电厂建设管理制度汇编

电厂建设管理制度汇编
为了不断提高xx发电有限公司三期2〓300MW级供热机组扩建工程建设管理水平和机组整体移交水平，实现集团窗口、国内领先、国际一流，具有世界影响力的大型海滨电厂的愿景目标和建精品，创行优，争银奖工程建设目标，特制订《xx发电有限公司三期2〓300MW级供热机组扩建工程建设管理制度汇编（A版）》（以下简称《汇编》）。

本《汇编》严格遵守国家和地方政府、行建设单位管部门、中国华电集团公司和华电国际电力股份有限公司的有关工程建设管理的有关规定，以创建集团窗口、国内领先、国际一流，具有世界影响力的大型海滨电厂愿景目标和建精品，创行优，争银奖工程建设目标为基础，以计划管理为龙头、安全管理为重点、合同管理为手段、规范管理为准绳、过程控制为保障，全面贯彻ISO质量管理体系的管理理念，全面推进管理工作规范化、标准化、程序化、信息化，根据本工程建设的特点，结合国内同类型工程的经验，以最少的投资、最合理的工期来建设好本工程。

参加本工程建设的所有单位要严格遵守本《汇编》中的各项管理制度，齐心协力、团结合作、相互配合，营造设备完好、工地整洁、规范严明、秩序井然的施工现场工作环境，为实现本工程的总体目标而努力奋斗。

二○一一年十二月
第一部分工程管理篇
工程建设管理奖惩办法
1.目的
1.1为了加强xx发电有限公司三期2〓300MW级供热机组扩建工程管理，确保机组顺利达标投产，把该工程建设成绿色、环保、简单、实用的精品工程，实现建精品，创行优，争银奖的工程建设目标，特制定本考核办法。

1.2本考核办法规定了xx发电有限公司三期2〓300MW级供热机组扩建工程（以下简称本工程）建设管理考核的考核依据、考核内容与要求等事项；相关合同中有明确考核规定的，按有关合同执行。

1.3凡参加本工程建设的各单位，均暂扣合同价款的3%（其中安全1%、质量1%、进度1%）作为工程管理考核保证金，合同中有具体约定的，按合同执行。

2.适用范围
本考核办法由xx发电有限公司（以下简称建设单位）制定，适用于xx发电有限公司三期2〓300MW级供热机组扩建工程建设的全过程管理。

3.责任
3.1参建单位（含设计单位、调试单位）的安全、文明施工管理、质量管理、施工用电用水管理及资料管理由建设单位三期办、安监部和监理单位负责检查、考核。

3.2进度管理由建设单位三期办、计经组和监理单位负责检查、考核。

3.3消防、保卫及治安管理由建设单位三期办、安监部、综合工作部负责检查、考核。

3.4监理单位的检查与考核由建设单位三期办、计经组负责。

3.5建设单位和监理公司在检查中发现问题应及时填写整改（考核）通知单，整改（考核）通知单应详细填写整改（考核）内容、整改要求、整改完成时间及考核处理结果。

3.6整改（考核）通知单一式六份：一份送被考核单位、一份送监理单位、一份送计经组、一份送计财部、一份由考核部门保存、一份送资料室存档。

3.7所有考核金额均以现金方式支付，并在接到考核通知单五天内向建设单位财务部交付。

4.规定
4.1安全、文明施工考核
4.1.1施工承包商安全第一责任者考核
4.1.1.1不能按要求学习、宣传、贯彻《安全生产法》及国家、集团公司安全管理的规定和有关会议精神，没有有关记录的考核500～2000元。

4.1.1.2不能及时参加每季度一次的安委会工作例会的，考核300～1000元。

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4.1.1.3安全投入方面满足安全施工基本要求，保证专款专用，没有投入或投入过少，效果不明显，责令整改，每次扣800～3000元。

