生产运营对标管理实施办法

吉林电力股份有限公司规章制度发布通知
2008年第号
《吉林电力股份有限公司发电企业生产运营对标管理实施办法》已经于2008年月日通过，现予发布，自发布之日起施行。

总经理
二○○八年月日
规章制度控制表
吉林电力股份有限公司
发电企业生产运营对标管理实施办法
1 目的
根据《中国电力投资集团公司关于开展对标工作的指导意见》（中电投办〔2008〕12号）、《中国电力投资集团公司发电企业生产运营对标管理办法（试行）》的要求，吉林电力股份有限公司（以下简称“公司”）为保证对标工作扎实有效开展，通过对标管理工作，找出安全生产运营管理中存在的差距，制定有效的改进措施，不断完善管理制度、工作程序，全面提升企业安全生产运营管理水平，特制定本办法。

2 适用范围
公司所属各发电企业的发电生产运营工作。

3 工作原则
生产运营对标管理是企业为提高生产运营管理水平，通过与国际国内同行业先进企业指标进行对比分析，制定改进措施，从而达到或超过标杆企业的实践活动。

对标工作应坚持下列原则：
3. 1真实准确、量化可比。

各项生产运营指标必须真实，所选定的指标应同类量化可比、数据易获取，能准确反映企业生产运营管理水平。

循序渐进。

生产运营对标工作要结合企业实际，
在总结经验的基础上逐步完善。

3. 2动态管理、持续改进。

通过不断完善管理标准和指标体系，突出管理流程，突出管理手段的不断创新，逐步达到对标工作的科学、规范、有效。

3. 3闭环控制、循序渐进。

以指标找差距，以差距查管理，以管理促提高，形成闭环控制。

通过生产运营指标的改善，提高发电企业的经营绩效。

4 组织机构及职责
4.1公司成立生产运营对标工作领导小组，组长由公司分管生产运营的副总经理担任，副组长由公司生产运营相关部门（安全监督与生产部、计划与发展部、燃料分公司）经理担任，成员由公司生产运营相关部门副经理、各三级单位分管生产运营的副总经理担任。

4.1.1 领导生产运营对标管理工作。

4.1.2审定《发电企业生产运营对标管理实施办法》。

4.1.3 决定对标工作中的重大事项。

4.2 生产运营对标工作领导小组下设生产运营对标工作办公室，办公室设在安全监督与生产部，主任由安全监督与生产部经理担任，副主任由安全监督与生产部、计划与发展部、燃料分公司副经理担任，成员由公司生产运营相关部门人员组成，并成立相应的专业组，负责生产运营对标管理的日常工作。

办公室职责：
4.2.1 组织制定、修订《发电企业生产运营对标管理实施办法》等相关文件。

4.2.2 组织制定、修订发电企业生产运营对标工作计划并组织实施。

4.2.3负责搜集本区域生产运营相关指标的标杆值、参考值并定期公布，负责定期公布集团公司生产运营对标办公室搜集的国内国际和行业先进值、五大集团先进值、集团先进值、集团平均值来进行对标管理。

4.2.4组织所属发电企业选定对标目标，指导指标分析，督促落实改进计划及措施。

4.2.5组织汇总、审核三级单位对标数据，进行定期分析及发布。

4.2.6组织开展专题调研和专题论证。

4.2.7组织开展对标培训和经验交流。

4.2.8 负责公司对标工作的总结、改进和完善。

4.3 发电企业
发电企业是对标管理的实施主体，应成立以总经理为组长的生产运营对标组织机构，负责组织本单位生产运营对标工作，指定相关专业部门负责日常工作，配置专职或兼职人员。

发电企业职责：
4.3.1按照集团公司的有关规定和公司的规章制度，根据集团公司下发的《200MW火电机组节能降耗对标手册》的内容，制
定本企业对标管理实施细则，并定期修改和完善。

