职责法定化是制定权力清单的前提_邱曼丽
“权力清单”的三个挑战
“权力清单”的三个挑战作者：祁凡骅来源：《领导文萃》2015年第17期“权力清单”，是指政府及其部门在对其所行使的公共权力进行全面梳理的基础上，将职权目录、法律依据、运行程序等以图表或文字的形式列举出来，向社会公开明示，并依此作为政府及工作部门行政行为的规范。
2014年，“权力清单”制度在中国的展开呈现出了“中央垂范、地方跟随”的局面。
十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，推动地方各级政府及其工作部门“权力清单”制度，依法公开权力运行流程。
“权力清单”成为各级政府治理变革的首选工具。
“权力清单”制度的推行，开启了中国政府治理现代化的征程，但政府治理现代化的征程不会是坦途一片，必然会遇到各种各样的挑战。
其中最需要担心的是，如何避免“权力清单”单兵推进，其他领域迟疑滞后，进而造成“权力清单”制度效果不及预期，甚至落入传统变革的窠臼。
解决这一问题的关键是消除治理的非协同性。
与“权力清单”制度密切关联的协同性挑战主要来自三个方面：一、政治与行政的协同性在中国，政治与行政是分不开的。
中国共产党的各级领导同时也领导各级政府的整体工作。
政府的行政首脑通常也是党的领导集体的一员。
政府系统改革措施必定是党的领导集体一致的决策。
因此，在战略层面，政治与行政很容易达成协同。
但是在微观运行层面，政治系统和行政系统并不是总能做到协同一致。
党有党的独立机构体系和运行机制。
党通过党组织和党员个体来实现政治领导。
行政通过行政官僚系统来推进各项政策，实现对公共事务的管理。
行政机构实施“权力清单”，做到清单之外无权力。
而党的机构没有“权力清单”，党的领导通过党组织和党员实现全覆盖。
党的组织和行政组织在这点上就没有达到协同。
政府推崇“法无授权不可为”，而党的组织又主要是靠文件来部署、落实各项工作的。
在中国的政治文化中，政治高于行政，政治事项必然优先于行政事项，行政须为政治让路。
尽管文件的规范程度常常无法与法律齐肩，但党的文件权威高于行政法规的权威。
单位领导权力清单
单位领导权力清单一、背景介绍领导权力是指领导层在组织中所具有的制定决策和行使管理权力的能力。
在一个单位中，单位领导为实现组织的目标和使命，需要行使一定的权力。
为了确保单位领导权力的合理行使和透明化，制定单位领导权力清单成为必要措施。
二、单位领导权力清单的定义单位领导权力清单是指对单位领导所拥有的权力进行明确和规范化的文件，包括权力的来源、范围、行使方式和责任。
三、单位领导权力清单的目的1.明确权责边界：通过制定权力清单，明确单位领导的权责边界，避免权力滥用和职权冲突。
2.防止腐败行为：清楚规定单位领导的权力和职责，有助于防止腐败行为的发生。
3.提高工作效率：权力清单的制定有助于优化单位领导的工作流程，提高工作效率，减少决策周期。
4.促进组织发展：通过规范单位领导的权力行使，有利于促进组织的稳定发展和成长。
四、单位领导权力清单的内容1.权力来源：明确单位领导的权力来源，如宪法、法律、规章制度等。
2.权力范围：清单中明确列出单位领导的权力范围，包括人事任免、财务管理、决策制定等方面。
3.权力行使方式：规定单位领导权力的行使方式，如集体决策、授权下属等。
4.权力责任：明确单位领导权力的责任，包括权力行使过程中应遵守的规范和法律法规。
5.信息公开：要求单位领导在行使权力时，保证决策的透明化，及时向组织成员公开相关信息。
6.监督机制：规定单位领导权力的监督机制，确保权力行使的合法性和合规性，防止权力滥用。
五、单位领导权力清单的制定和改进1.制定程序：规定单位领导权力清单的制定程序，包括相关职能部门的参与和意见征询。
2.定期审查：明确对权力清单进行定期审查的频率和程序，及时调整和完善权力清单内容。
3.改进机制：建立改进机制，接受组织成员对权力清单的建议和意见，并及时进行改进。
六、单位领导权力清单的重要性和价值1.厘清权力边界，规范权力行使，有助于减少权力滥用和腐败行为。
2.提高决策效率和工作效率，推动组织的长期发展。
权力清单制度的法治机理及实施策略研究.doc
权力清单制度的法治机理及实施策略研究-一、权力清单的功能作用权力清单制度与法治政府建设密切相关, 是推进法治政府建设的重要环节。
2 0 04 年, 国务院发布了《依法行政纲要》, 向全世界宣告: 经过10 年坚持不懈的努力, 基本实现建设法治政府的目标。
党的十八大报告突出强调, 到2 0 20 年依法治国基本方略全面落实, 法治政府基本建成。
众所周知, 法治政府是有限政府、阳光政府、责任政府, 而权力清单制度有利于法治政府的建成。
(一) 权力清单有利于建设有限政府1 9 97 年党的十五大明确提出依法治国, 建设社会主义法治国家、依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。
经过多年的法治建设实践, 依法治国的关键是依法行政、依法控权基本形成共识。
法国启蒙思想家孟德斯鸡曾经说过, 每个有权力的人都趋于滥用权力, 而且还趋于把权力用到极致, 这是一条万古不易的经验。
