德州市城乡供水一体化提质增效对策研究_刘连峰

水CHINA WATER RESOURCES 2015.8山东省德州市2008年以来把解决农村饮水安全摆在保障和改善民生的突出位置，以平原水库为水源，大力推进农村供水城市化、城乡供水一体化，累计完成投入54.7亿元，铺设输水管网5.4万km ，2014年年底全市城乡供水一体化率达95%，成为全国城乡供水一体化样板市。

但面对如此巨大的水利投资，如何加强农村供水设施运行管理，真正让群众喝上安全放心水，也成为德州市新时期农村饮水安全工作迫切需要解决的问题。

本文立足于全市城乡供水一体化建设管理现状，分析存在的问题，提出城乡供水一体化提质增效的对策建议。

一、德州市城乡供水一体化建设管理现状德州市地处黄河冲积平原，资源性、工程性、水质性缺水并存，地下水水质差，由于没有蓄水工程，黄河水能引不能蓄，群众饮水一直十分困难。

多年来，德州市始终把解决群众饮水问题摆在重中之重位置，先后经历了饮水解困、村村通自来水、饮水安全三个阶段。

到2007年年底，全市369万农村群众用上了自来水，自来水普及率由2004年年底的30%提高到92%，基本实现了农村自来水全覆盖，“有水喝”的问题基本解决。

但由于大部分地区自来水工程都是以深层地下水为水源，水源含氟量高，即使安装了降氟设施，水质仍然难以保障。

2006年国家发布了新的《生活饮用水卫生标准》，水质指标由原来的35项增加到106项，已建工程远远达不到新标准要求。

2008年，德州市把工作重点由“面的覆盖”向“质的提升”转变。

在不断探索、总结经验的基础上逐步确立了一条符合德州实际的建设路子，即“以平原水库为依托，以饮水安全为前提，大力实施规模化集中供水”，通过“延、建、改、跨”，大力开展平原水库建设和管网铺设工程。

特别是2011年开始，市委、市政府进一步明确提出要按照“规模化发展，整建制推进”的工作思路，大干三年，整建制实现城乡供水一体化的奋斗目标。

2011年解决了76万人饮水安全；2012年解决了136万人饮水安全；2013年解决了100万人饮水安全；2014年完成投资8997万元，新铺设和改造管网2103km ，除解决余下的19.44万人饮水安全问题外，还对600个村的村内管网进行了改造，开工建设了6座平原水库，整建制实现了城乡供水一体化目标的基本达到。

二、农村供水工程运行管理存在的问题一是从近年对工程建设监督检查看，还存在不少薄弱环节。

由于部分乡镇、村庄重视不够、监管不到位、责任制不落实，导致有的工作与实际要求还有差距。

有的项目前期工作深度不够、水源论证不充分；项目方案设计不尽合理，基层配套资金未完全到位，工程“四制”建设管理不规范。

二是从水源地保护和水质合格率看，未来任务更加艰巨。

个别县市在工业化城镇化进程中未能采取有效保护措施，加之受农业面源污染影响，导致农村饮用水水源地遭到破坏和污染。

已建工程中有的没有按照规范要求设计或安装消毒净化设施，有的即使安装了也没有正常使用。

一些分散供水工程专业化管理水平不高，导致水质微生物指标超标，影响水质合格率。

农村饮水安全工程水质检测能力明显不足，有些水厂未按规范配齐水质检测设施。

三是从工程建后管理和维护看，良性运行机制亟待建立。

虽然设立了农村饮水安全工程维护基金，但保障水平较低。

不少工程产权归属不清，管护主体和责任不明确，维护和管理经费不到位。

不少工程水价低于供水正常成本，水费收入严重不足，难以维持良性运行。

管理水平都较低，工程效益有的得不到充分发挥，甚至有的不能良性运行，在水处理、水质检测等方面大部分水利技术人员还是“门外汉”，特别是几十万人的规模化德州市城乡供水一体化提质增效对策研究刘连峰（山东省德州市水利局，253014，德州）关键词：城乡供水；提质增效；对策建议；德州市中图分类号：TU991文献标识码：B文章编号：1000-1123（2015）08-0036-03收稿日期：2014-12-25作者简介：刘连峰，工程师。