4.3.2提出本企业的指标阶段目标及改进计划，报公司审核后组织实施。

4.3.3负责及时准确统计、分析和上报本单位生产运营对标数据。

负责将本单位的对标数据和同类型企业的标杆值进行比较，分析指标偏差的原因，制定有效措施，及时改进。

4.3.4负责组织本单位的对标工作，负责对影响指标的相关因素定期进行原因分析和总结，制定并落实整改措施，限期完成。

4.3.5 负责对一级指标控制值的细化和分解，负责确定二级指标控制值，制定具体落实措施，确保一、二级指标不断进步。

负责组织开展技术攻关，运用新技术、新方法降低能耗，不断提高管理水平和管理效率。

4.3.6各单位应定期进行机组经济运行的相关试验，确保指标的真实可信，建立机组运行指标控制、评价、考核体系。

4.3.7组织开展专题分析和调研。

4.3.8负责本企业对标工作总结、完善和提高。

5 指标体系
5.1 指标结构
指标分为一级指标和二级指标。

一级指标包括主要的安全指标、生产技术指标、运营指标及燃料管理指标，二级指标是指影响一级指标的分类指标。

各单位根据实际情况进一步细分
指标。

指标结构见附件1，指标说明见附件2。

5.2 指标统计
指标按照公司指标、三级单位指标、机组指标三种方式进行统计。

5.3标杆指标
标杆指标是选自同行业可比的国内国际最先进水平的指标，并随着管理水平的发展进行动态调整。

5.4指标对比参考值
指标对比参考值是为满足不同企业、不同专业学习和参考的需要，集团公司和公司逐步建立和完善对比参考指标体系。

参考值可分为：集团公司平均值、集团公司先进值、五大发电集团先进值、地区平均值、地区先进值和核定设计值六类。

各单位可以根据企业实际选定其中部分参考值进行对比。

5.5标杆值及指标对比参考值的搜集与更新
5.5.1公司负责搜集区域内本省的指标先进值和平均值，并定期更新后报送集团公司生产运营对标办公室。

5.5.2公司负责定期公布集团公司生产运营对标办公室搜集的国内国际行业先进值、五大集团先进值、集团先进值、集团平均值。

5.5.3发电企业负责确定本企业机组核定设计值，并结合机组改造等实际情况及时更新，经公司审核后报集团公司。

6 保障措施
6.1 组织保障
建立与对标工作相适应的组织机构，组织本单位开展对标管理工作，对标管理工作应与日常工作相结合，把对标工作纳入正常的生产运营管理工作中。

6.2 制度保障
各发电公司根据本实施办法，制定本单位生产运营对标管理实施细则、工作方案和工作计划，明确任务、落实责任，建立工作流程和考核机制。

按照集团公司对标工作的总体要求，修订完善本单位现有的规章制度，确保对标工作的落实。

6.3 技术保障
通过集团公司的对标管理信息系统，建立对标数据库，实现实际指标、标杆指标及参考指标的收集、存储、汇总、分析、排序、查询等功能，提供发电企业持续改进的良好实践案例，达到信息资源共享，促进公司对标工作更加高效、便捷，丰富对标平台的信息量。

6.4 专项调研
公司不定期组织各专业的专家对典型机组或典型企业进行专项调研，分析总结企业在生产经营管理过程中的先进经验，查找差距和存在的问题，提出改进措施及建议，形成典型案例库，纳入公司对标管理技术支持系统，为企业提供借鉴。

7 对标工作程序
开展对标工作要明确各阶段工作目标、工作内容及要求，
保证对标工作取得成效。

主要工作包括下列七个阶段：
7.1建立健全指标体系。

《吉林电力股份有限公司发电企业对标管理实施办法》中的指标体系，作为公司系统共同使用的基本指标体系，各发电公司结合本单位的实际情况，在该指标体系基础上进行扩展，制定本单位科学、严谨、合理、完善的指标体系。

7.2宣传发动、学习阶段。

通过组织全体员工学习有关文件、规定和各种媒体进行的广泛宣传，使全体员工了解对标工作的意义、目的。

首先以制度建设为切入点，从组织对各类标准的再学习入手，掌握对标工作内容和相关标准；其次结合各发电公司的实际情况，学习对标管理的有关知识，掌握对标工作的方法，深入开展对标工作。

7.3现状分析阶段。

按照指标体系，从安全生产管理、市场营销管理、节能环保管理、可靠性管理、燃料管理、技术监督等方面入手，通过进行数据量化的统计分析、热力试验等手段开展现状分析，掌握目前存在的主要问题。

7.4选定标杆值和对比参考值阶段。

通过收集先进发电企业的管理方式和指标信息，依托集团公司在系统内建立的对标管理平台，参照公司发布的同业对标指标体系，确定本单位的各类指标标杆值和对比参考值，对有差距的标杆指标进行分析，确定最终标杆单位和先进指标。