4.1.1.4事故处理坚持四不放过原则，没有按程序进行事故处理，责令整改，每次考核1000～20000元。

4.1.1.5没有年度安全计划、工作规划，教育培训计划，或者有计划不落实的，责令整改，每缺一项考核200～1000元。

4.1.1.6目标管理方面，年初有目标，过程有检查，年终有考核，按考核结果兑现奖罚，无目标，无检查和考核，奖惩不兑现的，责令整改，缺一项扣500～1000元。

4.1.2安全机构、制度建设和人员配备考核
4.1.2.1施工承包商（施工人数超过300人）设臵独立的安全管理机构，无独立机构，责令限期整改，考核5000元。

4.1.2.2施工承包商开工前应将健全的安全、文明施工管理网络人员名单报监理单位和建设单位安监专工处，未报送者考核1000～5000元，并限期健全报送，如未在限期内健全报送，加倍考核。

4.1.2.3各单位必须严格执行《电力建设安全工作规程》、《电力建设安全健康与环境管理工作规定》及本工程有关安全管理规章制度，并制定相应的安全管理制度，做到有章必循、违章必究，未制定者考核2000～5000元，并限期制定落实，如未在规定期限内按要求完成，加倍考核。

4.1.2.4各单位必须建立健全的各级各类人员安全责任制，未建立健全者考核1000～2000元，如未在规定期限内按要求完成，加倍考核。

4.1.2.5各施工承包商的安全活动必须按有关规定定期开展，并力求实效，做到活动内容要有主题，不流于形式，安全活动要有详细记录，每缺一次考核200元。

4.1.2.6各施工承包商的安全管理部门没有定期或不定期组织分包单位召开安全工作例会、进行安全检查，每次考核500元；没有及时传达上级和建设单位有关安全工作的指示、文件、通报等，每次考核1000元。

4.1.2.7施工人员（包括临时工、农民合同工）必须经三级安全教育培训，安全考试合格才能上岗，否则，每人次考核100元，并责令停止工作，离岗培训。

安全教育培训有计划、有落实、有考核、有档案、有年检记录，无档案、记录不全的考核1000元。

4.1.2.8各参建单位认真开展危险源和危险点的辨识和控制，有记录形成闭环。

不做记录或敷衍的考核1000元。

4.1.2.9主体工程不允许分包，需要分包的工程必须由建设单位批准。

建设单位必须核查分包单位的资质情况并备案。

没有制度或执行不严格，存在以包代管现象，考核20000
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元。

4.1.2.10施工承包商应按照国家相关标准配备能够满足工程施工安全管理要求的各级安全管理人员，如安全人员配备不到位或资质不符合要求，考核每人次1000～5000元。

4.1.3施工现场考核
4.1.3.1施工承包商进场开工前，须与建设单位签订工程安全管理协议，未签订安全管理协议就进行施工者，考核5000～20000元，并限期补签，如未在限期内补签，建设单位有权中止合同。

4.1.3.2各单位施工现场必须按规定设臵明显的标示牌，标明施工项目名称、施工承包商、竣工日期以及施工负责人、安全责任人等，违者考核2000～5000元，并限期落实完善，如未在期限内落实完成，可勒令停工整改直至中止合同。

4.1.3.3施工承包商在施工期间要坚持实行领导和专职安监人员值班制度，加强施工现场安全监察，无值班者每次考核200元。

4.1.3.4施工承包商未编制本单位年度安全施工计划考核1000元，并罚第一安全责任人200元。

4.1.3.5施工组织设计和重大施工项目缺少安全施工技术措施者每次考核1000～3000元，并限期制定安全施工技术措施，安全技术措施未履行审批手续开工者，考核500～2000元。

4.1.3.6大、中型施工机械未进行定期试验和性能检测，或缺少大、中型机械操作规程及机械操作人员无证上岗，每项考核1000～2000元，情节严重者加倍处罚。

4.1.3.7凡违章作业者，一经发现，每处考核200～500元，情节严重或不听劝阻者，视情况加重处罚直至清退。

4.1.3.8对在施工过程中存在的对人员、设备构成重大威胁的安全隐患，未按监理单位、建设单位的要求及时整改（不能立即整改的未采取临时安全防护措施）的施工承包商，每次考核2000～10000元。

