论政府诚信缺失的危害与治理

论政府诚信缺失的危害与治理

作者：黄心华

来源：《沿海企业与科技》2008年第03期

［摘要］政府诚信问题事关党和国家在人民群众的形象，如果处理不好将影响党的执政根基。文章从不同角度分析政府诚信缺失的危害性，提出通过健全民主制度、建立健全政务公开制、建立政府权责机制、加强社会的监督力度等途径，加强政府诚信建设。

［关键词］政府诚信；民主；法制

［作者简介］黄心华，江西省宜春学院政法学院讲师，行政管理学硕士，研究方向：政府治理，江西宜春，336000

［中图分类号］ D035 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2008）03-0049-0003

当前，诚信问题已经成为我国社会发展中的一个极为重要的问题。面对现实生活中方方面面存在的诚信缺失现象，全社会都在急切呼唤增强诚信。然而，在社会诚信体系中，政府诚信是核心，起着基础性、决定性、导向性作用。因此，加强政府诚信建设极为重要。

一、政府诚信缺失的原因

（一）历史传统的原因

体现公共理性的诚信在我国历史的传统中是极为缺乏的。新中国成立后，阶级性的观念渗透到意识形态的各个领域，唯阶级论、唯政治论动摇了人们多年形成的基本诚信观，加上“大跃进”的浮夸，尤其是“文化大革命”，破坏了人们的基本价值观，导致社会诚信的全面缺失；而市场经济的转型，由于法律制度的缺位又加剧了社会诚信的缺失，也包括政府诚信的缺失。

（二）体制的原因

我国的官员体制只注重下一级对上一级负责，官员的政绩考评标准不够完善、不够科学，社会绩效考评所占比例偏低、分量偏轻，强化了各级官员自觉对上负责的意识，缺乏对下负责、对社会负责的意识，只爱做表面文章、追逐短期效率，甚至个别地方跑官、买官、卖官现象猖獗。法人、自然人违反了政府的有关规定，政府有权予以惩罚和追究法律责任；相反，政府违反了法律、侵害了公民、法人的正当权益，甚至给他们造成巨大损失，政府的相关责任人却得不到有效的追究和惩罚。

（三）思想意识的原因

一些政府官员没有摆脱所谓传统的政府管理理念，认为政府无所不能、无所不管。口头上宣传建设小政府、大社会，实际上却在追求全能政府、万能政府；有些政府官员法治意识、规则意识、依法行政的意识淡漠，在不少情况下，领导意志高于法律意志，主观性、随意性较强，领导者随意改变规则、越权行事的情况时有发生，依法行政尚未成为政府施政的准绳。

二、政府诚信缺失的危害

（一）政府诚信缺失对社会信用体系产生严重破坏

政府是社会的管理者，在道德方面也应该是全体社会成员的示范者，其行为对社会起导向作用。社会管理者的道德状况对社会影响极大。近些年来，在某些部门和地方，一些干部早已成为不讲诚信的负面表率，其中一些人要么是营私舞弊、欺上瞒下、报喜不报忧、跑官要官; 要么是政策多变、朝令夕改、言而无信、自食其言; 要么是对当地的假冒伪劣、走私贩私等违规违法行为进行纵容，实施地方保护，甚至有的官员与造假贩假者相勾结，直接充当造假贩假者的保护伞，致使违法犯罪行为越来越猖獗。一些政府部门及其官员的失信是造成社会诚信危机的主要原因。上行下效，全社会都来仿效失信行为，使得失信行为严重泛滥，几乎遍及我们日常生活的各个领域。

（二）政府诚信缺失会使群众对政府产生信任危机

政府诚信是社会诚信的核心。政府诚信动摇，社会诚信就会整体动摇，乃至崩溃。政府不讲诚信，政府官员不讲诚信，弄虚作假、出尔反尔，会使群众对政府、对政府官员失去信任。近些年来一些地方政府失信严重，成为诚信缺失的重灾区。政府失信，不仅使人们对政府丧失信心、丧失信任，还能导致人们对政府的抵触，降低政府的权威性，群众与政府离心离德，造成有令不行、有禁不止的现象，结果影响社会的稳定和繁荣，给社会带来灾难性后果。