7.5 指标分析、制定整改措施阶段。

发电企业通过对安全指标、生产技术指标、运营指标及燃料管理等指标进行的对比分析，查找在管理方式、管理手段、技术措施等方面的差距和问题。

并组织人员到确定的标杆单位进行调研，深入研究与标杆企业的差距，学习先进的管理经验和技术措施，根据本企业的实际情况，分析原因、制定改进措施及实施方案。

指标分析包括开展四种分析，即：差异性分析、阶段性分析、典型性分析和综合性分析。

7.5.1差异性分析是通过与标杆指标的比较，寻找指标及其管理的差异；通过对主客观因素的分析，确定影响指标先进性的原因和程度。

7.5.1.1客观因素包括：气候差异、供热负荷差异、设备及设施的原始设计水平等。

主观因素包括：管理目标、管理手段、管理方法、科技投入、标准规范、人员素质、考核机制等。

7.5.1.2差异性分析一般程序：
1）企业根据自身情况选择合适的标杆指标，进行差异分析比较，找出产生差异的主客观因素。

2）客观因素分析：根据产生差异的客观原因，找出相关规律，确定影响程度。

3）主观因素分析：对涉及指标的各项主观因素逐项进行对比、评价，并从指标的形成过程中找出差异及相关规律，确定影响程度。

4）从众多因素中确认造成差异的主要因素，明确改进方向，提出相应的对策和措施。

7.5.1.3 差异性分析应形成分析报告。

内容包括：分析对象、指标差异、影响因素、影响程度、分析结论、完善的对策和措施等。

7.5.2阶段性分析是对指标数据在不同时段的特点、不同年份同时段的指标数据比较和该时段指标数据对年终指标数据的影响进行分析和跟踪，并进行趋势预测。

7.5.2.1阶段性分析应通过多组指标数据的分析来确定指标与时间、供热量等因素的相关性及其规律。

7.5.2.2 阶段性分析一般程序：
1）选择指标。

选择受时间、供热量等因素影响较大的指标进行分析。

2）数据分析和趋势预测。

通过分析数据与预期目标的分布，判断变化趋势，将趋势和变化规律进行对比，寻找差异。

3）结论。

分析确认指标在时间、供热量等因素上存在的差距，并进行相关原因分析。

7.5.2.3 阶段性分析应形成分析报告。

内容包括：分析对象、指标差异、发展趋势、相关结论等。

7.5.3典型性分析是选择对企业生产运营绩效影响较大的关键因素、关键指标进行深入分析，对照最佳实践，找出差距，分析原因，重点改进。

7.5.3.1 典型性分析一般程序：
1）确定影响企业生产运营绩效程度较大的指标。

2）分析本单位该项指标的现状。

3）寻找标杆单位在该项指标的最佳实践。

4）对照该项指标的最佳实践，从机制、理念、应用技术、人员及客观因素等方面分析差距及原因，提出改进建议和措施。

7.5.3.2 典型性分析应形成分析报告。

内容包括：分析对象、指标现状、最佳实践、与最佳实践的差距、差距原因和改进措施。

7.5.4综合性分析是对企业总体绩效水平进行分析与评价，从总体角度确定企业对公司战略和绩效要求的完成程度，确定差距、改进方向及措施。

7.5.4.1综合性分析在差异性、阶段性和典型性分析的基础上进行。

7.5.4.2 综合性分析的重点是反映安全、经济、效益等方面的评价指标。

7.5.4.3综合性分析应形成分析报告。

内容包括：企业现状、标杆水平、整体差距、影响因素、影响程度、发展趋势、改进方向及改进措施等。

7.5.5 四种分析的组织与实施
7.5.5.1同业对标四种分析应坚持真实、科学、定量与定性分析相结合的原则，并根据实际，灵活运用一种或多种分析类
型。

7.5.5.2各单位的差异性分析、阶段性分析、典型性分析根据实际需要进行。

综合性分析每年至少一次。

7.5.5.3各单位在开展同业对标分析的同时，要将分析结论作为企业制定持续改进措施的重要依据，要根据分析结果制订相应的整改计划，并滚动修订企业的工作计划。

7.6落实整改措施阶段。

制定具体的实施计划、实施细则，明确完成时间及责任人，全面整改，定期评估，并在此基础上，积极转化和推广对标成果，完善管理平台和指标体系。

7.6.1 建立过程控制制度。

对各项管理过程中发生的影响企业指标先进性问题，及时提出控制和改进要求，及时分析原因，制定措施，保证终端指标先进性。

7.6.2 过程控制包括目标保证、过程控制和监督评价三方面措施。

7.6.2.1目标保证措施
1）制订对标规划和阶段性目标。

分析企业现状，有重点地制定对标规划；逐项逐层分解为阶段性工作目标，并落实到工作计划中。

2）落实组织机构和职责。

完善对标组织机构，明确职责，提供完成对标工作目标的组织保证；将每项目标进行分解落实，责任到人。

7.6.2.2 过程控制措施
1）根据公司发布的同业对标分析排序结果，对照阶段性工作目标，判断指标完成水平和预期效果；
2）结合开展指标的四种分析，及时发现指标差异和管理过程中存在的苗头性、关键性、倾向性、趋势性等影响企业指标先进性的问题。