为有效解决行政权力扩张, 国务院早在199 9 年就对依法行政作出全面部署, 颁布了《关于全面推进依法行政的决定》, 这是首次对依法行政作出的全面、的专门。
20 04 年3 月2 日国务院又颁布了《全面推进依法行政实施纲要》, 进一步明确行政机关及其工作人员行政的基本行为准则是合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一。
2 0 08 年,针对法治政府建设的关键环节, 即市县政府依法行政问题, 国务院专发了《市县政府依法行政的决定》。
2 01 0 年, 为明确推进依法行政的重点任务, 国务院颁布了《关于加强法治政府建设的意见》。
上述规定都不同程度地强调了依法行政、职权法定问题。
但权力清单与所不同的是, 它能够明确、清晰划定政府的职责边界, 明确政府应该干什么, 做到法无授权不可为、法定职权必须为。
这既有效地避免了过去依红头文件行为的发生, 把政府权力有效限定在法治范围内,又明晰了政府权力的边界, 从而有利于建设有限政府。
(二) 权力清单有利于建设阳光政府法治政府应该是阳光政府。
权力清单制度的作用机理与实施条件
TT HEORETICAL HORIZON53十八届三中全会《决定》首次提出“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。
十八届四中全会《决定》再次提出“推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间”，这既是实现全面履行政府职能的重要措施，也是加快建设法治政府的重要内容。
与此同时，权力清单陆续在各级政府开展实施。
譬如，国务院60个部门集体公布的“权力清单”涉及行政审批事项共1235项，广东省则公开了涵盖省、市、县三级全部行政审批事项一单式“纵向权力清单”。
可以预见，未来各级政府及其工作部门权力清单制度建设将会大大提速。
在此过程中，明确“权力清单”的内涵和外延，理顺政府部门之间的职权关系，显得十分紧迫和重要。
一、权力清单是法治政府建设的基础所谓权力清单制度，是指政府及其部门在对其所行使的公共权力进行全面梳理的基础上，依法界定每个部门、每个岗位的职责与权限，然后将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式进行列举和图解，主动接受社会监督。
因此，权力清单的核心内涵就是“法无授权即禁止”。
换言之，清单所涵盖的范围就是行政权力的合法行使范围，清单以外就是行政权力不能随意进入的范围。
权力清单外延的界定涉及三方，分别是政府、市场和社会。
第一，对政府而言，权力清单不能简单局限为“简政放权”，还需明确不同层级政府间的职责分工，以及中央与地方政府的职权关系；第二，通过权力清单明确界定政府权力，才能杜绝政府对市场活动的不合理干预，使市场在资源配置中发挥决定性作用；第三，公众借助权力清单监督和约束政府的行为，使政府机构的权力按照法治化、规范化和程序化标准行使，从而发挥社会在国家治理中的主体性作用。
如前所述，权力清单的外延涉及关系十分复杂，破解其中的利益冲突和纠葛并非一蹴而就。
因此，在准确把握权力清单内涵的基础上，对其外延的界定尚需时日。
权力清单从权力公开所覆盖的范围来说可分为“横向权力清单”和“纵向权力清单”。
权力清单内容解读
权力清单的动态调整
01 根据法律法规、政策文件等的变化，及时更新和 调整权力清单。
02 建立动态调整机制，确保权力清单的时效性和准 确性。
03 定期对权力清单进行审查和评估，及时发现问题 并进行整改。
权力清单的监督与问责
01
建立健全权力清单的监督机制，包括内部监督和外部
监督。
02
对权力清单的执行情况进行定期检查和评估，发现问
保护公民合法权益
通过规范政府权力运行， 防止政府权力的滥用和不 当干预，保障公民的合法 权益不受侵犯。
04
权力清单的执行与监督
权力清单的公开与透明
01
权力清单应向社会公众公开，确保公民的知情权和 监督权。
02
公开权力清单的具体内容，包括权力事项、行使主 体、法律依据等。
03
通过官方网站、媒体等多种渠道进行公示，便于公 众查询和了解。
探索权力清单的电子化管理
建立电子化管理系统
开发或引进电子化管理系统，实现权力清单的信息化 管理。
数据共享与交换
加强数据共享与交换，提高权力清单的管理效率和透 明度。
智能化辅助决策
利用大数据、人工智能等技术，实现智能化辅助决策 ，提高决策的科学性和准确性。
谢谢您的聆听
THANKS
建立健全监督与评估机制，对权力清单的实施情况进行监督和评估 ，发现问题及时整改。
加强权力清单的宣传与教育
开展宣传活动
通过各种渠道和媒体开展宣传活动，提高 公众对权力清单的认知度和认同感。
培训与教育
对相关人员进行培训和教育，提高他们对 权力清单的理解和执行能力。
建立咨询平台
建立专门的咨询平台，为公众提供关于权 力清单的咨询和解答服务。
全面推进依法治国的关键是依法治权
全面推进依法治国的关键是依法治权作者：赵莉莎来源：《行政与法》2015年第08期摘要：党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对全面推进依法治国做出了战略部署。
