不能自己……”。

乾隆皇帝是一个情商特别高的人。

他虽然从小生长在深宫之中，但他遇事往往能够设身处地为别人着想。

他虽然从来没有真正尝试过饥饿的滋味，但他每看到百姓饥饿，能够换位思考，作为一个封建帝王来讲，这也是非常不简单、不容易了。

清朝赈灾图
有一次，安徽太湖地区发生灾害，灾民在野外挖出一种“黑米”，以此充饥。

这种“黑米”究竟为何物，现在已经不得而知，我估计也有可能是古代遗留下来的碳化的粮食。

乾隆听说后，令人把“黑米”呈上亲自品尝，并流下了眼泪，后来他写诗说：
“并呈其米样，煮食亲尝试。

嗟我民食
兹，我食先坠泪。

……邮寄诸皇子，令皆知此
味”。

不光自己吃，还要求自己的皇子们也亲身体验体验。

乾隆重视赈灾工作，甚至宁愿地方官把灾情报得大一点、重一点，也不允许瞒报。

一次，军机处上书弹劾某地方官夸大灾情，“滥赈”，救济灾民开支大大。

乾隆非常不悦：
“此语虽属不用心之误写，实大有关系，
朕不肯受，亦不忍受也。

使天下后世，谓因多
赈核减，治人之罪。

则朕为如何主”?
最后他将军机处的意见驳回:我怎么能以“滥赈”的罪名惩罚官员呢?如果因为救济灾民多花了点钱就处罚人，将来后世会把我看成是怎么样的一个皇帝?
综上，乾隆勤于朝政，忧国爱民，以一个传统农业社会，养活了近3亿的庞大人口，确实非常不容易。

可以称得上是一个仁圣、圣君。

二、“宵旰忘疲”，其成效究竟几何？
乾隆在他的遗诏里，对自己的执政之勤进行了一个总结：
“即位以来，日慎一日，……永维创业之
艰，益切守成之惧，万几躬揽，宵旰忘疲，引
对臣僚，批答奏章，从无虚日”。

乾隆各方面综合能力极强，堪称雄才大略。

他一生又确实很努力很勤奋，一心希望把国家治理好，属于皇帝中的极品。

他自我感觉也十分良好，大清国表面上看上国泰民安。

那么他如此勤勤恳恳，几十年如一日任劳任怨的工作，究竟给大清国带来了怎样的改变呢?我们又应当如何评价？
遗憾的是，乾隆并没有真正把国家治理好，在他身后给大清国留下了一个烂摊子。