4.1.3.9安规中要求施工负责人及安全员应到位的重大、重要施工交叉作业，负责人及安全员未到位者，每人次考核200～500元。

4.1.3.10对外包工队，主包单位未设安全监督员或不到位者，每人次
考核300～500元，并限期到位。

4.1.3.11施工现场及厂区道路上发生一般交通事故的责任单位每次考核1000～2000元，情节严重的报交警部门处理。

4.1.3.12未经许可，堵塞交通、损坏路基、路面者，考核1000～5000元，损坏的路基、路面维修费用由责任单位承担；擅自损坏绿化者，每次考核500～2000元，并限期恢
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复完好；擅自破坏围挡、围墙者，考核1000～5000元，并限期恢复完好。

4.1.3.13未经建设单位同意，私自占用场地、道路，搭设临建，损坏地下或地上设施者，每次考核500～2000元，并限期整改；所造成的拆除、转运费以及地上或地下设施的维修费由责任单位承担。

4.1.3.14施工承包商必须按规定区域存放物资设备和施工器具，不得占用其他单位的生产、生活场地，违者每处考核500～2000元，并限期清出。

4.1.3.15脚手架、围栏、扶手、安全网、盖板等不符合安规要求，每查得一处考核500～2000元，并限期整改。

4.1.3.16进入施工现场不戴安全帽，每人次考核200元，安全帽佩戴不正确每人次考核100元，高空作业不系安全带，每人次考核500～1000元。

4.1.3.17夜间施工照明不足，施工用电不符合安规规定，责令限期整
改，不整改者每次每项考核500～2000元。

4.1.3.18未经批准在钢结构和平台及设备上焊临时支吊架和开孔洞，每处考核1000元，并负责恢复原结构强度、油漆。

4.1.3.19超重搬运、起吊、运输作业中违反安规者，视情况每次考核500～2000元。

4.1.3.20高处施工作业严禁向上、向下抛工具、物件等，违者每次考核500元。

4.1.3.21进入施工现场严禁打赤膊、赤脚、穿背心、短裤、拖鞋、凉鞋、高跟鞋，严禁酒后进入施工现场，违者每人考核100～200元。

4.1.3.22各单位现场施工人员服装必须规范，并按规定佩戴标明身份的胸卡，违者每查得一次考核100元。

4.1.3.23违章乱接乱拉电线或无绝缘措施直接将导线绑扎在金属构架、钢筋或架管上，每查得一处考核1000元。

4.1.3.24施工的电动工器具不按规定接漏电保护装臵，施工的电动工器具、起重工器具无检验合格证或无检查日期或超期使用，每次（件）考核500元。

4.1.3.25施工电源配电盘必须上锁、刀闸开关不得有破损、熔丝严禁用铜丝代替、配电盘必须符合安规要求,违者每次考核500元。

4.1.3.26易燃易爆物品未按规定存放，重点防火部位未设立明显的安全警示标志，每次考核500元，并限期整改；在施工现场吸烟，每人次考核100元，发现烟头考核责任单位50元/个。

4.1.3.27消防设施不全或不符合要求的，每处（次）考核200～1000
元。

4.1.3.28易引起烧伤、烫伤的场所，未采取防护措施，每项考核200～1000元。

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4.1.3.29严禁无证或酒后操作施工机械和驾驶车辆，严禁在施工现场打架斗殴，违者每项每人次考核500～1000元。

4.1.3.30施工承包商的车辆违反规定在工地有效路面上乱停乱放影响交通、不按规定线路行驶或超速行驶，每次考核200元。

4.1.3.31一切高压电气设备非专业人员不得乱动，专业人员须严格按照电气安规的要求办理工作票和操作票来进行工作和操作，违者每次考核500元。

4.1.3.32高压配电室、变电站不关门上锁，造成闲杂人进入，每人次考核500元，如发生伤害，扣罚责任单位2000～10000元，造成事故者按有关规定加倍处罚。

4.1.3.33施工现场的沟道、孔洞、平台和扶梯等不安全场所，由所属施工承包商做好安全措施，他人不准乱动，不做安全措施或乱动安全措施者每人次考核200～500元,并限期做好和恢复安全措施。

4.1.3.34锅炉压力容器按下列规定考核：
4.1.3.34.1有压力容器的单位如未按要求建立压力容器安全监督网或未明确专人监督，考核1000～3000元，同时罚安全第一责任人500元，并限期整改。

