秦山二期扩建签证的管理及审核

浅议秦山二期扩建签证的管理及审核摘要：核电建设工程投资数额巨大，建设周期长，决定了建设工程的复杂性，多变性特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。

而工程签证是为了更真实的反映工程项目的成本，严格工程实施过程中的投资控制，对施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。

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一、签证的概念
经济签证：以下情况均属经济签证范畴：
1、业主零星委托工作：在施工单位承包工作范围外，业主委托的零星工作，需通过现场直接计量方式计量的零星实物工程量或人工、材料、机械台班数量和费用的认可。

（如工作面意外排水、临时防护挡土墙等）。

2、意外排水是指由于台风、意外地下水、非乙方原因海水倒灌、甲方工作失误（或应由甲方承担责任）等所造的排水工作。

3、现场拆除（及重新施工）：指由于设计变更滞后而引起的现场拆除（及重新施工）。

二、签证产生的原因
核电工程建设周期长、不可预见因素多，使现场签证不可避免，归纳起来主要有以下几个方面的原因：
1、建设单位要求对设计项目的修改。

2、招标文件描述不够详尽。

3、由于现场施工条件限制、施工技术的要求而产生的设计变更等情况，造成返工工作。

4、工期原因，要求施工单位采用赶工措施。

5、施工单位为中标而采取“低中标、高签证”的策略。

三、二扩签证审核管理
1、现场签证记录单
1.1 工程管理部、土建或安装质控部、经济合同部平时应注意收集与签证有关的直接和间接证据，避免经济签证的不可确认性。

1.2 对于与场地总平面、场地清理、安全文明、工程测量等方面的现场签证记录单由工程管理部负责确认，对于与土建或安装质量有关的现场签证记录单由土建或安装质控部负责确认。

1.3 工程管理部资料室收到现场签证记录单后，分发给经济合同部。

经济合同部对此签证记录判断是否成立，若不成立，由工程管理部或质控部签署意见后通过资料室退回施工单位；若成立，则提出初审意见，审核完成后转交给工程管理部或质控部，由工程管理部或质控部完成监理公司的审核意见并签字，再转交经济合同部核实，经合部对现场签证计算书从经合角度进行审核，无误后报出。

2、经济签证费用的确认
2.1 经济合同部收到经济签证费用计算单后，应根据建安合同约定对经济签证的费用进行审核和确认。

2.2 审核完的经济签证费用单报送联营公司或bop项目部进行复核、确认。

四、二扩经济签证费用审核原则
1、二扩现场签证有两种签认方式，一种是按人材机消耗量签认，一种是按实际工程量确认，如拆除及重新安装桥架工程量，拆除及重新安装管道延长米、支架重量等等，不同的签认方式有不同的处理原则，如下所述：
1.1现场签认人、材、机消耗量的，其中人工投标文件中综合单价计入，机械台班按投标文件中的单价计入，材料按现行信息价计入，无信息价的材料可按现行市场价计入。

对于投标文件中未列的机械台班，可参考现行机械台班定额单价或现行信息价计入，无定额或现行信息价可按现行市场价计入。

1.2签认工程量的，费用计算时参考清单综合单价或参考定额用量套用合同中的人材机并考虑一定的开始、扫尾及降效因素。

拆除费可以根据商务标中的安装直接费(不含主材费)乘以系数计算，系数可按现行《电力工业基本建设预算管理制度及规定》2002年版中的拆除清理费费率表计算。

2、对经济签证事项所发生的额外增加的模板和脚手架工程，按模板28元/m2、脚手架8.0元/m2进行计取。

3、根据招标文件，经济签证不计取规费与税金。

五、经济签证审核中遇到的问题及处理
1、工程量签认中存在的问题
1.1 在审核经济签证中遇到了签证单中现场人员对有些工程量无法确认的情况。

例如：焊接、切割所需氧气、乙炔，涂刷很少量的某中规格的型钢所需的油漆等，这些材料所需量确实很难确认。

通过与施工单位协商，根据核定额或浙江省定额中相应子目消耗量确定材料的消耗。

如切割所需的氧气、乙炔根据定额中不同材质、不同管径的管道切割所需的材料进行确定。

1.2 脚手架签认问题
有些施工单位现场签证单中脚手架的计量以架子工、脚手杆、脚手板、方木、扣件、铁丝等数量进行签证，而根据签证处理程序要求，脚手架应按平方米及明确的单价进行计取。

