对北京市西南五区旅游合作的调查与思考

对北京市西南五区旅游合作的调查与思考发布时间：2011-8-2信息来源：石景山区旅游局旅游业作为朝阳产业，在区域经济一体化进程中，已成为促进区域经济相互融合的重要力量之一。

北京产业结构及城市空间布局的战略调整，为西南五区旅游产业的发展提供了前所未有的历史机遇，也为实现西南区域旅游合作“信息互通、客源互送、资源共享、合作共赢”的目标，提供了强有力的平台。

因此，本着资源优化整合、政策协调集成、产业统筹集聚、发展互惠共赢的总体思路，以合作促进发展，以合作应对竞争，切实加强区域旅游合作，是西南五区发展旅游产业的重要选择。

一、北京西南五区旅游合作的背景首都西南五区，在地域意义上包括了丰台、石景山、门头沟、房山、大兴5个区县。

它们共处于北京市总体规划中的“北京西部生态建设带”和永定河流域文化带上，地缘相邻，文脉相通，发展条件相似，经济互补性强，合作前景广阔，在北京市经济发展大局中居于十分重要的战略地位。

为此，2007年由丰台区政协倡导，并在石景山、门头沟、房山、大兴四区政协积极参与和支持下，举办了“首都西南区域经济发展论坛”，标志着北京西南区域合作正式启动。

这是西南五区为承接首都新一轮发展中寻求新的发展空间的条件和承担更多城市功能和更大责任而采取的一项重大举措。

今年10月西南五区旅游部门借助第二届首都西南区域经济发展论坛旅游及文化创意分论坛平台，积极谋划区域旅游合作发展新思路，正式签署《北京西南部地区旅游合作协议》，成立了北京西南旅游联盟，将携手推进西南区域旅游合作不断向广度和深度进军。

二、北京西南五区旅游业发展现状1、古老而又年轻的北京西南部地区，旅游资源丰富，文化底蕴深厚。

璀璨的历史文化与醉人的湖光山色交相辉映，人文自然与现代娱乐有机融合，构成了独具特色的北京西南部旅游画卷。

这里有丰富的上方山国家森林公园、世界地质公园、十渡景区，半壁店森林公园、北宫森林公园、小龙门森林公园等自然类景点；也有周口店、云居寺，潭柘寺、戒台寺、八大处、法海寺等富有人文内涵的景点；更有石景山游乐园和世界公园等现代娱乐的典范。

各区旅游资源的差异性和互补性，趋同性和相似性，为西南五区的旅游资源整合及打造旅游产品规模效应，提供了强有力的基础。

2、西南五区旅游业已形成产业规模，具备了多元化、多层次的综合接待能力，各区已基本形成吃、住、行、游等相配套的综合产业体系。

但是由于历史原因，西南五区的旅游产业发展较东北部相比相对滞后，存在着设施建设水平参差不齐，区域内旅游部门之间缺少相互联系、各自为战，各区内旅游资源管理权属分散，在旅游资源运营和品牌宣传上相对独立，缺乏旅游资源整合开发的规划及整体包装、协调机制等弊端。

因此，它成为西南五区实行跨区联动、集群发展的强有力的助推剂。

三、推进北京西南五区旅游合作的可行性分析旅游业作为开放性强、关联度高、带动性大、经济文化环境效益好的新兴产业，在区域经济发展中具有重要的地位和作用。

从旅游产业特性上看，行政区划与旅游要素的空间分布很难一致。

很多时候，行政区划限制了旅游资源的合理整合，人为阻断了旅游产业链的自然延伸，从而抑制了旅游产业的健康成长。

为了尽可能清除制约区域旅游发展的障碍，需要政府、旅游企业和非政府旅游组织形成多元合力，打破各行政区自身封闭单一的旅游发展模式，减少各区在旅游合作中的冲突，增加区域旅游合作的广度和深度，形成区域性的多元互动格局，实现各种利益关系有机整合，旅游要素合理配置，旅游经济主体合作共赢的最终目标。

