论残疾人职业教育的现状及发展对策_许保生

2012年第6期第37卷（总第183期）浙江师范大学学报（社会科学版）JOURNAL OF ZHEJIANG NORMAL UNIVERSITY（Social Sciences）No．6，2012General No．183Vol．37论残疾人职业教育的现状及发展对策*许保生(浙江特殊教育职业学院(筹)，浙江杭州310023)摘要：残疾人职业教育有助于提升残疾人的就业机会，消除残疾障碍，平等融入社会。

改革开放后，我国残疾人职业教育有了很大发展，在办学规模、专业设置和办学层次上都有了较大进步，但仍然存在办学基础较弱、残疾学生获得高中及以上教育的比例较低、中高职衔接矛盾大等问题。

针对这些问题，应该通过夯实学校基础、加强内涵建设、打通中高职教育联系、加强合作交流和拓宽办学模式等措施加以改进。

关键词：残疾人职业教育;残疾人就业;实训基地建设;专业设置中图分类号：G760文献标识码：A文章编号：1001-5035(2012)06-0095-05残疾人是一个数量众多、相对弱势的特殊社会群体，发展残疾人教育事业、保障残疾人合法权益，是一个国家社会发展与文明进步的重要标志。

近年来，国家加大了对残疾人教育事业的投入力度，《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》也指出：要大力发展残疾人职业教育；支持特教高中、残疾人中等职业学校建设，改善办学条件；扩大残疾人中等职业学校招生规模，拓宽专业设置，改革培养模式，加快残疾人技能型人才培养；帮助农村残疾人和残疾人家庭子女接受职业教育。

［1］目前我国残疾人职业教育主要有三种形式：一是残疾人职业学校教育；二是普通学校招收残疾人进行职业教育；三是残疾人与健全学生一起随班就读，接受职业教育。

［2］我国大部分中重度残疾人主要接受第一种形式的职业教育。

因此，本文主要探讨的是残疾人职业学校的职业教育。

一、残疾人职业教育的意义(一)残疾人职业教育有助于提升残疾人的就业机会国际卫生组织（WHO）《世界残疾报告》指出：对残疾患儿而言，乃至对所有儿童而言，教育是他们最重要的问题，也是参加工作、涉足其他社会活动领域的一种手段。

可见，教育和就业有着重要的关系。

无论残疾与否，缺乏足够的教育都将面对贫困和被社会淘汰的风险。

据统计，2010年全国残疾人城镇实际在业人数441．2万，1749．7万农村残疾人稳定实现就业。

但对比当年8502万残疾人的总数可知，尚有众多的有劳动能力的残疾人无法实现就业。

［3］虽然国家出台了按比例安排残疾人就业等解决残疾人就业问题的特殊扶助政策，但残疾人就业依然面临诸多困难，就业率偏低、稳定性差、层次不高的总体趋势并没有改变。

具有一技之长是就业的根本，发展残疾人职业教育，是适应市场经济需求，提高残疾人职业技能和整体素质的重要途径，也是促进残疾人成才的基本形式和有效途径。

(二)残疾人职业教育有助于残疾人消除障碍，平等融入社会残疾人作为一个弱势群体，要消除残疾障碍，59*收稿日期：2012-08-12作者简介：许保生（1959－），男，浙江富阳人，浙江特殊教育职业学院（筹）副教授。

基金项目：浙江省教育厅科研项目“浙江省听障生中高职课程衔接的研究”（Y201122571）成长为有用之才，很好地融入社会，实现自强自立，掌握一门职业技能是重要的条件之一。

职业教育是直接为企业生产和社会发展培养和培训一线生产、管理、技术、服务人才的，或者说是为人们就业和发展准备的教育。

残疾人通过职业教育获得职业技能，可以促进就业，通过就业融入经济社会发展过程，不仅可以帮助残疾人实现其社会价值，增强残疾人的自信和服务社会的勇气，也有利于促进全社会对残疾人的理解和尊重，消除社会的各种歧视和偏见，实现残疾人与健全人相互理解、和谐共处。