不同的签认方式造成的费用相差很大。

这点应该引起注意，应该严格按照相关程序要求进行量的签认。

2、确定现场签证与工程变更划分原则
设计变更引起的费用变更有两种计取方式，一种是因为设计滞后而涉及到拆除等返工的工作的，按现场签证方式处理；另一种是设计修改而未设计到返工的量的增减，费用在工程量计算书中体现。

为了避免重复，应该尽早确定签证与工程变更的划分原则。

例如二扩项目中，设计变更中因为管道材料的增加，对现场已经预制的支架进行修改，包括切割和增加支架材料，如果由于开始原则划分不明确，在计算书中计入了增加的材料费用，而现场签证又计入
了切割及重新安装费，造成重复。

3、经济签证费用审核中存在的问题
3.1 在经济签证中遇到了签认像工作服、手套、鞋套、防毒口罩、安全带等劳动保护用品。

根据《核工业建筑安装工程费用定额》第八条第5款规定：人工费包含了生产工人劳动保护费(劳动保护费是指按规定标准发放的劳动保护用品费，防暑降温费等)，可见上述用品已包含在人工费中，不应再另行计算费用。

3.2 经济签证审核过程中遇到签认如灭火器、手提强力灯、力矩扳手、温度计、扳手、麻绳等工具。

根据《经济签证管理程序》，经济签证中的人工单价是按综合单价计取的，是取费后的费用，此价格已包含了生产工具用具使用费(根据《核工业建筑安装工程费用定额》第十五条规定：生产工具用具使用费指施工、生产、试验部门所需工具、用具等购置、摊销和维修费，以及支付给工人自备工具的补贴费)，可见上述用品已包含在人工费用，不应再计取。

在现场签证单中签认qc人员、技术员、工程师的工日也不应该计取，因为人工费取费中已包含现场管理费，现场签证人工仅指直接从事建筑安装工程施工的生产工人。

3.3 管道安装专业中，遇到因为需要增加管子的长度而签认增加焊口的数量，根据工程量计算规则：管道以延长米计算费用，而不以焊口数量计算。

此类签证应根据增加管子的工程量进行费用计
算，焊口不应另计费用。

3.4 由于超出建筑工程验收标准的土建施工质量问题，要求安装单位处理而发生的费用。

如：安装公司在墙体上进行托臂安装时，由于土建施工的质量问题，墙体存在偏差，需要增加垫铁的费用。

此份签证就应该结合土建工程验收标准，如果在此标准以内，则属正常施工范围，不应另取费用。

若墙体实际偏差大于标准，仅对大于标准部分进行费用的计算。

总之，要在深刻理解招投标文件，熟悉合同的基础上，还要对工程造价知识有一定的了解才能更好的去处理签证中遇到的各种
问题。

六、经济签证的重要作用
1、作为工程结算的依据
工程结算的主要依据有：施工合同、招投标文件、图纸工程量计算书、设计变更、现场签证等。

现场签证以书面形式记录了现场实际发生的合同外的责任事件所产生的费用，是工程结算中必不可少的部分。

2、作为索赔和反索赔的依据
索赔与反索赔是工程施工中经常发生的正常现象。

现场签证是记录现场发生的情况的第一手资料，是索赔与反索赔的依据之一。

七、结束语
现场签证作为工程管理的一种辅助手段，其产生并得以广泛应
用有其必然性，并且在投资管理中发挥了重要作用。

参考文献：
秦山核电二期扩建项目监理《工程经济签证管理程序》
秦山核电二期扩建项目联营公司《工程经济签证接口管理程序》秦山核电二期扩建项目监理《经合部组织机构》
《核工业建筑安装工程费用定额》。