·城乡供水工程安全与保障能力建设饮水安全362015.8中国水利水厂一旦出现问题，会造成严重的社会问题，后果不堪设想。

三、城乡供水一体化提质增效对策建议１．加强水源保护一是办理取水许可证。

每个水厂都要办理取水许可证，明确水厂水源的保证率。

二是加强水源输水保护。

特别是引黄下游县市，输水过程是水源保护的重点，要做好水污染防治工作，对输水河道中各个主要断面和入库的水质都要定期监测，要有专门的水质保护办法和水质监测记录资料，河道水质必须达Ⅲ类以上才能入库。

三是制定水库蓄水计划。

每座水库每年都要制定蓄水量、蓄水时间和次数的具体计划，形成专门文字材料上报上级主管部门。

四是安装电子监控设备。

要在输水河道的各个主要断面和水库安装监控设备，对水库库区及其保护区实行24小时不间断全方位监控；对已安装监控设备的要认真检查，加密监控点，确保监控无死角。

五是设置明显的水源保护标志。

在水源水输水河道、水库等保护区内要设定界碑或界桩，同时要设置明显的水源保护标志。

六是水库到水厂的输水管道。

要加强对藻类和泥沙淤堵的防护工作。

可考虑在水库出水口加设预氧化措施；输水管线应按双管布置，并设连通管和检修、排泥等设施。

七是加强水源水质检测。

要建立水源水质检测制度，每年定期对水源水质检测不少于2次，采样点、频率、检测项目要符合国家与省的相关规定。

２．规范水厂运行管理一是水厂企业和人员证件必须齐全。

要取得卫生许可证和工作人员健康证，加药、消毒、化验和电气等关键岗位人员全部持证上岗。

二是严格水厂运行管理制度。

要建立健全各项规章制度，包括设备运行维护制度、安全生产制度、财务制度、审计制度、监督管理制度、人力资源管理制度、劳动工资分配制度、目标责任管理制度、绩效考核评估制度、应急预案制度、关键岗位培训制度、水质化验检测制度等在内的管理制度。

同时每个岗位、每项职责都要有明确的人员分工和工作流程。

加强水处理过程控制。

要加强水净化处理的运行管理，强化水处理过程控制，混合、絮凝、沉淀、过滤、消毒等每一个环节，都要设置质量标准并进行检测；如为确保滤池出水浊度在1NTU以下，要求沉淀池出水浊度必须在5NTU以下。

做好特殊水质的应急处理工作，每个水厂都要设置活性炭等深度处理设施，确保在水源水发生污染的情况下能应急补救；做好对低温低浊水的处理，根据原水水质采取加入助凝剂或者设立集合塔的方式，确保有效解决低温低浊水的净化难题。

四是加强水厂环境建设。

要科学规划设计，搞活庭院绿化、美化工作，每一个水厂都要建成花园式单位，制定严格的垃圾、废物处理规范，确保水厂生产卫生。

五是加强安全生产管理。

制定安全生产操作规程，经常开展安全生产隐患排查治理，发现隐患及时整改。

六是建立应急处理制度。

制定供水事故及消防应急处理预案，设置应急处置力量，保证应急物资和材料储备。

３．加强水质检测能力应加强县级自检能力建设，所有水厂必须设置化验室，具备日常项目检查能力。

县级水利部门都要建成具有42项常规指标化验能力的水质化验室，所有化验员要统一培训，持证上岗。

每个县都要配备采样检测车，增加现场便携式仪器，方便末梢水的检测。

加强水质化验结果与水处理及消毒环节的联动性，随时观察水质变化情况，及时进行水处理调整，确保水质合格。

一是严把水质检测关。

第一关是水厂自检。

要对水源水质定期检测，确保29项检测项目检测到位，每年至少检测2次（丰水期、枯水期各1次）；水库蓄水期10项间检测项目（pH值、色度、臭和味、浑浊度、肉眼可见物、耗氧量、氨氮、菌落总数、总大肠菌群和耐热大肠杆菌或大肠埃希氏菌）每日检测至少1次，在上游河道关键断面和入水口都要设置检测点。