这既是残疾人平等融入社会的迫切愿望，也是促进经济发展，保障社会稳定，构建和谐社会的重要举措。

二、残疾人职业教育的发展现状(一)残疾人职业教育发展迅速改革开放以来，在党和国家、各级政府、教育行政机构和各级残疾人组织的领导下，在社会各界的关心和支持下，我国的残疾人职业教育事业，特别是残疾人中等职业教育发展迅速。

1．已形成一定的办学规模。

根据《2011年中国残疾人事业发展统计公报》中的数据显示，截至2011年底，全国已开办特殊教育普通高中班（部）179个，在校生7207人；其中聋高中145个，在校生6198人；盲高中19个，在校生1009人。

残疾人中等职业学校（班）131个，在校生11572人，毕业生6449人，其中4781人获得职业资格证书。

全国有7150名残疾人被普通高等院校录取，877名残疾人进入特殊教育学院学习。

［4］2．形成了较为科学的专业设置，办学层次有明显提高。

比如盲人专业有：针灸推拿、音乐；聋人专业有：工艺美术、计算机应用、烹饪、设计、家电维修、美容美发等。

在办学层次上，近几年来，中等职业学校联合高等院校开展残疾人高等教育的办学形式展现出良好发展态势，许多原来是专科层次的残疾人职业教育学院已开始培养本科层次的人才，满足了许多残疾人继续接受更高层次教育的需求。

3．办学条件有明显改善。

近年来，残疾人职业教育越来越受到重视，各级政府和残疾人组织给予残疾人职业学校许多政策和资金扶持，使得许多学校在教学场所、师资队伍、教学科研等软硬件上都得到大幅提高。

同时在办学经验与教学经验上也有了一定的积累，拥有了一支较稳定的特教师资队伍。

(二)残疾人职业教育存在的问题1．办学基础条件较为薄弱。

2007年中国残联和教育部颁布施行了《残疾人中等职业学校设置标准》，对残疾人中等职业教育学校的设置进行了统一的标准规范。

但是到目前为止，全国还有许多学校未能达到《标准》规定的办学要求，其中资金和师资问题又是困扰残疾人职业学校发展的两大基础问题。

首先，目前残疾人职业教育经费保障机制仍不健全，尚未确立专项残疾人职业教育经费保障制度和适应当地经济水平的经费标准。

由于受到资金的限制，学校的校舍建设、后勤配备、教学与实训设备添置、师资引进等多项工作都受到影响。

其次，师资力量薄弱的问题较严重。

专任教师数量不足，教师整体素质亟待提高。

根据教育部公布的统计数据，2010年，全国特殊教育学校专任教师有39650人，其中本科毕业有17479人，研究生毕业仅有405人，专任教师主要还是以专科学历居多；其中受过特殊教育专业培训的有22056人，仅占55．6%。

特殊教育行业非常缺乏高学历高层次的专门人才，这对学校专业建设、科研创新都造成不利影响。

而针对残疾人职业学校的特点，残疾人职校教师不仅需要专业知识、特教知识，还需要有丰富的实践操作经验，符合这类要求的“双师型”教师就更加缺乏。

2．残疾学生获得高中及以上教育的比例较低。

根据第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报（第二号），我国残疾人口中接受中等教育的比例很低，残疾人接受过中等教育（高中、中专）的比例仅为5．62%。

［5］以上数据表明，整个残疾人高中阶段教育发展的落后已经成为制约残疾人获得更高学历、更加系统的职业教育的瓶颈。

与此同时，当今社会还存在重普教、轻职教的观念，职业教育对优秀生源的吸引力仍然不够，导致最终69进入残疾人职业学校就读的残疾学生数量和质量总体水平都不高，直接影响到残疾人职业学校教育水平的提升。

