印发顺德区建筑工程招标投标管理试行办法的通知

佛山市顺德区人民政府办公室文件顺府办发〔2009〕116号印发顺德区建筑工程招标投标管理试行办法的通知各镇人民政府、街道办事处，区属各有关单位：《顺德区建筑工程招标投标管理试行办法》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年十月二十二日主题词：工程招投标△ 管理 办法 通知抄送：区人大办、政协办、纪委会、武装部、法院、检察院。

佛山市顺德区人民政府办公室秘书科 2009年10月30日印发— 1 —顺德区建筑工程招标投标管理试行办法第一章 总 则第一条为加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理，贯彻落实《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》，结合我区实际，制定本办法。

第二条在本区进行建筑工程招标投标活动，适用本规定。

本规定所称建筑工程包括房屋建筑工程、安装工程、装饰工程、市政基础设施工程、园林绿化工程等。

第三条区国土城建和水利局负责建筑工程招标投标的监督管理工作（具体工作委托顺德区建设市场管理站负责）。

区发展规划和统计局负责有关招标投标活动的指导和协调，对重大建筑工程项目招标投标进行监督检查。

第二章 招标范围和标准第四条本区行政区域内使用财政性资金、其他国有资金建设的以及村（居）民委员会、股份合作社投资或参与投资的下列建筑工程和服务项目，必须进入顺德区建设工程交易中心（以下简称“交易中心”）实行招标：（一）工程建设：— 2 —1．施工单项合同估算投资100万元人民币以上或建筑面积1500平方米以上的；2．与工程建设有关的设备、材料等货物采购单项合同估算价100万元人民币以上的；3．施工单项合同低于上述标准，但项目总投资在1000万元人民币以上的建设工程的建筑施工和主要设备购置、安装。

（二）工程服务：1．工程勘察、设计、咨询、监理、劳务等服务单项合同估算价50万元人民币以上的；2．勘察、设计、监理单项合同低于50万元人民币，但项目总投资3000万元人民币以上的；3．使用财政性投资2亿元人民币以上的项目向社会选择项目建设组织者的。

（三）其他：经区发展规划和统计局核准的其他项目。

任何单位不得将前款规定必须进行招标的项目分拆或者以其他任何方式规避进入交易中心招标。

第五条 未达到本规定第四条规定规模的工程建设项目，按下列办法处理：（一）区属部门、单位、企业等项目建设方要求将有关项目进入交易中心招标的，有关监督管理部门及交易中心应予受理，并依法按照本规定的程序进行招标。

— 3 —（二）镇政府、街道办事处及其下属单位30万元以上、村（社区居）民委员会、股份合作社15万元以上的项目，由镇政府、街道办事处统一组织招标投标。

村（社区居）民委员会、股份合作社的建设工程规模在5万元以上15万元以下的，可以自行组织招标，但须报镇、街道招标投标领导小组备案。

第六条符合第四条规定但不适宜招标的下列项目，经区国土城建和水利局审核同意，报区发展规划和统计局或报请区招标投标工作领导小组批准，可以不进行招标：（一）涉及国家安全和国家秘密的；（二）抢险抗灾的；（三）利用扶贫资金实行以工代贩、需要使用农民工的；（四）勘测、设计、咨询等项目，采用特定专利或者专有技术的；（五）为与现有设备配套而需从该设备原提供者购买零配件的；（六）项目标的单一，适宜采取拍卖等其他有利于引导竞争的方式的；（七）必须保持原工程建设项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续由原工程承包商承建或由原货物供应商供应的；（八）在建工程追加的与主体工程施工不可分割的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（九）法律、行政法规或者国务院另有规定的。

— 4 —经批准不进行招标的项目，区发展规划和统计局应当抄送区政务监察和审计局备案。

第七条必须进行招标的项目符合下列条件而不适宜公开招标的，经区国土城建和水利局审核同意，报区发展规划和统计局或报请区招标投标工作领导小组批准，实行邀请招标：（一）技术要求复杂或有特殊的专业要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（二）公开招标所需费用和时间与项目价值不相称，不符合经济合理性要求的；（三）受自然资源或者环境条件限制的；（四）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不适宜公开招标的；（五）法律、行政法规或者国务院另有规定的。

采取邀请招标的项目，一般宜采用抽签定标法，其中：抽签候选单位由招标人在符合资质条件和有关政策的企业范围内选取不少于5家组成；施工合同价由招标人参照上季度或上年度同类招标工程中标价相对标底（招标控制价或最高报价值）平均下浮率，结合工程具体情况确定。

施工合同价应报区建设市场管理站备案。

不适宜采取抽签定标法的，经区有关部门（区发展规划和统计局）核准后，按一般邀请招标程序进行。

— 5 —第三章 资格审查第八条招标资格审查分为集中资格审查、资格预审、同步资格审查（匿名投标）和资格后审。

集中资格审查，是指由区政府有关部门组成的资格审查委员会对有意进入顺德行政区域内投标的潜在投标人，按照统一的标准要求定期进行的集中资格审查，并形成预选承包商名录的审查方式。

具体的集中资格审查办法由有关部门另行制定。

资格预审，是指在发售招标文件或发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查。

同步资格审查，是指对潜在投标人在递交投标文件后、开标之前进行的资格审查。

资格后审，是指在开标后，由评标委员会对投标人进行的资格审查。

资格后审不合格的投标作为废标处理。

第九条政府投资工程的施工招标，应当首选集中资格审查，即在公布的预选承包商名录中的企业，经报名均可参加其资质允许承接范围内项目的投标，招标人不再对名录中的企业进行资格审查。

