基本社会保障均等化问题研究

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单位制变迁中社会保障的均等化研究——以公民身份为视角

行控制和垄断，按照城乡之别和单位之别的基本原则对社会成员实施差别性福利保障待遇，从而实现对整个社会的有效控制和管理的一种机制。
作者简介：赵书文，西北师范大学法学院教师，西南政法大学博士生（甘肃兰，ｋｔ｛，７３００７０）。
份构建②。在本文中，笔者以单位制的变迁为背景，通过对单位制与后单位制两个不同时期社会保障领
域中社会成员的保障情形进行分析，探析处在社会保障领域中单位制、社会保障和公民身份构建之间的内
的科层组织来对城市和农村的各种社会、经济资源进
文章编号：ＣＮ５３—１１４３／Ｄ（２０１３）０６— ４６— ０５
法学论坛
单位制变迁中社会保障的均等化研究
— —
以公民身份为视角
赵书文
摘
要：公民身份的核心是公民的权利，社会保障领域中公民身份的构建不仅意味着要实现人人
样一个单词。
单位制变迁中社会保障的均等化研究
在计划经济时期，社会物质资源极其有限、匮乏，为了加快工业化进程，国家不得不对城市和农村居民的物质利益保障实施区别对待。在当时的中国，只有实施单位体制才能实现国家对资源的集中动员和利
身份——概念内涵与变迁机制的解析》，栽《武汉大学学报＞＞２０１２年第１期。 ③ 在西方国家，单位其实就是一个职业、工作场所，并没有其他更复杂的内涵，而在中国社会单位体制时期，单位不仅仅是个职业、工作场所，而且还是对社会成员进行组织、动员控制的机构。英文单词ｕｎｉｔ并不能准确的被译为“ 单位” ，故此，对单位的研究中，英文翻译为Ｄａｎｗｅｉ这

谈社会保障公共服务之均等化

公共服务均等化。
第三、如何把握 “ 城乡社会保障公共服务均等化 ” 的脉搏公共服务均等化，其标准分为高、中、低三种：保底是最低标准。政府提供的社会保障基本公共服务的平均水平，是中等标准。全国范围的社会保障基本公共服务水平一致是最高标准。二、推进社保均等化建设的政策建议定要进行的是，城乡统筹的社会保障公共服务制度的建立，特别要加强街道、乡镇、社区和行政村基层社保公共服务体系的建设，只有这样，才能实现社保公共服务均等化。第一、对各基层社保公共服务组织机构建设责任感的加强做好城镇居民社保工作的重要窗口是基层社保公共服务机构。基层社保公共服务机构建设一定要受到各级党委、政府及有关部门的极高重视，才能增强抓好基层社保公共服务机构建设之责任感，让基层社保公共服务机构，在社会保障方面的服务功能得到充分的发挥。最先，落实科学发展观、践行 “ 执政为民”最直接的手段是加强基层社保公共服务机构建设。平常百姓是基层社保平台服务的对象，解决的均是与广大群众切身利益密切相关的热点问题。其次，市场经济发展的必然需求是基层社保公共服务机构建设的加强。当前，伴随着社会主义市场经济体制的日趋完善，社保的工作重心向基层延伸势在必行。政府想要立竿见影，想要真正满足老百姓对社保各项服务的需求，那加强基层社保公共服务机构建设是必须的。因此，当前形势对社会保障工作提出的最客观的要求，就是是加强基层社保公共服务机构建设。最后，加强基层社保公共服务机构建设能冲破事业发展瓶颈，推动事业深进发展。进行社保政策宣传和开展公共服务的重要载体是基层服务平台，因为它贴近广大群众，覆盖面很广。伴随着城镇居民基本医疗险、新型农合医疗、新型农村社会养老保险等项工作的快速展开，统筹城乡社保工作逐步推进，基层社保公共服务体系已大大不能满足工作的需要，这样就制约了社保事业中城乡统筹部分的发展。所以，改良社会保障公共服务的条件，提高其服务能力，如何为人民群众提供更加高效、便捷、优质的服务，增强基层社保公共服务机构建设就变得迫在眉睫。同时，对转变政府职能，改变工作作风，提升工作效率，对于社保事业的快速发展和科学发展也都具有重要意义。