而对残疾学生而言，职业教育能满足他们学习技术、自强自立的基本需要，有着十分重要且特殊的意义。

目前这种教育状况，对残疾人群体的教育提升、就业发展及未来生活等各方面都会造成一定负面影响，对残疾人中高等职业学校的健康、持续发展也带来了挑战。

3．中高职衔接脱节、断层或重复现象严重。

就浙江省而言，目前还没有具体的教育行政机构负责对残疾人中高等职业教育整体的建设与发展、专业设置要求等方面进行规划、指导和管理，对招生录取制度、残疾人职业教育教学制度、职业教育对象评估、鉴定制度等都没有做出明确规定。

各个学校大都根据自身发展情况、对市场或企业需求的自我判断，来设置专业和人才培养方案，有些设置与变动还存在一定的盲目性，结果造成省内从事中等职业教育的特殊学校之间没有方向统一的培养目标，没有统一的教学计划和课程标准，各自为政；同时残疾人中等职业学校与高等职业学校之间也缺乏相应的统一规划和协调，没有相应的专业相衔接，导致许多学生因专业不对口而无法继续深造。

2011年，教育部出台《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》（教职成［2011］9号），明确表示要推进中等和高等职业教育协调与衔接，为中高职教育的衔接指明了大方向，但对一些具体的操作层面上的问题，仍然没有非常明确的指导意见，这势必会影响到中高职教育衔接工作的开展。

［6］三、发展残疾人职业教育的对策(一)夯实基础，改善学校办学条件在落实好现有投入和政策的基础上，各级政府和残联应继续加大财政投入和政策扶持力度，进一步提高生均经费补助标准，保障特殊教育职业学校有充沛的资源。

残疾人职业学校应按照《残疾人中等职业学校设置标准》中的要求，改善学校硬件建设，引进一批符合要求的优秀教师，扎实搞好自身基础建设。

为提高残疾人职业训练的质量，应加大残疾人职业教育实训基地建设。

职业学校实训基地包括校内外两块内容，校内实训以满足实践教学任务、加深学生对理论知识的理解为目的；而校外实训则是在真实工作环境中，以培养学生职业素质为目的，促使其提前实现职业人的身份转换。

作为残疾学生，接触社会和企业的机会相对较少，要做到顺利就业，并能长期与就业单位保持雇佣关系，毕业前在实训基地锻炼好动手、交际与团队协作等能力尤为重要。

因此，残疾人职业学校要加大经费投入，建设校内实训基地；同时，应加强与企业的沟通联系，建立稳定的校外实训基地，并根据校外实训的反馈情况，及时调整校内实训项目及课程内容，以社会实际需求为导向，做好校内外实训项目的衔接。

(二)提升能力，狠抓学校内涵建设1．提高专业设置的科学性和合理性。

应根据市场需求、区域经济热点和发展趋势、残疾学生特点，以工学结合为切入点，科学合理设置专业课程，并尽可能邀请企业参与专业课程的开发与编写，融生产于教学，争取形成具有竞争力的核心或特色品牌专业，实现自身的差异化竞争力。

残疾学生因为生理上有障碍，从事的职业有一定的局限性，建筑、化工、交通等专业虽然社会需求量大、就业面宽，但由于存在着一定的职业危险性，因而不适合他们。

而营销、商业、服务等行业因流动性大、工作中需要大量的语言沟通和交流也不适宜残疾学生。

因此，为了确保残疾人职业教育学校所设专业有较强生命力和发展空间，专业设置必须遵循下列两个原则。

（1）专业设置要发挥残疾人的特长、避开他们的生理缺陷。

残疾人因为生理上听力或视力的损失，文化知识的学习和掌握能力低于普通学生，但他们除去听力和视力之外的其他方面的能力却和常人无异甚至超过健全人。

如聋人有超强的视觉观察力、形象思维能力以及手的灵活表达能力；盲人敏锐的听力、记忆力和手的敏感程度都超过普通人。