全面推进依法治国的关键是依法治权，而依法治权就是对公权力进行有效的规范、制约和监督。
关键词：依法治国；依法治权；公权力中图分类号：D921 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2015）08-0043-05收稿日期：2015-05-20作者简介：赵莉莎（1983—），女，山东临沂人，中共临沂市委党校基础理论教研部讲师，山东大学政治学理论专业硕士，研究方向为政治学。
党的十八届四中全会描绘了全面推进依法治国的宏伟蓝图。
全面依法治国，离不开对公权力的有效制约、监督和规范。
从这个意义上说，全面推进依法治国的重点和难点就在于如何有效地授权、用权和控权，而依法治国的关键在于依法治权。
所谓依法治权，就是指把国家公权力置于法律之下，使其受到法律的制约，防止其被滥用。
《韩非子·有度》载：“国无常强，无常弱。
奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。
全面推进依法治国的核心在于规范公权力的实施主体，因此，党中央反复强调：“建设法治政府，就是为了使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，做到依法治官、依法治权，防止行政权力的缺失和滥用，带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律。
”[1]也就是说，依法治国，必须从依法治理“公权力”开始。
公权力是在公共管理过程中由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力，它包括立法权、行政权、司法权，还包括执政党的权力、武装力量的权力等等。
为了保证公权力的顺利而有效实施，法律赋予了其强制力，这就使得公权力占有一定的优势地位，也决定了依法治权在依法治国中的重要地位。
在现实生活中，只有掌权者有机会随心所欲滥用权力甚至操纵公权力为私利服务；或者借助公权力凌驾于法律之上，对社会法治产生极大的破坏力。
国家开放大学电大《西方行政学说》机考6套真题题库及答案6
（精华版）国家开放大学电大《西方行政学说》机考6套真题题库及答案题库一试卷总分：100 答题时间：90分钟客观题一、单项选择题（共20题，共20分）1.行政学的直接理论基础是（）o正确答案：政治学2.斯坦因以（）为基础，规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。
正确答案：国家有机体3.古德诺发现，美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（）。
正确答案：政党4.被称作“组织理论之父”的是（）o正确答案：韦伯5.泰勒认为，健全的人事管理的基本原则是（）。
正确答案：使工人的能力同工作相配合6.在法约尔看来，（）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。
正确答案：计划7.怀特提出的（）晋升制度，其最主要的特征是在公务员晋升制度中引入竞争机制，主张全国或全邦同类职位的混合竞争，给怀能擅才者以晋升的机会。
正确答案：开放型8.在古利克看来，（）的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡。
正确答案：政治家9.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（）。
正确答案：巴纳德10.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（）。
正确答案：西蒙11.在林德布洛姆看来，决策的渐进性是由现行计划的（）所决定的。
正确答案：连续性12.在维尔达夫斯基看来，多数实际的预算可能都是发生在（）之间的一个边缘过渡地带。
正确答案：政治与效率13.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（）o正确答案：Y理论14.沃尔多对历史高度重视，在他看来，作为行政的政府与（）总是密切相连的。
正确答案：文明15.里格斯认为，人类历史上存在的基本社会形态不包括（）o正确答案：原始社会16.新公共行政学的效率观指的是（）。
正确答案：社会性效率17.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（）o正确答案：公共服务机构管理理论18.奎德认为，执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（）。
法考《中国特色社会主义法治理论》复习题集(第5195篇)
2019年国家法考《中国特色社会主义法治理论》职业资格考前练习一、单选题1.某培训机构招聘教师时按星座设定招聘条件，称：“处女座、天蝎座不要，摩羯座、天秤座、双鱼座优先。
”据招聘单位解释，因处女座和天蝎座的员工个性强势，容易跳槽，故不愿招聘，并认为按星座招录虽涉嫌就业歧视，但目前法律没有明文禁止。
对此，应聘者向劳动监察部门投诉。