出厂水和末梢水要求对浑浊度、色度、肉眼可见物、嗅和味、菌落总数、总大肠菌群、大肠埃希氏菌或耐热大肠菌群、氨氮、pH值、耗氧量、消毒剂余量、消毒剂副产物等13项指标每日检测1次，其中浑浊度、余氯要实行在线检测。

第二关是县级水行政主管部门常规巡测。

每月要进行一次42项常规指标巡测，每年至少进行一次106项全面指标检测。

末梢检测点设置尽量做到均匀分布，一般按毎2万人设置一个检测点。

第三关是市级水利部门“飞检”抽测。

要按县级检测数量的十分之一进行抽检。

第四关是卫生部门定期不定期地进行监测。

二是规范检测记录保存。

实验室应有专用检测记录及表格作为原始记录，检验人员应及时、真实记录所有检测数据，记录内容字迹清晰、内容完整。

应做好样品原始记录保存工作，建立相关档案，归档管理，所有检测记录应该备案可查，以便参考。

三是建立水质信息报告和公布制度。

定期向主管部门报告水质检测情况，并根据有关要求向社会公布水质信息。

４．提升信息化水平信息化系统是提高供水管理水平的重要手段。

信息系统要实用、简洁，坚持实用性的原则，要以实用为基础设置有关项目。

信息化的软件系统要求能够扩容，利于将来的升级改造。

信息化系统要定期维护，以保证监控数据的准确性和可靠性。

信息系统要能清晰地反映水源、水处理、二级泵站、管网和末梢水所有供水过程中的水质、水压、水量等监测、化验数据和设备运行情况。

一是水源保护信息系统。

水源监控视频要覆盖输水河道主要断面、水库入水口、水库保护饮水安全37水CHINA WATER RESOURCES2015.8（上接第26页）二是加大中型平原水库建设及除险加固资金的投入。

山东省对水库建设只有很少的补贴，加上沿黄各市县经济发展水平不高，财政收入有限，对水库工程投入少。

建议将平原水库建设和除险加固、改扩建等工程投资列入国家水利投资计划，享受与山区水库投资的同等待遇，提高水库建设质量。

三是省市财政加大对平原水库建设的资金投入，争取将平原水库建设管理经费和工程维护经费列入年度资金计划。

４．充分发挥市场作用，优化资源配置首先应拓宽融资渠道。

平原水库管理应实行“政府宏观调控、准市场机制运作、现代企业管理”的模式，在资金筹措、运作机制、水价定位方面要紧紧依托市场，按照相关规定，积极有效地引入市场机制，使融资渠道得以拓宽。

二是要采用市场机制进行水价改革。

建立新的、合理的水价机制，就必须体现出定额用水、差别水价和超额累计加价的原则，依托市场合理定位，逐步改变目前水价低于成本、背离市场的现状。

四、结语山东省平原水库建设为沿黄地区经济社会发展提供了有效的水资源支撑，为实施城乡居民饮水安全提供了有效的水源保障。

在今后建设发展上，要坚持科学发展，牢固树立以水生态文明建设为中心的理念，在全面提升水资源综合保障能力、全面改善水环境水生态承载能力、全面加强水利民生服务能力等方面发挥更大的作用，为山东沿黄地区民众添福祉。

■参考文献：[1]苏秀峰.德州市依托平原水库发展水利风景区的现状与思考[J].中国水利，2011（7）.[2]何庆海，等.山东省平原水库的现状及对策探讨[J].山东水利,2007（2）.责任编辑张瑜洪区、入库泵站，同时对以上地方的浊度、氨氮和COD Mn实时在线监测，确保水源水质安全。