（三）政府诚信缺失使社会价值观霉变

政府失信行为的泛滥使失信者捞到很多好处，官场上弄虚作假者被提拔重用，造假售假坑蒙拐骗者获得暴利，他们不付出任何代价，就轻而易举高升暴富，而守信者却遭殃倒霉，老实人吃亏，实际上等于鼓励人们投机取巧。这种不正常的现象具有巨大的负面效应，毒害了人们的心灵，使人们内心道德观念丧失。

（四）政府诚信缺失会降低市场配置资源的效率

由于政府职能尚未转变到位，政策的透明度较低，政府部门及其官员享有过多任意创造权力和滥用权力的空间，使其他经济主体也包括政府官员本身对未来的预期具有不确定性。因此，追求短期行为，并因失信失范而获得收益，结果形成恶性循环。同时，由于政府对市

场经济运行的规律有个认识过程，因此制定的政策存在着不合理性、不公平性、不完善性、易变性等问题。这些政府行为不仅造成了政府的失信，也使得各经济主体的失信行为愈演愈烈，从而造成了经济运行秩序的混乱，大大降低了市场配置资源的效率。

（五）政府诚信缺失将破坏法制环境

改革开放以来，我国开始走上了依法治国的轨道，以宪法为核心的法律体系基本形成，依法治国的国策效应已逐渐显现出来。但有关政权机构彼此之间的关系以及政府与公众之间的关系，还有许多法律的空缺，诚信还不能成为得到法律认可和保障的道德规则。当诚信者注定要吃亏时，便不会有人愿意诚信了。法治程度较低主要表现为一些地方政府和官员仍在搞人治、个人说了算，而不能依法行政; 法制环境较差则主要表现为法律不健全、不完善，以及有法不依、执法不严、违法不究等。这在一定程度上造成了遵守诚信受损、违背诚信受益的局面，最终使得社会风气败坏，影响了社会的健康发展。

（六）政府诚信缺失滋生政府官员腐败

制度的不完善造成一些政府官员享受特权、滥用公共权力为一己谋私利，没有得到有效和及时的处理，腐败成本较小，而得益很大，所以在一些地方和部门造成腐败前仆后继、腐败窝案的现象。如果任其发展，势必导致公众对政府彻底失去信心。腐败的浊流已侵入到各个权力活动的领域，不仅在经济领域、政治生活领域，甚至一些过去人们认为清水衙门的科学、教育、文化艺术领域，都有腐败现象。

三、政府诚信缺失的治理

（一）强化政府官员的诚信意识

思想意识是行动的先导，政府信用缺失的原因之一就是政府官员缺乏信用意识，缺乏施政的诚信理念。因而，提升政府诚信首要是提高认识，进一步明确政府组成部门及其工作人员的职责，要言必行、行必果。首先，政府应加大公务员的诚信教育，培养政府官员的诚信观念、诚信意识和诚信道德。积极开展法制教育，提高政府官员的法律意识、法治意识和责任意识。其次，加大《公民道德建设实施纲要》的宣传教育力度。以发生在身边诚信的人和事教育人们诚实守信，用先进人物、诚信企业的模范事迹引导规范社会的诚信观念，培育社会对失信行为的警惕意识，使不讲诚信的人和事在我们的社会里形成一种“过街老鼠，人人喊打”的氛围。

（二）建立政务公开制度

政府暗箱操作，即政府的很多政策、行政程序都不公开，政府缺乏透明度。这不仅是滋生腐败的根源，也是导致企业失信的原因之一。政府决策缺乏透明度，就造成了政府与公民之间的信息不对称，公民要获取与自身密切相关的信息，就必须付出很大的信息成本，这是