4.1.3.34.2新压力容器（安装合格、试验合格）投入使用前未按规定登记申请手续或已装锅炉、压力容器（包括仪表）未按规定进行定期检查、试验，考核1000～3000元，并罚安全第一责任人500元。

4.1.3.34.3已注册和领取使用证的压力容器，如台账记录、操作规程、事故处理规程、启、停操作程序和注意事项不全，每项次考核500元。

4.1.3.34.4违章使用压力容器，除勒令停止使用外，另考核1000～3000元。

4.1.3.35当发生紧急事故时，参加工程建设的人员和现场管理人员必须服从建设单位管理人员的调度，接受安全监督和事故调查，不服从调度或妨碍安全监察工作者，每人次考核300－500元。

4.1.3.36凡发生以下事故，除上报上级有关部门处理外，还须对事故单位作考核处理：
4.1.3.36.1发生人身死亡事故每次扣责任单位工程安全保证金100%；发生一般及以上火灾事故、一般及以上机械设备损坏事故、负主要责任的重大交通事故、重大垮塌（坍塌）事故、食物中毒或大面积传染病事故、环境污染事故，每次扣责任单位工程安全保证金50%；以上条款如果同时出现两条及两条以上则扣工程安全保证金的100%，并同时考核100000元。

4.1.3.36.2施工中发生人身重伤、人身群伤事故，每次扣责任单位工程安全保证金80％。

4.1.3.36.3设备损坏事故直接经济损失20000～50000元，考核10000～20000元。

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4.1.3.36.4设备损坏直接经济损失10000～20000元者，考核5000～10000元。

4.1.3.36.5每发生轻伤一次，考核责任单位10000～20000元。

4.1.3.36.6在合同期内，轻伤率超过千分之一的，扣除安全保证金10％，每超过千分之一扣除安全保证金10％。

4.1.3.37文明施工考核不合格的施工承包商每次考核1000～5000元，并通报批评。

4.1.3.38不按规定或不按指定地点取土、倒土、倒垃圾者，每次考核200～1000元，运输建筑材料（含施工垃圾）等不采取防撒落措施影响路面整洁，每次考核300～500元，并限期清除、清理。

4.1.3.39严禁在砼地面上不采取防护措施搅拌混凝土、油漆、焊接等作业，违者每次考核500～2000元，并责令停止工作、清扫干净。

4.1.3.40未经建设单位同意,设备、材料乱堆放，每项考核200～1000元，并限期运走，所造成的费用责任单位自负。

4.1.3.41施工现场及生活区脏、乱、差，每处（项）考核200～1000元，并限期整改，如不在限期内整改，建设单位有权委托其他单位实施，由此发生的一切费用由责任单位承担。

4.1.3.42未按规定设臵饮水点与吸烟点者，考核1000元，并责令限期整改，未在限期内整改者，加倍处罚。

4.1.3.43履带式车辆、起重车辆未经建设单位批准或未采取可靠保护措施在厂区正式道路上行驶，每次考核500～2000元，若对道路造成损坏，
按损坏部道路长度的造价的2倍进行处罚。

4.1.3.44现场施工用的氧气、乙炔瓶未按要求放臵、固定，夏天未采取遮阳防爆晒措施，乙炔瓶未装回火防止器，每次考核200～2000元。

4.1.3.45建设单位和监理公司在施工现场，发现除本管理办法规定范围内考核对象以外的任何不安全、文明的施工现象，有权做出100～1000元考核的决定。

4.1.3.46收到《安全（文明）施工整改通知单》，未在规定期限内完成整改者，每次考核1000～10000元，每超过一天加罚2000～50000元，如出现二次或以上情形，建设单位有权做出停工和加倍处罚，停工整改期间整改未经过验收就擅自开工考核2000～10000元。

4.1.3.47施工承包商自承担的工程任务竣工验收完成之日起一个月内撤出现场，交还施工用地，否则建设单位拒绝办理工程决算，并酌情考核2000～20000元。

4.1.3.48单位工程竣工验收后，如实现了工程安全目标，返还该单位工程的剩余安全考核保证金。

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4.1.4奖励
4.1.4.1建设单位设专项奖励基金。

4.1.4.2安全文明施工奖励基金由xx发电有限公司安委会负责管理。

4.1.4.3建设单位安监部定期向安委会报告安全文明施工奖励基金使用情况。

4.1.5奖励分单项奖、年度奖两种方式。

4.1.
5.1安全文明施工单项奖评选方法。

有下列表现之一的参建单位或个人，可以申请奖励：
4.1.
5.1.1在改善职业安全卫生条件、防止工伤事故和职业危害中，以及防止交通事故、机械事故、火灾事故方面做出显著成绩者，奖励1000～10000元。