中国农村社会保障支出均等化水平实证研究——基于公共财政视角

以上这些方法在相当程度上都能够为当前公共服务均等化水平提供较为科学的判断。其中，基尼系数法是根据洛伦兹曲线考察公共服务在地区间分配是否平等。但在多条洛伦兹曲线相交时，不同形状的曲线可能产生相同的基尼系数，即相同的基尼系数可能与不同数量的公共服务相对应，无法很好解释引起差异的原因。变异系数法则是一种统计分析法，通过计算标准差和标准差率来反映各单位在均值上的离散程度，但每一单位对整体差异的贡献以及导致整体差异的原因无从算起。综合评价法就是通过设定多个指标，借用某些方法赋予不同权重，求出具体数值，以得出各地区提供公共服务的状况，从而考察各地区间的均等化程度，其计算步骤较为复杂和繁琐。而因素分析法更多是分析各变量问的关系，无法对社会保障均等化水平作以具体评价。相比之下，泰尔指数法很好规避了上述方法的缺陷。它通过考察人口和其相对应的公共服务是否匹配来判断资源配置的公平性。泰尔指数最早是在研究国家间收入差距时提出的，以泰尔指数表示国家间的收入差距总水平，其数值等于各个国家收入份额与人口份额之比对数的加权总和，权数为各国的收入份额。根据本文所研究的问题，泰尔指数则表示各地区间的农村社会保障支出差距的总水平，它等于各地区农村社会保障支出份额与农村人口份额之比对数的加权总和，权数为各地区的农村社会保障支出份额。考虑到泰尔指数的分解性，将中国各省、直辖市、自治区分为东、中、西部三个地区，分别考察三个地区间的差距、各地区内部问的差距以及整体的均等化水平。其具体计算公式如下：
摘
要：中国农村社会保障资源在各地区间的配置是否均等取决于农村社会保障支出的均等
化程度。通过泰尔指数法，以农村社会保障的支出为研究对象，分析中国农村社会保障支出的均等

我国城乡社会保障支出均等化分析

一
、
引言
福利方面，哦国城镇已建立起针对特殊人群ｋＪ童、ｎＬ
社会保障作为公共服务一项基本内容，城乡之间在保障项目、覆盖范围、保障水平、筹资方式等方面存在较大差距。城乡社会保障支出水平则是上述差距的集中体现。陶勇、刘志英研究发现１９９０年和２００２年社会保障总支出中投向农村的比例分别为１．１％和４
１．［１明研究表明城乡社会保障支出差距更１％。－０Ｉ胡仲２大，并呈扩大的趋势，１９ — ０３年社会保障总支出９７２０投向农村的比例从１９９７年的２３％下降到２０年的．６０３
１０１．％。］８３已有的研究对认识我国城乡社会保障支出总体状况具有一定的参考价值，但还存在一障支出均等化分析
陈正光，骆正清
（合肥工业大学管理学院，安徽合肥２００）３０９
摘
要：从２０年开始我国社会保障支出城乡差距逐步缩小，但差距仍然十分明显。从公共服务均等化０３
的视角来看，城乡养老保障机会和结果最不平等，社会救助最为均等。而农村居民获得医疗保障的机会更多，但
保障水平要远远低于城镇居民。政府财政介入农村社会保障是缩小城乡社会保障支出差距、保证公共服务均等化
的有效途径。
关键词：社会保障支出；城乡；均等化；公共服务
中图分类号：Ｆ４文献标识码：Ａ文章编号：１０ — ９２（００５０５ — ５８００８２７２１）０ — ０４０

《我国城乡基本公共服务均等化问题研究》范文

《我国城乡基本公共服务均等化问题研究》篇一一、引言我国在社会主义现代化建设的进程中，城乡基本公共服务均等化成为重要的研究议题。

面对快速发展的城市和亟待提高的农村地区，实现基本公共服务的均衡配置已成为一个需要解决的迫切问题。

城乡差距、区域差距等不平衡不充分的问题制约了基本公共服务的公平分配。

因此，本篇研究将对我国城乡基本公共服务均等化问题进行研究，以期提出解决对策。

二、我国城乡基本公共服务现状目前，我国在医疗、教育、卫生、社会保障等方面基本实现了城乡全覆盖，但城乡之间仍存在明显的差距。

城市地区在基础设施、服务水平等方面相对较好，而农村地区则相对滞后。

这种差距不仅体现在硬件设施上，还体现在服务质量和水平上。

此外，不同地区之间也存在差异，东部沿海地区相对发达，西部地区和农村地区相对落后。

三、城乡基本公共服务均等化的重要性基本公共服务的均等化对推动社会主义现代化建设具有重要意义。

首先，有助于促进城乡统筹发展，实现经济和社会全面发展。

其次，能够改善人民生活质量，增强人民的幸福感和归属感。

此外，实现基本公共服务均等化还有助于缩小城乡差距、区域差距，促进社会公平正义。

四、影响城乡基本公共服务均等化的因素影响城乡基本公共服务均等化的因素主要包括以下几个方面：一是经济发展水平，经济发展较快的城市能够投入更多资源用于基本公共服务建设；二是政策支持力度，政府的政策扶持对城乡基本公共服务的均衡发展具有重要作用；三是地区间发展差异，不同地区的资源禀赋、地理环境等因素也会影响基本公共服务的水平；四是城乡人口流动和城镇化进程。