劳动监察部门的下列哪一做法符合社会主义法治理念要求？A、将《劳动法》“劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视”的规定直接适用于本案，形成判例，弥补法律漏洞B、根据《劳动法》的平等就业原则，对招聘单位进行法治教育，促使其改变歧视性做法C、应聘者投诉缺乏法律根据，可对其批评教育或不予答复D、通知招聘方和应聘方参加听证，依据国外相关法律规定或案例，对招聘机构的行为作出行政处罚决定>>>点击展开答案与解析【答案】：B【解析】：①注意，劳动监察部门属于行政机关。
该机关可以将《劳动法》“劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视”的规定直接适用于本案，但是，作为执法机关，其无权形成判例。
只有法院才能形成判例。
故A选项错误。
②公平正义的内容要求坚持法律面前人人平等原则，即法律对所有社会成员一视同仁，以同样的标准对待。
培训机构招聘教师时按星座设定招聘条件是构成不合理的差别对待，是一种就业歧视，违反了法律的平等就业原则。
因此，劳动监察部门要求根据社会主义法治理念的公平正义的基本原则要求，对招聘单位进行法治教育，促使其改变2.关于完善立法体制，下列哪一说法是错误的？A、凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定B、党中央向全国人大提出宪法修正案，依照宪法规定的程序进行宪法修改C、建立全国人大专门委员会、常委会法制工作委员会为主导，组织有关部门起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案制度D、明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化>>>点击展开答案与解析【答案】：B【解析】：①依法治国必须坚持党的领导，党的领导主要体现在政治、政策、思想、决策、人事等宏观方面。
岗位职责的职权落实与权责清晰化
岗位职责的职权落实与权责清晰化在一个组织或机构中，每个岗位都有其特定的职责和权责。
岗位职责的职权落实与权责清晰化，是组织运作的重要基础。
本文将从各个方面来探讨这一问题。
一、建立清晰明确的岗位职责岗位职责的职权落实与权责清晰化，首先就要建立清晰明确的岗位职责。
这需要通过明确岗位的任务目标、职责范围以及工作内容，使每个岗位的职责和权责都有明确的界定。
只有清晰明确的岗位职责，才能帮助员工搞清楚自己所负责的工作范围，从而更好地发挥自己的职能。
二、合理分配职权岗位职责的职权落实与权责清晰化，还需要合理分配职权。
职权的分配应考虑到员工所负责岗位的特点和需求，让合适的人拥有合适的权责。
这样不仅可以提高组织的整体效能，也可以激发员工的工作热情和积极性。
三、建立规范的协作机制岗位职责的职权落实与权责清晰化，还需要建立规范的协作机制。
不同岗位的职责通常存在交叉和配合的情况，需要进行有效的协作。
通过建立沟通渠道、明确沟通方式，以及制定协作流程和规范，可以保证不同岗位之间的工作互相衔接，从而提高整体协作效率。
四、明确权责边界岗位职责的职权落实与权责清晰化，还需要明确权责边界。
不同岗位之间的权责在一定程度上有所重叠，需要通过明确边界来避免不必要的冲突和纠纷。
明确权责边界可以帮助员工更好地了解自己的工作范围和职责，同时也可以减少组织内部的工作摩擦。
五、提供相关培训和支持岗位职责的职权落实与权责清晰化，需要为员工提供相关培训和支持。
这可以帮助员工更好地理解自己的职责，掌握运用相关权责的方法和技巧。
同时，还可以提供必要的资源和支持，使员工能够顺利地履行自己的职责。
六、建立绩效评估机制岗位职责的职权落实与权责清晰化，需要建立绩效评估机制来衡量员工的工作表现。
通过绩效评估可以及时发现和解决岗位职责落实中的问题，同时也可以激励员工更好地履行自己的职责。
绩效评估的结果可以为岗位职责的优化提供指导和参考。
七、促进信息流通岗位职责的职权落实与权责清晰化，需要促进信息的流通。
2021年管理学模拟试卷与答案解析34
2021年管理学模拟试卷与答案解析34一、单选题(共40题)1.下列各项中，哪一项是矩阵型组织结构的缺点？（）A：反应不灵敏B：稳定性较差C：适应性不强D：部门协调差【答案】：B【解析】：矩阵型组织结构的缺点是：稳定性较差；实行双重领导，可能会出现多头指挥的现象。
故选B。
2.下列选项中不属于人员考评要素中的工作态度的一项是（）。
A：协作性B：支持程度C：敬业精神D：责任性【答案】：B【解析】：B项属于工作业绩方面。
在工作态度方面，主要考评管理者的工作态度、敬业精神、积极性、纪律性、协作性、责任性、出勤率等；在工作业绩方面，主要考评管理者完成任务、工作效率、管理业绩、支持程度等。
故选B。
3.实行集中领导，分散经营管理原则的组织结构是（）。
A：直线制B：职能制C：直线一职能制D：事业部制【答案】：D【解析】：事业部制组织结构按产品或地区设立事业部（或子公司），每个事业部都有自己较完整的职能机构。
事业部在最高决策层的授权下享有一定的投资权限，是具有较大经营自主权的利润中心，其下级单位则是成本中心。
事业部制具有集中决策、分散经营的特点。