1.乾隆认为自己是在施恩。

乾隆从来没有认为自己的各项惠民、利民政策是老百姓应该得的。

反之，他认为这些都是自己对臣民的恩赐，是一种施舍。

乾隆一生都在着力打造自己圣君、仁君、明君的光辉形象。

到了晚年，他更是自诩为“十全老人”，认为自己是古今中外第一完人。

他又不断拿自己和历代帝王比较，认为自己各方面都超越了历朝历代所有的帝王，是有史以来最伟大的皇帝。

由于乾隆智商、情商极高，加之其天生贵胄，形成了他贵己轻人的性格。

因此，他的各项惠民利民举措，其根本目的是为了自己的政绩，为了给自己在今后的历史上留下一个好名声。

并乐此不疲，从而
使自己得到一种心理上的满足。

在他下谕时常有“施恩”之类的词语，如：
“不惟负朕施恩之意”。

“一体加恩”。

“令川督将运米州县分等具报,听候施
恩”。

“加恩蠲免一年钱粮”。

“著加恩将该村庄本年应征钱粮普行蠲
免 ,以示朕行庆施恩有加”……。

乾隆皇帝在“施加恩惠”时，其随意性很大，有时，甚至纯粹是仅仅因为自己心情一时比较爽，就能大幅度减免一个地方的赋税。

乾隆南巡图（局部）
例如，他在南巡时，看到沿途老百姓争相夹道跪迎，“瞻觐亲切”。

心情一爽，大笔一挥，就会下旨减免当地的税收。

客观上，虽然皇帝南巡不免劳民伤财，但乾隆又通过“加恩”，使沿途的百姓得到了一定的实惠。

据统计，乾隆在其六次南巡期间，蠲免江浙、安徽赋银1000万两以上。

他的这种“施恩”，并没有制度上的保障，更不是老百姓应当有的权利，因此有很大的局限性。

在各地也不能做到一视同仁，同一地区对不同的阶层“恩惠”也不尽相同。

造成实际效果不佳，这种所谓
的“恩惠”，并没有能做到使全民受惠。

在他不断向臣民“施恩”的同时期，西方已经发起了第一次工业革命，纺织机、蒸汽机等被发明出来。

乾隆五十二年。

美国诞生了第一部宪法。

确立了立法、司法与行政权三权分立原则。

2、言行不尽一致。

乾隆时刻把关心百姓的疾苦挂在口头，史书中可以看到他大量关爱民生的谕旨。

但往往实际行动和他自己所讲的背道而驰。

他在南巡时，多次下谕，邀请各级官员在做迎接准备工作时，必须做到：
“力屏浮华”、“时时思物力之维艰，事
事惟奢靡之是戒。

”
他要求：所有的准备工作，地方官员必须一律从简，不得给沿途的老百姓增加额外的负担。

但实际上根本无法做到这一点，他每次南巡，下面都要提前一年多开始准备，指定一名亲王督办。

事先要仔细勘察路线，整修名胜，兴建行宫。

南巡时间往往长达四五个月，仅随驾人员就有二、三千名，六千余匹马，大小船只有四、五百条。

另有数千名役夫，耗银至少百万两以上。

他的第一次南巡，渡黄河后再乘船沿运河南下，途经扬州、镇江、苏州、杭州等地。

同行的有皇太后、皇后、各嫔妃、随从的大臣、侍卫人员，等等，多达二千余人，浩浩荡荡，一路排场极大。

乾隆南巡图（局部）
沿途地方官吏争相逢迎，提前布置行宫，陈设古玩，采办特产。

有的趁机勒索百姓，搞得民怨沸腾。

乾隆作为一个所谓的“明君”，精明过人，对此不可能完全不知情。

但他睁眼闭眼，采取一种自欺欺人的方法，对建有行宫的，各“赏银二万两充用”，看上去似乎朝廷付了钱，但其赏银实际上全落入地方官员手中，并没有能给修建行宫的百姓带来实惠。

对此他心知肚明，自己也曾反思道：
“朕临御六十年，并无失德，惟六次南巡，
劳民伤财”。

进入晚年后，更是热衷于笑纳各地的贡品，宠幸和珅这样的贪官，为自己服务，供自己享受，给地方带来了极大的负担。

上行下效，官
场上贪腐现象开始蔓延。

3.实际效果不佳。

乾隆关注民生，确实也不余其力救济灾民，可是在具体执行时，往往各级官员“歪嘴和尚念错了经”。

这种情况尤其到了他的统治后期更为突出。

乾隆的统治大体可分为三个阶段：第一个阶段是他继位之初，一改其父亲雍正的严苛统治，行宽仁之治，注重宽严相济。

第二个阶段从乾隆十三年，他的皇后富察氏去世后，乾隆的统治变得非常严厉。

大臣常因为犯了一点小罪，就受到严厉的惩罚。

在这两个阶段，由于乾隆精力充沛，头脑清晰，明察秋毫。

所以，官场虽然也有腐败现象，但总体可控。

但是，乾隆进入晚年后，他的执政风格又逐步变得仁慈。

从乾隆四十八年开始，对于各地报上来的死刑犯，他在核准时，基本都是贯彻少杀、慎杀的原则，能不杀的就尽量不杀。

这和他在搞文字狱时大开杀戒判若两人。

体现在对官员的管理上，也表现为日趋宽松。

乾隆统治时间毕竟太长了。

他虽然精明过人，深谙统治御下之术，但一个人统治时间长了以后，渐渐的就不再能听到负面的消息，加之年纪一大，精力减退，判断力降低，性格上又变得宽厚，这就给各级官员贪污腐败打开了方便之门。