3）及时制订控制措施并组织实施。

7.6.2.3 监督评价措施
1）针对各项阶段性工作目标，监控相应的管理和技术保证措施，保证各项措施的先进性和可操作性。

2）对过程控制中采取的各项措施执行效果进行监督评价，对最初提出的问题及时反馈，形成闭环的过程控制机制，确保指标达到预期目标。

7.7持续改进阶段。

根据对标过程的实践，及时总结对标管理情况，总结最佳实践，寻找管理差距，坚持持续改进，重新进行现状分析，动态调整指标体系、标杆值及对比参考值，提高同业对标指标的先进性和企业管理水平，逐步达到对标过程的科学、规范、有效，促进企业健康发展。

7.7.1 按照同业对标工作分层分级管理原则，在公司生产运营系统各层面开展“抓典型、树标杆、推广最佳实践”活动。

在公司逐步树立包括一级指标和二级指标的标杆。

7.7.2各单位的生产运营系统各层面均应建立最佳实践库，内容包括最佳实践和典型经验,并形成最佳实践报告。

最佳实践
库的内容应不断评估和更新，保持最佳实践的先进性和实效性。

7.7.3最佳实践报告包括：业务工作流程及阶段目标、主要工作和成果、关键成功因素、保证工作绩效的措施等。

7.7.4各单位每半年向公司报送最佳实践报告；公司负责最佳实践报告的收集汇总并组织提炼最佳实践，组织经验交流，进行审核和信息发布，并在公司范围内推广应用。

8 指标管理
8.1 指标填报
8.1.1 指标填报表格分为三级单位指标报表和机组指标报表，具体填报表格格式另行规定。

8.1.2发电企业应在次月（季）5日前完成上月（季）公司要求指标数据实际完成值的审核、汇总、分析和上报工作。

8.1.3 发电企业应在次年的1月15日前完成上年公司要求指标数据的审核、汇总、分析和上报工作，报送综合性分析报告。

8.1.4 各单位报送的同业对标数据和各类信息，必须保证真实准确。

对上报不真实数据的情况，一经查实，将在指标综合排序中按零分计算并在公司系统进行通报。

8.2指标发布
8.2.1 公司对标办公室次月（季）10日前对上月（季）指标进行汇总排序并发布。

8.2.2公司对标办公室在次年1月25日前对上一年指标进
行汇总、排序并发布。

9 指标评价
9.1指标评价是通过对各发电企业的指标完成情况进行评价，使各发电企业在对标比较中明确差距、确立公司内标杆并实施最佳实践。

9.2指标评价原则。

对指标体系中的评价指标，按突出“安全、经济、效益”指标的原则，分别设置不同权重并进行评价；数据分析采用统计学方法，确定指标区段和得分，保证评价结果的客观、公正性。

详见附件3。

9.3指标评价方法。

对同业对标指标的数据进行统计描述，确定基准值、权重和指标得分。

9.3.1专业指标评价。

按照从二级指标到一级指标的顺序，根据指标权重对指标体系各专业指标包含的子指标得分依次进行汇总，得出各专业指标的得分。

9.3.2综合指标评价。

汇总各专业指标得分，进行综合排序和评价。

9.4公司通过指标评价，对一﹑二级指标的管理实行预警、监控管理。

当二级指标出现与集团公司平均水平较大偏差时，由各企业自行组织进行分析，必要时组织邀请相关专家协助诊断，结果报公司备案。

当一级指标出现与集团公司平均水平较大偏差时，启动预警机制，由发电企业组织专题分析并向公司报送专题分析报告，限期整改，连续三个月没有明显改进，由
公司组织企业进行分析、专家会诊、查找问题、监控整改。

9.5公司每季度对综合评价结果排序公布一次，对季度综合指标评价得分连续在最后的发电企业黄牌警告，并限期整改。

9.6对标管理的得分排序参与公司组织的企业评比。

10 工作要求
10.1各单位报送的数据应及时、准确、完整。

公司对所属企业的对标工作开展情况进行检查，对存在的问题及时给予指导和帮助。

10.2各单位应定期进行机组经济运行的相关试验，确保指标的真实可信，建立机组运行指标控制、评价、考核体系。

10.3对标管理工作应与日常工作相结合,把对标工作纳入正常的生产管理工作中。

11附件
11.1指标结构
11.2指标说明
11.3对标管理综合评价汇总表
11.4制度执行情况反馈意见表
12 支持性文件
12.1《中电投集团公司对标管理指导意见》
12.2《中电投集团公司发电企业对标管理办法》（试行）
附件4
制度执行情况反馈意见表。