集团最高层（或总部）只掌握重大问题决策权.从而从日常生产经营活动中解放出来。
4.公文《××省××县××镇中心幼儿园教师招聘公告》选用文种错误，应该选用()。
A：启事B：通报C：通知D：通告【答案】：D【解析】：通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项，具有一定的业务性和专业性，幼儿园招聘教师应当采用通告文种，故本题选择D。
5.企业采用三阶段岗前培训方法的前提是（）。
A：企业要进行两阶段岗前培训B：企业要建立两级培训体制C：企业要建立三级培训体制D：企业要了解未来的发展方向【答案】：B【解析】：企业采用三阶段岗前培训方法的前提是，企业要建立两级培训体制，下属企业或部门在上级人事部门的监督和指导下对岗前培训进行安排和组织，培训结束后，下属企业或部门应将培训情况和结果报上级人事部门备案。
建党百年来党内问责制的历史沿革、主要特点及基本经验
建党百年来党内问责制的历史沿革、主要特点及基本经验邱曼丽（交通运输部管理干部学院"中共交通运输部党校］，北京101601%摘要！党内问责制是管党治党的强大利器，是落实全面从严治党政治责任的重要举措。
回顾建党百年历程，探寻党内问责制的历史沿革，梳理其形成、扩展、完善的发展脉络，所包含的具有规律性的、能够体现演进趋势的特点主要有：问责范围向领导责任拓展、问责对象向党政同责转化、问责事由向全面从严治党责任深化、问责标准向有责必问转变、问责方式向长效问责演进。
其中，坚定不移地落实全面从严治党责任、构建严密的法治体系、抓住“关键少数”、强化制度执行经验值得和发扬。
关键词！党内问责制；管党治党；全面从严治党中图分类号：D23文献标志码：A文章编号：1002-7408（2021）05-0011-07党是坚持党党、治党的强大利器。
涵是指我国政治体制框架内#执政党内部上下级之于授权关系#由上级对下级履行进行监督、考核#在不的情形时#予以惩罚的式。
我们党以''问责”为抓手#扎牢不能腐的制度"笼子％#坚持有责必问、问必严#不敢腐的震慑#党自我净化的能#在中不断，成为党历经百年保持与的重度保障。
一、党内问责制的历史沿革纵观党的演变#大体经历了形成期、和善期三个时期#了不断丰富、完善于的势。
（一）党内问责制的形成：单一的党纪责任追究时期（1921-1997年%改革幵放前党没有使用"问责”这一用#质上的对违纪行为予以究们党产生、、大的整个过程。
中国共产党成立伊始#就在一大、二大"党纲”之中#对党的政治、廉等①和党内监督、究等作出了明确规定②$中共三大党章和三大通过的《中共中行委员会组织法》进一善组织、党组织机构的工作和工作方法等的规定#是党党治党的重$在国共合作时期#中共四大党章加大对党员的监督度#规定"党员离幵和到达党部都要报告”⑴195$中共五大党章专定监察委员会"可依法审查违反党纪行为”⑴197#党的查机关的产生$国共合作后#中共六大把遵守党纪上升为党部的最高$中共七大继往幵来#会议通过的新党章在多个幵创了"”#如把写总纲#加了"党的监察机关％—章#J定了监察委员会的职权和任务等⑴235#善了执行的$1949年11月9日#中共中央作出《关于成立中级党的查员会的定》$1954年底#中共中央批准了经过讨论修改的《关于中查委员会的组织机构和业务的规定》#明确了中查委员会的工作$1956年的八大党章将党的为五类#即警告、严重警告、撤销党务、留党察看和幵除党籍。
行政审批改革的浙江实践
2014 年 6 月， 浙 江 在 网 上 公 布 了省级部门权力清单，作为县级层面 试点的富阳市也与省级同步公布了行 政 权 力 清 单。 同 年 10 月， 全 省 101 个市、县（市、区）在浙江政务服务 网公布了行政权力清单。至此，浙江 成为全国第一个在全省推行权力清单 制度的省份。
2014 年 12 月，浙江省完成省市 县政府部门责任清单编制工作并在网 上公布，成为“四单一网”建设最具 代表性的省份之一。从明确政府职责 到限制政府权力，同时激发市场活力 并接受社会监督，全方位将政府权力 关进笼子，按照限制权力、激发活力、 鼓励创新、推动发展的逻辑重构了政 府职能体系。
浙江省是国内较早提出制定企业 投资负面清单的省份之一。在舟山群 岛新区、嘉善县、海宁市、绍兴市柯 桥区四地试点基础上，发布了《浙江 省企业投资项目核准目录（2015 年 版）》，成为全国首个全省通用的企业 投资负面清单。该目录分国家核准、 省 级 核 准、 市 县 核 准 以 及 相 关 禁 止 类、限制类、淘汰类等 7 大类别，共 计 1151 个事项。主要做法包括 ：一 是对核准目录外企业项目一律施行备 案管理。对于清单外企业投资项目政 府不再审批，而是实行立项备案、前 置审批按准入标准自主承诺、竣工统 一验收、事中事后“零容忍”监管制 度。二是企业经营自主事项一律不作 为核准前置条件。除关系国家安全和 生态安全、涉及全国重大生产力布局、 战略性资源开发和重大公共利益等项 目外，一律由企业依法依规自主决策。 三是依托产业发展规划，严格控制产 能严重过剩产业。
2022司法资格考试（试卷一）能力提升试题
2022司法资格考试（试卷一）能力提升试题考试须知：1、考试时间：180分钟，本卷满分为150分。