4.1.
5.1.2消除事故隐患，避免了重大事故发生者，或积极进行事故处理，避免事故扩大者，奖励500～10000元。

4.1.
5.1.3在安全技术、工业卫生方面积极采取先进技术，提出重要建议或措施者，奖励200～2000元。

4.1.
5.1.4定期对专职安全员进行评比，所辖区域安全受控无违章或安全管理成绩突出，奖励200～1000元。

4.1.
5.2年度奖为安全目标奖：施工承包商在年度内实现了建设单位制定的安全目标，给予相应的奖励，奖励额由安全委员会确定。

4.2质量考核
4.2.1施工承包商质量管理机构不健全、管理程序不完善、管理人员不到位，经建设单位（含质监站）或监理公司提出仍不整改，每次考核2000～10000元，由此造成的一切损失由施工承包商负责。

4.2.2合同中明确需经建设单位许可而未经建设单位许可，施工承包商擅自购买材料设备或降低标准，建设单位概不验收，严禁安装，由此造成的一切损失，由责任方承担，并处每次3000～10000元考核；如由此影响工程建设进度，同时执行进度考核。

4.2.3未按设计（含设计变更）图纸施工，建设单位（含质监站）和监理单位概不验收，既成事实所造成的一切损失由责任单位承担，并根据情节每次考核5000～20000元，如由此影响工程建设进度，同时执行进度考核。

4.2.4施工承包商如不按经建设单位批准的施工组织设计施工或擅自变更施工组织设计，所造成的一切损失由施工承包商负责，并根据情节每次考核2000～10000元；如由此影响工程建设进度，同时执行进度考核。

4.2.5参建单位违反工程建设有关制度、规定、规范、标准（含作业指导书）等，每次考核2000～10000元，经建设单位（含质监站）或监理单位书面通知仍不整改，加倍考
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核，由此造成的一切后果由责任单位承担。

4.2.6对建设单位（含质监站）或监理单位下达的不合格项目通知单不及时落实、不按要求认真整改的单位，每次考核2000～10000元，由此造成的一切后果由责任单位承担。

4.2.7施工质量不合格，不及时处理，严重影响其他单位施工质量与进度的单位，每次考核5000～20000元，由此造成的一切损失由责任单位承担。

4.2.8施工质量低劣、工艺粗糙，每次考核1000～5000元，经建设单位指出仍不改正者，考核5000～20000元，如发生三次及以上不及时改正者，建设单位有权勒令停工甚至中止合同，由此造成的一切损失由责任单
位负责。

4.2.9凡出现下列情形，经建设单位（含质监站）或监理单位书面通知仍不整改的单位，按如下标准处罚，由此造成的一切后果由责任单位承担。

4.2.9.1违反设计文件的规定和要求，每次考核2000～10000元；
4.2.9.2违反质量管理程序，每次考核1000～5000元；
4.2.9.3采购不合格的材料、设备，每次考核5000～50000元。

4.2.10施工文件记录不全、不完整、不真实，每项次考核500～2000元；经建设单位（含质监站）或监理单位提出后仍不整改的单位，加倍考核。

4.2.11不按制度规定和建设单位要求按期报表或报表数字不准确严重影响报表质量的单位，每次考核500～2000元。

4.2.12凡违反设备制造厂家文件要求，擅自施工和试运，造成设备损坏的单位，每次考核2000～20000元，由此造成的损失由责任方承担，如由此影响工程建设进度，同时执行进度考核。

4.2.13隐蔽工程及停工待检点（H点）无自检报告，建设单位（含质监站、监理单位）不予验收，未验收便进行下道工序施工，每次考核500～10000元，并重新检验，由此造成的一切损失由施工承包商负责。