当报名参加投标的预选承包商名录中的企业不足15家时，招标人可通过资格预审再接受名录外合格企业的投标。

通过资格预审合格人数过多时，可抽签补齐不少于15家。

— 6 —第十条采取抽签定标法的，原则上只接受预选承包商名录中企业的投标报名申请。

第十一条政府工程服务招标项目，包括勘察、设计、造价咨询、招标代理以及监理等，应在预选承包商名录中抽签确定中标人。

第十二条采取其他资格审查方式的，由招标人将资格审查方案报区发展规划和统计局核准。

招标人不得任意提高资格审查的标准，不得提出与招标项目实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求，不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人。

其中，采取同步资格审查和资格后审的，只能对潜在投标人进行企业资质和项目经理的符合性审查；采取资格预审的，对于技术特别复杂、施工有特殊要求的或采用新技术的招标工程，可由招标人组建资格审查委员会对潜在投标人采取评分择优方式进行审查。

第十三条招标人或者其他知情人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

原则上不允许招标人组织集中答疑和踏勘现场。

采取同步资格审查和资格后审的招标项目，投标单位对招标文件有质疑的，必须在收标截止时间前8日以不署名的方式向区建设工程交易中心书面提出，逾期不予受理；招标人必须最迟在收标截止时间前5日统一在“顺德建设工程交易信息网”— 7 —答疑，逾期答疑的，收标截止时间应当相应顺延。

第十四条招标人可拒绝近3年内被其履约评价不合格的投标申请人参加投标。

第十五条因资格审查合格人数不足5家而导致招标失败的，招标人在进行第二次招标时，应将资格审查合格条件降到最低。

调整后，合格的投标人数依然不足的，经项目审批部门批准，可继续招标投标程序。

第四章 招 标第十六条依法必须进行招标的建筑工程项目，招标人应在项目招标前将招标方案送区发展规划和统计局核准。

区发展规划和统计局应当将核准的有关信息通报区国土城建和水利局。

第十七条招标人符合下列条件，具备编制招标文件和组织评标能力的，可以自行组织招标：（一）有项目法人资格或者法人资格；（二）有与建设工程招标项目规模和复杂程度相适应的经济、工程技术、概预算、财务和管理等方面的专业技术力量；（三）设有专门的招标机构或者有3名以上具有从事同类工程或者项目招标经验的招标业务人员；（四）熟悉和掌握招标投标法律、法规、规章制度。

— 8 —招标人自行组织招标的，应当向区发展规划和统计局报送以上内容的书面证明材料。

自行招标一次核准手续仅适用于一个项目。

招标人不具备自行组织招标条件的，应当委托具备相应资质要求的招标代理机构代理招标事宜。

委托招标代理机构组织招标的，招标人应对招标公告、招标文件、资格预审文件、预审结果、中标结果等进行审核并确认（签字盖章），对所发出的文件和招标代理机构的代理行为承担相应法律责任。

第十八条建筑工程进行招标，应当符合以下条件：（一）按有关规定需要履行项目审批手续的，已经取得了批准；（二）项目资金来源已落实，具备开始实施所要求的资金；（三）招标方案已经核准。

招标项目不满足前款所列条件，又确需开展招标活动的，招标人可向区发展规划和统计局提出专项申请，经区发展规划和统计局或提请区招标投标工作领导小组批准后，方可实施招标。

第十九条依法必须进行招标的建筑工程招标方案经核准后，应按下列基本程序进行招标投标：（一）项目招标申报（资料备案）；（二）发布招标公告或发出投标邀请书；（三）投标报名；（四）招标人进行投标资格预审（适合于资格预审的项目）；— 9 —（五）确定符合条件的投标人，发售招标文件；（六）编制和递交投标文件；（七）开标（同步资格审查）；（八）组建评标委员会（招标人直接组建的，评委名单备案）；（九）评标；（十）招标人定标并公示预中标结果（评定标结果备案）；（十一）发出中标通知书；（十二）签订承（发）包合同；（十三）合同备案。

第二十条 招标人在发布招标公告或者发出投标邀请书之前，必须向区国土城建和水利局办理招标项目备案。

办理招标项目备案需提供下列资料：（一）招标项目备案（登记）表；（二）经核准的招标方案；（三）招标公告、评定标办法及合同主要条款；（四）符合招标要求的设计图纸及技术资料。

区国土城建和水利局应在收到申报资料后，对提交的资料进行检查，对满足招标条件的，在1个工作日内完成备案。

第二十一条招标公告应根据《广东省招标公告发布管理办法》予以发布，招标公告格式由区建设工程交易中心确定。

建筑工程的招标投标信息的发布媒体包括交易中心公布栏、顺德建设工程交易信息网及区发展和改革局指定的其他媒体。

— 10 —招标公告在交易中心公布栏、顺德建设工程交易信息网发布的，持续发布时间不得少于3个工作日。

第二十二条依法必须进行招标的工程，招标人应在招标文件发出的同时，将招标文件报区国土城建和水利局备案。

区国土城建和水利局发现招标文件有违反法律、法规内容的，应当责令招标人改正。

第二十三条招标人应当依据招标项目的特点和需要，参照区国土城建和水利局发布的招标文件范本或国家、省、市发布有关招标文件范本编制招标文件。