2、请首先按要求在试卷的指定位置填写您的姓名、准考证号等信息。
3、请仔细阅读各种题目的回答要求，在密封线内答题，否则不予评分。
姓名：______考号：______一、单选题（本大题共50题，每题1分，共50分）1、宋体中国清末修订法律馆于1911年8月完成《大清民律草案》。
下列有关该草案的表述哪一项是错误的？（）A、《大清民律草案》的结构顺序是：总则、债、物权、亲属、继承B、日本法学家参与了《大清民律草案》的起草工作C、《大清民律草案》的基本思路体现了"中学为体、西学为用"的精神D、《大清民律草案》经正式公布，但未及实施，清王朝即告崩溃2、关于检察官职业道德和纪律，下列哪一做法是正确的？（）A、甲检察官出于个人对某类案件研究的需要，私下要求邻县检察官为其提供正在办理的某案情况B、乙检察官与其承办案件的被害人系来往密切的邻居，因此提出回避申请C、丙检察官发现所办案件存在应当排除的证据而未排除，仍将其作为起诉意见的依据D、丁检察官为提高效率，在家里会见本人所承办案件的被告方律师3、假设有下列情形：中国甲厂、乙厂和丙厂代表中国丙烯酸酯产业向主管部门提出了对原产于A、国、B、国和C、国的丙烯酸酯进行反倾销调查的申请，经审查终局裁定确定倾销成立并对国内产业造成了损害，决定征收反倾销税。
在此情形下，反倾销税的纳税人应是下列选项中的哪一个？（）A、丙烯酸酯的出口人B、丙烯酸酯的进口经营者C、丙烯酸酯的中国消费者D、丙烯酸酯在A、B、C、三国的生产者4、我国新《环境保护法》自（）起施行。
A、2014年6月1日B、2014年12月31日C、2015年1月1日D、2015年2月1日5、宋体食品流通、餐饮服务，应当依法取得许可，但是下列哪一情形不需要取得许可。
（）A、乳制品生产B、生猪屠宰C、个体餐饮D、农民个人销售其自产的食用农产品6、根据政府采购法规规定，采购代理机构应当自评审结束之日起（）内将评审报告送交采购人。
2021年公务员《常识判断》通关试题每日一练带答案含解析_11342
2021年公务员《常识判断》通关试题每日一练带答案含解析1：城市垃圾在不完全燃烧时会产生一种致癌物，这种致癌物是：单项选择题A、二恶英B、一氧化碳C、二氧化氮D、二氧化硫2：洋务运动时期西方列强发动的侵华战争是〔〕。
单项选择题A、第一次鸦片战争B、第二次鸦片战争C、中法战争D、八国联军侵华3：李某属国有企业有财务人员，私自动用了一笔数额较大的公款去炒股，一个月后领导发觉，其行为属于〔〕单项选择题A、贪污B、挪用公款C、滥用职权D、职务侵占罪4：“依法治国〞是社会主义法治理念的核心内容。
以下关于“依法治国〞的表述错误的选项是〔〕。
单项选择题A、依法治国以国家法律体系的健全、完善、规范、系统、协调为必要条件B、依法治国依靠于法制完备，法律健全完备了，法治就实现了C、依法治国应当树立宪法法律的权威D、依法治国的实现，必需以规范和制约公权力为前提，做到职权法定、有权必有责、用权受监督、违法受追究5：孔子是我国古代宏大的思想家和教育家，儒家学派创始人，世界最有名的文化名人之一。
以下不是孔子名言的是〔〕。
单项选择题A、温故而知新，可以为师矣B、三人行。
必有我师焉C、小不忍那么乱大谋D、上善若水，水善利万物而不争6：美国次贷款危机中“次〞是指〔〕。
单项选择题A、贷款人的第二贷款B、贷款人的收入较低，信誉等级较低C、贷款机构的实力和规模较小D、贷款机构的信誉等级较低7：印记学习是指发生在动物生活的早期阶段、由直接印象形成的学习行为，印记学习行为虽发生在早期，但对晚期行为也具有肯定影响。
依据上述定义，以下不属于印记学习行为的是〔〕。
A.绵羊走近并试图留在喂养过它的主人身边 B.由人喂养大的斑马雀会向主人的手指求偶 C.母羊用舌舐小羊的方式来标记自己的后代 D.刚出生的绿头鸭跟随着一个移动的物体走单项选择题A、请选择B、请选择C、请选择D、请选择8：产生“寻租〞的根源在于〔〕。
单项选择题A、经济不发达B、监督体制不完善C、部分官僚的素养太差D、政府干预过多9：文字：剧本：话剧单项选择题A、水：水果：果汁B、叶子：植物：中药C、字母：键盘：文章D、音符：乐谱：歌曲10：毛泽东在湘赣边界发动秋收起义后。
重庆公务员考试《行测》通关模拟试题及答案解析：38卷15
重庆公务员考试《行测》通关模拟试题及答案解析：381：龙舟竞赛前．人们对参赛的红、黄、蓝、绿四个队的成绩作了三种估计：①蓝队获冠军，黄队获亚军；②蓝队获亚军，绿队得第三名；③红队获亚军，绿队得第四名。
然而，实际的比赛结果显示以上三种估计中，每种均对了一半，错了一半。
由此推出，比赛结果一到四名的顺序为（）。
单项选择题A、蓝队、绿队、黄队、红队B、绿队、黄队、红队、蓝队C、蓝队、红队、绿队、黄队D、红队、黄队、蓝队、绿队2：下列情形中，属于犯罪预备的是（）。
单项选择题A、甲买回剧毒农药企图杀害妻子，后念及妻子多年情分，悄悄将农药处理掉了B、乙以出卖为目的，买到一婴儿后。
但尚未出手即被抓获C、丙尾随从银行取款出来的刘某意图抢劫，在小区入口处被保安阻拦D、丁乘某女不备，将其扑倒，意图强奸，却被该女制服3：.单项选择题A.B.C.D.4：来自公安机关的资料显示，娱乐圈中有人吸毒，高级知识分子中也有人吸毒，吸毒者中有些人是女性，而抢劫犯中有相当比例的人是吸毒者。