4.2.14质量见证点（W点）未提出验收申请，擅自进行下道工序施工者，每次考核500～2000元，并重新见证。

4.2.15工程竣工相关考核按以下标准执行：
4.2.1
5.1工程验收后，建设单位提出的整改内容未在规定期限内完成或仍达不到要求，每项考核1000～5000元。

4.2.1
5.2工程竣工资料未能在规定时间内交付或者不合格，每推迟一天考核500～2000元，且在竣工资料交付前建设单位不予结算。

4.2.16四级及以上的验收项目，如验收资料不齐全、不合格，该项目视同验收未一次通过。

分项工程验收未一次通过，考核1000元/次；关键分部工程验收未一次通过，考核
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2000～5000元/次。

4.2.17验收未通过的项目，承包方必须无条件进行处理或返工，如造成质量事故，除按以下规定进行处理外，由此造成的一切损失由责任单位承担：
4.2.17.1一般事故处每次5000～20000元的考核。

4.2.17.2重大事故处每次20000～100000元的考核。

4.2.18施工承包商在土建交安过程中发现的问题，如未在限期内完成整改，每推迟一天每项考核1000～10000元；如由此影响工程建设进度，同时执行进度考核。

4.2.19对土建成品及已装设备不采取保护措施造成损伤的，每项考核2000～5000元，所造成的损失由责任单位承担。

4.2.20单位工程竣工验收后，如达到达标投产标准，返还该单位工程的剩余质量考核保证金；否则，剩余质量考核保证金不予返还。

4.2.21奖励
有下列表现之一的施工承包商或个人，由建设单位提出奖励建议，经
批准后执行：
4.2.21.1及时发现质量隐患、图纸差错和设备缺陷，并积极采取有效措施、消除缺陷，避免质量事故发生贡献突出者，根据具体情况奖励2000～20000元。

4.2.21.2发生非自身原因的质量事故时，及时组织消除，并采取有效措施，防止事故扩大，使国家财产免受或减少损失的，根据具体情况奖励1000～10000元。

4.2.21.3为提高施工质量，提出重要建议，成绩显著的，根据具体情况奖励1000～5000元。

4.2.21.4 经创优检查确认的亮点工程，根据具体情况奖励10000～100000元。

4.3进度考核
4.3.1施工承包商必须按一级网络计划（即建设单位制定的里程碑工期计划）中的控制点组织施工，如不能保证控制工期，每推迟一天，考核责任单位10000～50000元，关键控制点处每天考核50000～200000元。

4.3.2施工承包商的施工进度如未满足二级施工网络计划（监理单位制定的网络计划）的工期要求，每推迟一天考核5000～20000元，如影响关键控制点，每天考核20000～50000元。

4.3.3施工承包商的施工进度如不满足批复的三级网络计划（施工承包商制定的网络计划）的工期要求，每推迟一天考核2000～10000元，如影响关键控制点，每天考核10000～30000元。

4.3.4施工承包商的施工进度如不满足批复的四级网络计划（施工承包
商制定的分部工程网络计划）的工期要求，每推迟一天考核1000～5000元，如影响关键控制点，每天
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考核10000～30000元。

4.3.5施工承包商的施工进度如不满足批复的五级网络计划（施工承包商制定的分项工程网络计划）的工期要求，每推迟一天考核1000～2000元，如影响关键控制点，每天考核10000～30000元。

4.3.6施工承包商的施工进度未完成月度施工计划（施工承包商制定的网络计划）的工期要求，每推迟一天考核2000～5000元，如影响关键控制点，每天考核10000～30000元。

4.3.7施工承包商的施工进度未完成周进度计划（施工承包商制定的网络计划）的工期要求，每推迟一天考核1000～2000元，如影响关键控制点，每天考核10000～30000元。

4.3.8施工承包商未按施工计划完成重点施工项目，每次考核5000～10000元。

4.3.9施工承包商未进行每周重点项目工程量盘点，每次考核1000～2000元。

4.3.10施工承包商未进行月度工程量盘点，每次考核1000～2000元。

4.3.11整套试运期间，施工承包商如不积极主动在规定时间内完成消缺工作，每项每拖延一小时考核500～1000元。

4.3.12施工承包商未按要求按期上报有关工程进度资料和报表，每项。