五、推进城乡基本公共服务均等化的措施为推动城乡基本公共服务均等化，可以采取以下措施：一是加强政府投入，增加对农村和欠发达地区的资金支持；二是优化资源配置，实现资源在城乡之间的合理分配；三是推进医疗卫生、教育等领域的改革创新，提高服务质量和水平；四是加强信息化建设，利用现代信息技术手段提高服务效率；五是鼓励社会力量参与，发挥社会组织和企业在基本公共服务中的积极作用。

《我国城乡基本公共服务均等化问题研究》范文

《我国城乡基本公共服务均等化问题研究》篇一一、引言随着我国经济的快速发展和社会的不断进步，城乡基本公共服务均等化问题逐渐成为社会关注的焦点。

城乡基本公共服务的均等化是衡量一个国家社会公平、公正的重要标志，也是实现全面建设小康社会的重要任务。

本文旨在探讨我国城乡基本公共服务均等化问题的现状、原因及解决对策，以期为推动我国城乡基本公共服务均等化进程提供参考。

二、我国城乡基本公共服务均等化的现状当前，我国城乡基本公共服务均等化取得了一定成效，但仍然存在明显差距。

一方面，城市地区基本公共服务设施完善，服务质量较高；另一方面，农村地区基本公共服务设施相对落后，服务质量有待提高。

具体表现在以下几个方面：1. 教育服务：城市教育资源相对丰富，农村地区教育资源相对匮乏，教育质量存在明显差距。

2. 医疗卫生服务：城市医疗卫生设施完善，医疗服务水平较高；农村地区医疗卫生设施落后，医疗服务能力不足。

3. 社会保障服务：城市社会保障体系相对完善，农村地区社会保障覆盖面较小，保障水平较低。

三、城乡基本公共服务均等化问题的原因造成城乡基本公共服务均等化问题的原因主要有以下几个方面：1. 经济发展不平衡：城市经济发展速度快，农村经济发展相对滞后，导致城乡经济发展差距较大。

2. 政策倾斜：过去我国实行的是城乡分割的二元经济结构政策，导致资源向城市倾斜，农村地区发展滞后。

3. 财政投入不均：财政投入在城乡之间存在较大差异，农村地区基本公共服务设施建设资金不足。

四、解决城乡基本公共服务均等化问题的对策为推动我国城乡基本公共服务均等化进程，应采取以下对策：1. 加强政策引导：政府应加大政策扶持力度，推动资源向农村地区倾斜，促进农村地区经济发展。

2. 完善财政投入机制：建立健全财政投入机制，加大财政投入力度，保障农村地区基本公共服务设施建设资金需求。

3. 推进基本公共服务均等化试点：开展基本公共服务均等化试点工作，探索适合不同地区的均等化模式和路径。

我国农村社会保障制度的现状问题及对策

我国农村社会保障制度的现状问题及对策1. 引言1.1 背景介绍农村社会保障制度是指国家为农村居民提供的各种社会保障服务和保障制度。

我国农村社会保障制度在改革开放以来取得了一定的成就，但仍存在不少问题和挑战。

随着经济的快速发展和城乡差距的加大，农村社会保障制度的不足日益凸显。

农村居民的社会保障水平普遍偏低，基本医疗保障、养老保障等制度覆盖率不高，部分农村居民面临养老时的保障难题。

农村社会保障制度缺乏统一规划，各地政策不一，导致农村居民享受保障的程度和方式各不相同。

如何完善我国农村社会保障制度，提高农村居民的社会保障水平，成为摆在我们面前的重要课题。

1.2 问题提出农村社会保障制度是我国农村经济和社会发展中一个重要的组成部分，但目前存在着一些问题亟待解决。

农村地区的城乡差距相对较大，农村居民的社会保障水平普遍较低，无法满足基本需求；农村社会保障制度缺乏统一规划，导致政策执行不到位、保障难度大；农村地区在社会保障领域需要更多的政府引导和支持，以及加强法律法规建设和推动机制创新等，以提升农村社会保障制度的发展水平和效益。