由此可见（）。
单项选择题A、高级知识分子中也有抢劫犯B、抢劫犯中吸毒者占了大多数C、有些抢劫犯可能是女性D、有些抢劫犯不是女性5： 20世纪30年代，美国第32任总统说：“我们美国正在打一场伟大而成功的战争。
这不仅是一种反对匮乏、贫穷与经济不景气的战争，而且是一种争取民主政治生存的战争。
我们正为挽救一种伟大而珍贵的政府形式而战。
既是为我们自己，也是为全世界。
”这位美国总统是（）。
单项选择题A、胡佛B、杜鲁门C、罗斯福D、里根6：依次填入下面一段文字横线处的语句，衔接最恰当的一组是（）。
在儒家传统中，孔孟总是形影相随，__________。
①既有《论语》，则有《孟子》②孔曰“成仁”，孟曰“取义”，他们的宗旨也始终相配合③今人冯友兰，也把孔子比做苏格拉底，把孟子比做柏拉图④既有大成至圣，则有亚圣⑤《史记》说：“孟子序诗书，述仲尼之意。
”单项选择题A、④②①③⑤B、①②④⑤③C、①④②③⑤D、④①②⑤③7：下列关于环境的说法，表述正确的是（）。
权力清单制度的作用机理与实施条件
权力清单制度的作用机理与实施条件
张曼
【期刊名称】《理论视野》
【年(卷),期】2015(0)3
【摘要】十八届三中全会《决定》首次提出"推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程"。
十八届四中全会《决定》再次提出"推行政府权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间",这既是实现全面履行政府职能的重要措施,也是加快建设法治政府的重要内容。
与此同时,权力清单陆续在各级政府开展实施。
譬如,国务院60个部门集体公布的"权力清单"涉及行政审批事项共1235项,广东省则公开了涵盖省、市。
【总页数】3页(P15-17)
【作者】张曼
【作者单位】西北大学法学院
【正文语种】中文
【相关文献】
1.权力清单制度：概念、过程及调适--以武汉市“三联”权力清单制度为例
2.权力清单制度认识的误区与纠正——兼议权力清单制度建设的几点思路
3.着力推进权力清单制度建设深化地方政府管理模式改革——对株洲市权力清单制度的调研与思考
4.街道办事处权力清单制度的实践与完善——基于我国省会城市街道办事处权力清单的分析
5.体育行政权力清单制度的运行状况与规范策略——以31个省级体育行政部门的权力清单为样本
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职责法定化是
制定权力清单的前提文 _ 邱曼丽
政府职责法定化实质是政府权源合法性问题。
只有政府权力来源于法律的明确规定，才是合法化的权力。
党的十八届四中全会提出，要“依法全面履行政府职能。
完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间”。
那么，“推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”与“推行政府权力清单制度”是怎样的关系呢？政府机构、职能等的法定化是政府制定权力清单的内在依据，权力清单是权力合法化的外在公开形式，制定权力清单的过程也是政府确权的过程。
只有具有合法依据的权力才能通过清单向社会公开；而制定权力清单必须以权力合法性为基础和前提。
二者互为表里，相互依存。
当前全国上下正在推行权力清单制度，必须妥善解决权力的合法性问题，对法无明文规定的权力进行全面清理，在此基础上制定公布权力清单，实现政府权力有法有据，边界明晰。
制定权力清单应遵循哪些主要原则
政府权力合法性来源具有唯一性，就是法律法规的明确授权。
依法确定权力要按照“职权法定”原则，“法无授权不可为”“法定职责必须为”，这是政府作为的边界，也是政府不作为的底线。
制定权力清单要保证权力的归属安排妥当，权力流程简洁，审批时限最短、办事成本最低、服务对象最方便，保证权力行使能够为经济社会发展营造良好环境，维护良好秩序，服务民生发展。
制定权力清单的过程是对权力的一次全面的梳理。
要严格取消没有法律法规和规范性文件授权的行政权力；取消不符合发展实际的权力，将适于由基层部门行使的权力，一律下放。
务求确定的权力运行高效，对经济发展、社会管理、民生改善发挥积极的推动作用。
制定权力清单的依据及权力范围
明确制定权力清单的依据及权力范围是开展权力清单制定工作的重要基础和前提。
在完善行政组织和行政程序法律制度尚待时日的情况下，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化需要
社会治理
DOI:10.14117/11-3331/d.2015.04.018
一个过程。
政府所属各部门层级较多，情况比较复杂。
以山西省交通运输厅为例，其所辖部门包括公路、运政、高速公路管理、重点办等部门，甚至还有企业；而在市县级地方上又表现出“行业指导、块块管理”的特征。
这些部门中，除交通厅的职能在《行政组织法》第59条、64条有比较概括的规定，路政、运政执法权力有《公路法》《道路运输条例》的明确授权外，其他部门职权在法律法规中并没有作出明确规定，其多数权力的授受通过“三定”方案等规范性文件的形式来实现。
