如何进一步发挥好县级种子管理站的职能

子企业。

2.2品牌是气质做种子品牌最好的方式就是把品牌的气质融入到公司员工的日常工作和生活中。

要让公司全体人员接受品牌知识、经营艺术的培训；销售团队要穿统一服装，接受商务礼仪训练和乡村传统文化熏陶；将员工的眼光渗透于品种、种子质量、包装品位、销售网点和农民需求等细节里。

只有融入种子品牌所代表的企业、经销商和农户的生产、生活方式，才能了解品牌的底蕴和内涵，才能把品牌通过智慧的双手建设好。

2.3品牌是服务品牌的出现就是客户的要求跟企业提供的承诺能够结合在一起。

就像一个铜板的两面，这一面从客户角度来说对企业有要求或者需求，那一面是企业有这种承诺能够满足客户的要求。

服务是一种理念。

说起来很简单，可是要落实到实处，不是单单将“改善服务”这四个字贴出来就能做好。

农户常常希望种子企业在减少中间环节的基础上增加销售终端，但是销售终端数量并不重要，重要的是怎么做好销售终端里的服务，只有发自内心、真心实意，才能切实为农户服务。

当然，种子品牌、品种、种子价格、营销策略都很重要，而更重要的是要了解农户为什么选择自己企业的种子，并且愿意把这个企业与他的生产、生活联系在一起？答案就是品牌。

品牌源于服务，源于对农户的尊重。

如果种子企业以及企业的每一个员工都能把农户作为他工作、生活的一部分，服务就能做得好。

3转变创新理念随着现代企业管理模式和种业高科技的迅速发展，创新观念也发生了变化。

需要创新时才想起来搞创新的理念已经成为过去，创新已被视为企业文化不可或缺的一部分，它是一种团队精神，一种工作氛围。

它不仅渗透在企业的各个层次，也贯穿在企业员工的生产活动中。

种子企业创新包括企业发展战略创新、新品种和新技术创新以及企业管理创新，它被溶入企业的管理、生产、市场、研发、合作和服务等方方面面，形成一个环环紧扣而又兼容并包的系统。

它对外还是一个开放的机制，企业的创新既与科研院校有密切的联系，又与国家的宏观调控和引导、支持分不开。

今年中央一号文件明确提出，要切实把农业科技的重点放在良种培育上，加快农业生物育种创新和推广应用体系建设，同时要求推动国内种业加快企业并购和产业整合，切实把加快良种培育、做大做强种业作为战略举措来抓。

这对改变我国种子企业改变“散弱小”的现状，促进种子企业突破软实力瓶颈，增强创新能力、竞争能力，扩大市场占有率，提供了强有力的政策和资金支持。

收稿日期：2010-06-092006年国务院办公厅《关于推进种子管理体制改革，加强市场监管的意见》出台后，县级种子管理体制进行全面改革，政企、事企实现了分离，县级种子管理站作为基层农业行政主管部门的种子管理机构解决了人员的事业编制问题，经费列入了财政预算。

在这样的状况和条件下，县级种子管理站能否履行好种子管理的职能呢？根据几年来的工作实践，笔者浅析个人的见解，以向同行学习。

1县级种子管理站的现状县级种子管理站目前面临的市场环境、种子法规体系以及自身的生存环境与种子管理体制改革前截然不同，有些差强人意，主要表现在以下四个方面：1.1职能交叉，行政效率低县级种子管理站目前履行的相关职能几乎都与农林系统的其他业务部门职能交叉，缺乏独立性。

种子的生产、经营的行政许可和管理由农林行政主管部门的行政科室掌控，种子管理站仅一般性地参与，造成种子行政许可的责职不明，跟踪管理缺位。

品种试验和论证工作长期职能不顺，多头共管，难以统一，缺乏规范、公正和权威。

品种推介发布更是趋于混乱，种子质量监管的抽检结果不具备法律效应，对市场种子质量有监管责任却无约束力；由于对种子市场的管理不具备执法权，需要依赖于农林综合执法部门。

因此，目前种子管理站所拥有的职能权限注定难有作为。

1.2地位边缘化，缺乏管理权威种子管理体制改革后，种子管理站从原来农林系统最具实力最受重视的部门变成了最弱小、最被忽视的单位，种子管理以罚代管的观念和意识在县级较为突出，故而种子管理站的职能地位受到严重影响。

对种子管理工作，种子生产经营企业无动于衷，上级业务部文章编号：1005-2690（2010）09-0011-02中图分类号：S339文献标志码：C如何进一步发挥好县级种子管理站的职能杨宝平，周晶，徐培华（如皋市种子管理站，江苏如皋226500）···············································11··门指导较少，同级行政部门重视不够，这种现象逐年加剧。