（一）可以充分发挥政府主导作用从旅游区域合作的演进过程来看，政府是推动区域旅游合作的最重要力量。

旅游发展中需要解决的问题远远超出了旅游部门的权限和协调能力，仅靠旅游部门及企业的合作是不能够完全解决的。

只有政府主导，区域旅游合作才能实现共同利益的最大化。

政府是区域旅游经济中最有效的调控主体，也是规范旅游市场和竞争秩序的主体，它不仅对本地旅游经济起决定性作用，而且直接影响到跨行政区划的工作协调。

因此，为了实现区域旅游合作的经济效益、社会效益和生态效益，在目前的旅游经营管理体制下，政府干预是十分必要的，也是实现旅游区域合作的重要前提。

1、市级政府层面：市政府尤其是市旅游局对区域旅游合作应当发挥主导和统筹作用。

（1）在市级旅游总体规划和产业发展战略中，结合行政区功能定位和产业发展战略，对跨行政区的区域旅游板块做出明确界定。

不要仅限于对功能的简单描述，应当从功能要素布局、产业发展目标、行政区域分工、优先发展领域等方面，制定出详细的、权威性的区域旅游整体发展规划；（2）制定促进区域旅游发展的政策，避免重大旅游项目重复建设，制定各种制度和标准来指导和协调区域旅游合作；（3）对跨行政区旅游合作给予鼓励和支持。

在旅游发展资金中，优先支持区域旅游合作项目与相关企业。

2、区政府层面：区政府之间应打破地域界限，坚持“政府主导、市场运作、互惠互利、共谋发展”的原则，以市场为导向，以效益为纽带，以共赢为目标，建立健全西南区域旅游合作机制。

（1）建立经常性的政府协调机制。

通过各区政府和旅游部门之间的相互协调，积极争取上级政策与资金支持，从体制上消除限制区域之间要素自由流动的制度根源，取消阻碍要素合理流动的区域壁垒，加大区域的开放程度，加大互动发展力度，实现合作区域旅游企业与本地企业的同等待遇，相互提供经营便利，鼓励企业之间的跨区整合与合作，真正实现区域旅游市场一体化。

（2）建立区域旅游合作管理机构，制定促进旅游合作的有关政策措施，规范政府社会管理与服务职能。

建立旅游资源信息库、旅游信息发布制度、旅游突发事件应急处理机制；加强旅游行业管理和市场监督，规范旅游行业秩序，培育旅游诚信服务形象，建立旅游市场质量监控协调机制，为区域内旅游企业发展创造良好的竞争秩序和发展环境。

（二）可以发挥非政府旅游组织积极性。

非政府旅游组织是区域旅游合作中最重要的参与力量。

要积极调动各个方面的力量，特别是要充分发挥各区旅游协会，旅游咨询服务中心等机构的作用，逐步建立多样化的合作机构与组织。

如成立京西旅游联盟、京西酒店联盟、旅游餐饮协会等，以协调各方利益，加强行业自律，开展多样化的旅游联合行动,打造全方位的旅游互动合作平台。

（三）可以充分发挥旅游企业主体地位。

区域内的旅游企业是区域旅游合作的主体，也是直接受益者和落实者。

因此，旅游企业要发挥主体作用积极行动，打破行政区划界限，更好地整合区域内旅游资源，进行优势互补，形成规模化的整体优势，共同开发旅游市场，打造区域旅游精品，适应市场经济的发展，获取更大的社会效益和经济效益。

1、建立合作体系。

通过横向联合和纵向兼并，积极开展同类企业或相关联企业间的合作，实现资源、资金、技术、人力、管理等方面的优势互补，建立统一、开放、竞争、有序的合作体系。

2、整体面对市场。

经营上统一对外，进行资源整合，联手开发区域旅游产品，壮大市场主体，努力实现资源共享和客源互流，形成优质产品链，打破地域界限，统一面向共同的旅游市场。

3、构建诚信体系。

各旅游企业要在合作中建立健全诚信优质服务机制，确立共存共荣的理念，共同维护旅游市场的繁荣。

四、推进北京西南五区旅游合作的建议（一）建立完善的区域旅游合作机制，为区域旅游发展提供重要保障。

区域旅游合作机制是区域旅游经济协作系统中各构成要素之间的相互促进、相互制约的关系和运作方式。

1、建立旅游规划合作。

一是由市旅游局主持，西南部地区各区政府支持，各相关旅游局和旅游企业参加，共同制定北京西南五区旅游合作发展规划，永定河旅游发展规划、以首钢为核心的北京西部旅游综合服务基地规划以及相关政策，并建立共同的旅游合作发展项目库。