随着他年龄越来越老，他越发沉溺于过去所取得的成绩，整天沾沾自喜，认为自己已经全面超越了古代所有的帝王，由此得到心理上的极大满足。

乾隆四十五年（1780年），乾隆在他的《古稀说》中讲：
“三代以下，为天子而寿登古稀者，才得
六人，已见之近作矣。

至乎得国之正，扩土之
广，臣服之普，民庶之安，虽非大当，可谓小
康。

且前代所以亡国者，曰强藩，曰外患，曰
权臣，曰外戚，曰女谒，曰宦寺，曰奸臣，曰
佞幸，今皆无一仿佛者”。

在他看来：国家能治理得像他这样好的，自古没有，而且现在国泰民安，政权稳固，自己还很长寿，所有的一切近乎完美。

其实，他也不是不知道下面的官员腐败，但是他控制不住。

他说：“若官吏多一分侵渔，即灾民少受一分实
惠。

”……“印委各官，点验灾黎，按户计
口。

”
但是在执行过程中，官员们上下勾结，甚至捏造不存在的灾民名单进行贪污。

例如，乾隆四十六年（1781年），举国震惊的甘肃冒赈案案发。

乾隆影视形象
这是清朝建国以来第一大贪污案。

当时，甘肃一大批地方官员，抓住乾隆重视救灾的心理，无中生有捏造了赈灾济民的事实，上下勾结、共同犯罪，折收监粮、侵吞巨万。

该案是一起典型的窝案串案，从总督、布政使以下，至道、州、府、县官员，共查获涉案一百余人，追缴赃银数百万两。

并波及了直隶、盛京、江苏、浙江、云南数省。

在全国官场造成了一场地震。

七十周岁的乾隆皇帝惊呼此案：
“为从来未有之奇贪异事!”
通过这个案件，他发现整个甘肃省，从上到下，大小官员公开集体腐败，就瞒住了他一个人。

这是乾隆万万没有想到的。

乾隆在此之前，始终认为自己洞察秋毫，不可能被下面的人蒙蔽，他因此极为震怒：
“天下无不共知，……内外大臣皆知而不
举，思之实为寒心”。

按照大清的法律，官员贪污1000两白银就应当判处死刑。

而仅此案主犯王亶望涉案白银即达三百多万两；仅贪污白银千两以上的就有69人，贪污二万两以上22人。

乾隆也不忍一下子把这么多官员全部处死，最后降格处理，前后共杀了56人，免死发配46人。

乾隆朝的乱象，他自己不清楚，但旁观者清，外国来访使团有切身体会。

据英国马戛尔尼来华使团的记录：
“去年，山东河决，淹没居户无数……立
即拨发库银四万两，赈济灾民，而户部先没去
二万两，以下每一转手，则复去若干两，自二
万，一万以至数千、数百不等。

层层乾没之手
续既过，最后之实利及于灾民者不过两万而
已”。

国家赈灾的银两，一大半都被那些贪官贪污掉了。

马戛尔尼使团画师笔下的清朝
朝鲜使臣回国汇报说：
“乾隆于恤民之政，非不勤恳。

而任事之
臣，率多雍淤。

辽东分赈时，凤城将之行两朔
赈政，而余皆于私囊，且以赈银换做唐钱。

饥
民一月所受，各不过五十文，号诉无阶，怨声
载路”。

由此可见：乾隆的初衷、出发点不可谓不好，但由于他统治时间日久，自我要求降低，对下日益仁慈，造成他的统治的中后期，贪污腐败盛行。

4.乾隆加恩的对象是“顺民、良民”。

乾隆励精图治、精明过人。

但他处于历史变革的关键时期，其思维方式却是完全传统的，执政方式也极其保守。

究其原因是他从小所受的就是传统教育，他的政治经验、治理手段也全部来自于古人。

这就决定了他的政治体制是高度专制集权，统治时间一长，各种弊端就不可避免的爆发出来。

在他的整个统治时期，乾隆基本都采取了两手抓：
一手抓民生。

面对人口急剧增多、人多地少矛盾日益突出，他通
过大力减免百姓的税赋、兴修水利工程、鼓励百姓开荒种田、推广新型农作物等一系列手段，使传统农业的生产潜力达到了一个非常高的水平。

客观上解决了民生问题，养活了近三亿人口，减缓了社会的动荡，应当说这是一个了不起的治理成就。

对于一般的老百姓，乾隆还是爱护的。

另一手抓镇压。

对于任何不安定因素，乾隆是露头就打。

对他认为不守本分，可能闹事的”刁民、奸民”，镇压起来毫不手软。

例如，他规定：民间聚众闹事只要达到40人以上，不分首从，一律处死。

确保在“群情汹涌之初”，把苗头性，倾向性问题及时打压，确保大清的政权安全。

乾隆一贯坚持权操于上，绝不允许权力下移。

他不仅不允许群众聚众闹事，即使对于越级上访也是坚决打击。

明太祖朱元璋曾经鼓励“民告官”，鼓励老百姓“越级上访”。

对于不法官员，他甚至允许“民间高年有德耆民,率精壮拿赴来京”。

老百姓可以把不法官员直接扭送到京城面圣。

但乾隆认为这种做法万万不可行，他说：
“州县民之父母，以子民讦其父母，朕岂
肯听一面之词，开挟制之风”?
他认为：如果任由老百姓去告父母官，那就乱了套了，地方官员就不好管理了。

乾隆十六年。

退休官员彭家屏告御状，举报河南巡抚图勒炳阿隐匿灾情，经查证情况属实。

乾隆认为退休人员控告朝廷大员，此风不可长。

虽然后来也处分了图勒炳阿等官员，但他说下谕说：
“巡抚、知县之罢斥，乃朕遣人密加访察，
自为整饬官方起见，初不因彭家屏之奏”。

也就是告诉大家：处理这些官员是我自己为了整顿官员队伍，派人秘密调查发现。

和彭家屏举报没有任何关系。

之后，又找借口抄了彭家屏的家，发现了几本明朝的书，以“文字狱”勒令彭家屏自杀。