种子管理职能渐渐变得可有可无，无足轻重，纵然种子管理站努力尽职也缺乏权威，作为不大。

1.3自身建设不够，履职能力薄弱县级种子管理站普遍面临两大难题：一是人员问题。

编制不足，在岗人员更少，一般仅3~5人，而既精通农业和种子技术又懂得法律法规和管理的复合型人才更少，人员的数量和质量都难以满足和适应种子管理的业务需要。

二是经费问题。

目前，种子管理站的经费虽然列入同级财政预算，但仅解决了吃饭问题，仍然处于有钱养兵，没钱打仗的境地。

而种子管理站既没有收费项目，又没有罚没款返还，时下各类农业项目几乎都与种子站无缘，业务工作也不能借助项目支撑，因此，关于种子检验室建设、品种试验基地建设、品种考察活动组织、办公设施和市场监管必备的信息、交通装备，都因缺乏经费而无法实施和购置，严重制约了种子管理站正常业务活动的开展和职能的履行。

1.4种子管理环境和法规因素的制约首先，由于种子的法律法规基本上都是在种子市场没有开放的环境下制定和逐步配套的，尚未完善，与现行开放的种子市场体系不对接，缺乏可操作性，一定程度上制约了县级种子管理站具体的管理行为。

例如，2004年出台的《农作物种子质量监督抽查管理办法》，实质上制约了种子市场的质量监管行为；又如《种子法》和《农业技术推广法》在品种推广上有矛盾，且《种子法》及配套的规章在品种审定推广和管理上欠科学性和可操作性，是造成目前种子市场品种乱引乱推和“多、乱、杂”的根源。

其次，在市场经济条件下，种子管理执法环境恶化也是不容忽视的问题，种子市场执法不公正、不规范，甚至人情执法，使得种子管理工作更加被动和艰难。

第三，由于种子管理工作没有列入上级农林部门对下级的考核管理，省、市种子管理部门对县级的业务联系和指导上相比农技植保、土肥部门少，故一定程度上导致行政部门对种子管理站及其工作重视不够。

2如何才能发挥好县级种子管理站的职能县级的种子市场管理最直接、最具体、最关键，其职能效应直接影响着县域内种业的发展、市场秩序供种质量和优良品种的应用水平。

种子管理是一项系统工程，不是仅靠行政执法所能替代的。

因此，解决处理好县级种子管理站面临的困难，才能充分发挥好其职能作用。

2.1充分认识和高度重视种子管理工作县级种子管理要从治本入手。

要通过加强法律法规的宣传普及，提高广大种子生产经营者诚信守法意识，增强依法生产经营的主动性、自觉性。

要通过加强一系列科学的品种试验、示范工作，加强品种的筛选和论证，大力促进优良品种的推广普及。

要通过加强对种子企业供种的指导和服务，加强质量控制和规范经营行为，提升供种能力和水平。

要通过市场监管和执法打击相结合，严厉打击违法生产经营活动，整顿市场秩序。

要转换以罚代管的方式，不断实现监管工作前移,力争种子入市前管住管好。

2.2进一步理顺职能关系，明确职责县级种子管理站是县级农林行政主管部门的专业种子管理机构，也是种子管理的责任主体，相关的权属也应归于种子管理站。

应明确种子的行政许可和管理、品种试验推广、种子市场监管、种子事故的处理、种子的行政处罚等由种子管理站统一负责牵头或扎口管理，其他部门进行配合。

只有这样，才能充分利用好县级种子管理的专业基础和优势，调动其种子管理工作的主动性、积极性、创造性；才能提高行政管理效率，解决互相扯皮和管理不到位的现象。

2.3进一步加强自身建设，提升能力县级种子管理站要从四个方面加强建设：一是人才队伍的建设。

要根据本县种子工作的需要，扩编增员，解决人员数量不足、素质不高、能力不强的状况，建立一支高素质、高水平、高效率的种子管理队伍。

二是加强品种试验体系建设。

要积极争取财政支持和涉种项目的支撑，争取企业的赞助，加强县级农作物品种试验园区和展示基地的建设，逐步建立完善的各类作物的新品种试验、示范、推广体系。

三是加强种子检测体系的建设。

要通过逐年增加财政预算和争取项目支持，加强县级种子检验室建设，不断提高检测手段和能力，尽早通过标准检验室认证。

四是加强公共服务和管理能力建设。

尤其要加强信息、检测、装备建设，不断提高对市场供求预测、质量检测和市场管理的能力。

2.4围绕现代农业，突出重点工作县级种子管理工作要立足于县域农业生产和种子市场的实际，紧紧围绕提升供种质量水平，促进现代高效农业发展，促进农业增产、农民增收的目标，明确重点，抓住关键，解决突出问题。

当前，县级种子市场有两大突出问题：一是品种乱引乱推，造成品种“多、乱、杂”现象十分突出；二是假劣种子屡禁不止，特别是以此品种冒充彼品种和品种侵权现象日渐突出，经营劣质种子由小公司行为逐渐升级为大公司行为。

因此，县级种子管理站要突出抓好三个方面的工作：一是抓好各类农作物品种的试验、示范、论证和主推品种的推广工作；二是加强品种管理，加大优良品种的推广力度，严厉打击未审先推现象，加强缺陷品种的风险提示和落实淘汰品种退出机制；三是重点抓好委托检验和质量监管相结合的质量监管工作，严厉打击生产经营假劣种子的行为。

收稿日期：2010-07-0812··。