针对这些问题，我们需要及时制定相关政策和措施，促进农村社会保障制度的健康发展，以更好地服务广大农村居民，促进农村经济社会的全面发展。

2. 正文2.1 城乡差距明显农村社会保障制度的现状问题之一是城乡差距明显。

一方面，在城市，社会保障制度相对完善，覆盖范围广，保障水平高，而在农村地区，社会保障制度不健全，覆盖面较窄，保障水平较低。

这导致了城乡居民在享受社会保障待遇方面存在较大的差距。

城乡差距在农村社会保障领域主要表现在以下几个方面：城市居民参加社会保障的意识和能力更强，而农村居民由于信息不对称、经济水平较低等原因，参保意愿和能力较弱；城市社会保障制度更加完善，包括养老保险、医疗保险、失业保险等多种形式，而农村地区部分地区仍存在社保制度不完善的情况；城市社会保障待遇相对较高，农村地区则普遍存在养老金水平低、医疗保障不足等问题。

我国基本社会保障均等化初步评估

进这项工作。例如，浙江省嘉兴市人民政府关于《嘉兴
市城乡居民社会养老保险暂行办法》规定，凡在行政区
域内，年满１周岁至６周岁，符合参加职工基本养老６ｏ保险条件，或现有各类社会养老保障对象之外的城乡居
民（不含在校学生），可以参加城乡居民社会养老保险。城乡居民社会养老保险制度以参保人员个人缴费为主、地方财政给予补贴、集体经济适当补助。实行个人账户
挂钩，与全市城乡经济发展水平和基金承受能力相适应。
三是新型农村社会养老保险。２０年９，《０９月国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》规定，２０年试点覆盖面为全国１％ “０９０的县（、、）市区旗，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，００之前基本２２年
社保障均等化程度。
保缴费政策，扩大覆盖范围；根据经济发展水平和各方
面承受能力，合理确定基本养老金水平。城镇各类企业职工、工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基个体本养老保险。要进一步落实国家有关社会保险补贴政
３４
策，帮助就业困难人员参保缴费。
二是城乡居民社会养老保险。目前一些地方开始推
并存，参差不齐。贵州省养老保险碎片化现象严重，农
村养老保险、计生户养老保险、被征地农民的养老保险等并存，合困难。整以贵阳为例，中老年人参加基本养老保险积极性较高，年轻人积极性较低。义县三河镇遵有关ｌｌ负责人说，ｌｑ＇有些农民工要求老板把应缴纳养老保险的２％０计算在工资内发给个人。工人拿到这２％０也不到劳动部门缴纳。工人经常跳槽，企业不愿意为他们缴纳养老保险和其他保险。湖南省湘潭县部分居民还没有纳入社会保障体系，被征地居民、农村居民养老保险

社会保障公共服务均等化理论再探

社会保障公共服务均等化理论再探作者：杨嘉仪马坤陈莺莺来源：《陕西教育·高教版》2012年第10期[摘要] 文章基于对我国当前现实问题的观察，就社会保障公共服务均等化在我国的提出，对关键概念进行了界定，并在此基础上，对社会保障公共服务均等化作了理论上的探讨，在全面了解这一命题的基础上，对我国推进社会保障公共服务均等化工作的原则提出了从社会农民权利的认可做起，普遍发展、有所侧重，从改善最少受惠者做起的三点建议。

[关键词] 社会保障公共服务均等化理论探究建议原则课题：西北大学交叉研究项目，项目编号：10YZC08问题的提出对于公共服务均等化这一问题，早在党的十六届三中全会首次提出“统筹城乡发展”就已经拉开了关于公共服务均等化讨论的序幕，此后，党和国家多次在正式文件和政府工作报告中涉及，胡锦涛同志在十七大报告中提出，要“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”也是对此问题的重申。

而社会保障作为保障民生的重要制度，在公共服务均等化的推进过程中，显得更加重要。

而我国经济发展成果日益显现的今天，对于社会公平和社会正义的客观要求更是日益强烈，因此在贫富差距逐渐拉大，基尼系数不断增加已经超过国际明显警戒线的背景下，对于基本社会保障公共服务均等化从学历角度进行探讨，加深认识并提出符合实际的建议，显得尤为必要。

推行社会保障公共服务均等化的时代背景随着社会保障制度的发展演进，其对于社会发展的作用已经逐渐从稳定器角色过渡到推进器的作用。

社会保险覆盖面不断扩大，社会保障水平不断提高，新型农村养老保险的推进和城镇居民养老保险的建立，医疗保险制度的推行，我们看到，以社会保险为主体，社会救济保底，社会福利补充的社会保障体系正在逐步建立和完善，那么如何使社会保障这张安全网全面、公平地覆盖到每一位公民，成为我们需要思考和重视的问题。