二是建立规划信息互通制度。

各区相互报送已经完成的旅游规划，为正在做的和即将做的地区、旅游企业提供相关的规划信息，使区域内的每个个体都能够站在大区域旅游合作的战略高度，来开发资源、开发市场、拓展合作渠道，形成区域旅游特色，避免在规划阶段就出现内部竞争、项目雷同的局面。

2、建立旅游合作协调机制。

一是建立西南部地区旅游发展政府联席会议制度，由各区旅游局负责召集，市旅游局给予支持，各区政府主管领导亲自担任合作机构的成员。

该联席会议具有各行政区让渡的部分管理权限，便于切实履行对区域旅游经济发展的监督、协调和管理职能。

各合作方定期召开联席会议，制定区域旅游发展战略，协调处理区域内旅游合作发展事务，做好相关工作的对接；二是组建旅游合作秘书处（或日常工作办公室），作为旅游发展政府联席会议制度的常设机构，确定专门部门，指定人员进行专门的联系工作。

其职责有编写工作简报，负责寄送有关材料，协调推进合作事项的进展，组织有关部门联合编制推进合作发展的专题计划，并向旅游发展政府联系会议提交区域合作进展情况报告和建议；三是建立部门衔接落实制度。

各合作方责成相关部门加强相互间的协商与衔接落实，对具体合作项目及相关事宜提出工作措施，制订详细的合作协议、计划，落实合作协议中提出的合作事项。

3、完善区域旅游合作协议。

根据合作事项的落实情况及市级政府出台的各项政策，五区政府及旅游部门及时对旅游合作协议进行修改、补充和完善，进一步明确合作宗旨、合作原则、合作要求、合作领域、合作机制等方面的内容，统一区域旅游业发展的方针政策，推进各区之间旅游经营主体的合作联动，建立区域旅游保障系统，规范区域旅游环境，实现区域旅游合作的平等互利。

（二）强化市场营销，打造区域旅游整体形象和品牌。

1、整合区域旅游资源，做强西南旅游品牌。

充分借助各区内旅游产品优势，按照不同性质和类别，对区域内旅游资源进行整合，共同策划和研究特色旅游线路、专题线路、旅游主题活动及节庆活动，塑造和提升区域旅游形象，并加强与旅行社的紧密合作，提高市场推广成效。

2、实现营销一体化。

一是整合各区媒体（报纸、电视台、网站等）、广告牌示和旅游咨询服务中心等资源，营造一体化联合旅游营销宣传体系；二是通过制作统一的旅游地图、旅游指南、旅游画册、网站等，塑造区域一体化形象，在国内外旅游市场实施同步的宣传促销活动；三是要积极开展区域内旅游联合促销，并为区域内其他合作方到本地区进行促销提供方便；四是定期举办北京西南部地区旅游联展。

根据效果采取互展、流动展出、定时定点展、外地展览等方式推介区域内旅游产品和旅游资源。

3、拓宽信息渠道，实现旅游信息交流与共享。

建立固定的信息沟通机制，通过网站、电视台、广播、报纸、文件等渠道，及时将西南五区旅游合作相关信息提供给政府、旅游企业及相关社会组织，实现信息共享；建立旅游信息互通平台，实现区域内各旅游部门、旅游企业的网站无缝链接，及时发布区域内有关旅游方面的政策法规、办事信息和动态信息，并利用各区旅游门户网站面向企业和公众提供一站式的信息服务，实现跨区的信息互动与合作。

（三）加强旅游基础设施建设，实现区域内旅游通道无障碍。