而目前法律法规有明确规定的职责也存在过于抽象的问题，需要法律法规的配套细化。
在短时间内国家及地方性法规难以跟进的情况下，按照传统性的惯例来源，国家各层级各单位、部门的权力应有法律、行政法规、规章、“三定”方案等规范性文件的明确规定。
这是制定权力清单在现阶段确权依据的特殊表现形式。
制定权力清单的权力范围主要根据部门的法定职能和其他依法赋予的职能来确定。
在行政立法权中，包括行政立法行为及制定其他行政规范性文件；在行政执法权中，包括行政许可、行政给付、行政征收、行政征用、行政奖励、行政处罚、行政处分、行政强制措施、行政强制执行；在行政司法权中，包括行政复议、行政调解、行政裁决等；在行政内部管理权中，包括行政处分、财务支配、物资采购等权力。
此外，按照我国党管干部的原则，各级党委（党组）按照干部管理权限，由该党委（党组）作出决定或提名、推荐等，需履行法律或章程程序的，必须依法依章办理。
依法确权要突出重要权力，建议重点对行政许可权、行政处罚权、行政强制权、行政征收权、行政裁决权、行政确认权、行政给付权、行政征用权、监督检查权、非行政许可审批权、行政事业性收费等权力进行明确。
各部门内部人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配、物资采购、分配等权力都要细分明确。
制定权力清单的主要任务
制定权力清单应从权源上依法核定权力、从边
社会治理
Chinese Cadres Tribune
界上依法界定权限范围、从流程上依法规范运行三个方面着手，实现权力合法、权限明晰、运行规范、责任到位。
从权源上依法核定权力。
依据“权责一致”的要求，以法律法规为依据，从权力源头正本清源，明确权力来源于何处、负有哪些职责，对权力来源进行规范和确认，保证权力来源合法。
在此基础上编制权力清单，明确职权名称、类别、内容、行使主体和法律法规依据，真正做到让政府部门“法无授权不可为”“法定职责必须为”，让市场主体“法无禁止即可为”。
根据中央精神，行政权力清理范围应做到权力单位和权力种类全覆盖。
针对各级政府及其部门的所有职权，开展厘权、清权和确权工作。
编制清单要按照“谁行使谁清理”的原则，全面梳理本部门目前所行使的职权。
从具体行使行政职权的机构或岗位入手，认真清理本部门、本系统的行政权力。
以行政审批、行政处罚、其他行政权力三项内容为重点，主要对公共工程建设领域和项目立项、资金划拨等重点岗位的行政权力进行梳理。
以行政权力清单为依据，由专门机构对照、审核、梳理归类每一项职权的具有授权性质或委托性质的法律法规、行政规章、“三定”规定、具有法律效力的规范性文件、部门红头文件，明确权力来源。
对具有授权性质的规范性文件，要进行合法性审查。
明确文件制定的法律法规依据，以保证其合法性。
对违反法律法规的规范性文件，应全面清理并予以废止，对于法外授权的情形，要坚决予以清理，没有合法性依据的行政权力一律取消。
对于部门职能发生变化的，应统一审查，并通过具有法律法规依据的规范性文件予以明确。
明确各级单位及部门的权力清单，明确职权名称、类别、内容、行使主体和法律法规等依据。
建立行政审批事项目录清单，对于行政审批权下放的，要及时在职权范围上作出调整，对于行政审批权承接部门，要明确行政审批权行使的主体、程序、责任等内容。
从范围上依法界定权限。
依法界定权限，就是针对一些部门和岗位权力过大且易滋生腐败的自由裁量权等，要依法制定自由裁量权基准，对各项自由裁量权力的行使范围、条件、标准等进行细化和量化，分档设限，缩小自由裁量权的弹性空间。
对高度概括性的授权依据进行具体细化，明确职权行使范围；对易于滥用的重要权力进行严格规范。
对同类权力进行合理界定。
在明晰本单位（部门）授权的基础上，进一步明确各部门主要领导、内设机构的职权，明确职责定位和工作任务。
厘清上下级及同级权力边界，杜绝职责交叉、职责不清，实现各行其职，各担其责。
从流程上依法规范运行。
依法规范权力运行流程是权力清单的重要内容。
权力运行流程包括权力运行的条件、程序、期限等各个方面，是对权力行使主体行为过程的规范。
规范流程要按照减少层次、优化流程、提高效能、方便办事的原则，制定并公开本部门的权力运行流程图。
一要规范权力行使的条件。
明确行使权力所应具备的主体、适用情形等条件。
二要规范权力行使的程序和期限。
重点规范职权行使涉及公民、法人合法权益的程序期限设置。
要重点对以下两个方面进行流程设计。
完善执法程序，建立执法全过程记录制度。
明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。
严格执行重大执法决定法制审核制度。
完善执法评议考核机制，全面落实行政执法责任制。
进一步健全行政审批流程。
在行政审批权限明确后，对确定的行政审批项目，建立起标准明确、程序严密、运作规范、制约有效、权责分明的行政审批流程，将之纳入建立的行政审批事项目录清单中。
做好目录清单中流程的编制公布、动态管理工作，调整变动行政审批事项，要同步调整行政审批事项目录清单和流程安排。
审批权要全部进入政务大厅实行“一站式”审批办理，自觉接受舆论和社会监督。
（作者：交通运输部管理干部学院第二教研室主任、副教授）
（责任编辑 胡秀荣）
社会治理。