随着我国经济的发展，在提供公共服务保障方面，经济能力已经不能作为我们不重视公共服务的提供或非均等化提供的理由。

城乡基本公共服务均等化研究——以德州市社会保障体系建设为例

二、城乡基本公共服务非均等化现状分析
均等化（消费均等和结果平等）、服务设施和条件及资源占有的均等化（条件均等和起点平等），以及赋予人
们相同的权利和机会（权利平等及制度平等）。
一
、
推动城乡基本公共服务均等化的重要意义
［中图分类号］Ｃ９１３．７
ｆ文献标识码】Ａ
【文章．￣Ｒ－－］１６７４ — １６７６ｆ２０１３）０２ — ００５７－０２
城乡基本公共服务均等化已成为当前我国经济社会发展中一个非常重要的课题。逐步实现城乡基本
快，农民收入增长速度一直高于城镇居民收入增长
速度。但是，农民的消费预期却没有同步提高，成为困扰农村消费增长的最大障碍。要改善农民的消费
预期，就必须加快推进基本公共服务均等化进程，让
善的社会保障体系，在我国农村也开始实行农村低保制度、新型农村合作医疗制度，农村社会养老保险
本公共服务均等化，是党和政府在中国经济转轨、社会转型的关键时期做出的具有重大意义的战略决策。城乡基本公共服务均等化作为推进城乡一体化、实现社会公平正义、促进社会和谐的一项重要举措，具有重要的现实意义。
［关键词］城乡；基本公共服务；均等化；研究
是农村居民，都应享受到基本公共服务内容和水平的
（三）有助于推进和谐建设通过积极推进城乡基本公共服务的均等化，能改善民众的起点公平和机会平等，有效改善城乡差距和调节收入差距，缓和和消除部分社会矛盾，为推进和谐建设创造良好的社会环境。积极推进城乡基本公共服务均等化已成为当前统筹城乡发展、推进城乡一体化的重要内容，成为深化农村改革、实现农村经济社会又好又快发展的新起点。

我国城乡社会保障均等化现状与对策研究

公民提供七个方面的社会保障：童补助、老金、疾津贴、儿养残失业救济、葬补助、失生活来源的救济、女福利。美国学丧丧妇者罗伯特・．克（９ｏ认为，会保障指 “ 个社会对那些遇Ｌ巴１９）社一到了已经由法律做出定义的困难的公民。年老、病、幼和如生年
分配形成社会消费基金，基本生活发生困难的社会成员给予对
立．人享有基本生活保障 ” 目前，国城乡社会保障仍处于人。我
非均衡发展状态．须加快解决突出矛盾和问题，步实现社必逐
姜等：城社障等化状与策究鑫，我国乡会保均现对研
问题探讨
我国城乡社会保障均等化现状与对策研究
姜鑫 ’罗佳。
（．庆工商大学经济贸易学院，庆１重重
４０６；．００７２重庆工商大学计算机科学与信息工程学院，重庆
美国颁布的《会保障法》社中提出来的，法案创设了全国范围该
内大多数雇员必须参加的老年保险制度０１４９２年，国Ｗ．＿英Ｈ贝
弗里奇等人完成的《会保险和有关服务》告提出，对每个社报要
过国民收入的分配与再分配，法对社会成员的基本生活权利依

《我国城乡基本公共服务均等化问题研究》

《我国城乡基本公共服务均等化问题研究》篇一一、引言随着我国经济社会的快速发展，城乡差距问题逐渐凸显，其中最为突出的是城乡基本公共服务均等化问题。

城乡基本公共服务均等化是社会公平正义的体现，也是实现全面小康社会的重要任务。

本文旨在深入探讨我国城乡基本公共服务均等化问题的现状、原因及解决对策，以期为推动城乡基本公共服务均等化提供参考。

二、城乡基本公共服务均等化的现状当前，我国城乡基本公共服务存在明显差距。

在医疗、教育、文化、体育、社会保障等方面，城市居民享受的公共服务质量普遍高于农村居民。

此外，不同地区之间、城乡之间的基本公共服务水平也存在较大差异。

这既与地区经济发展水平有关，也与政策制度、资源配置等因素密切相关。

三、城乡基本公共服务均等化问题的原因分析1. 经济发展水平差异：由于历史原因和地域差异，我国城乡经济发展水平存在较大差距，导致农村地区在公共服务投入上相对不足。

2. 政策制度不健全：政策制度在推动城乡基本公共服务均等化方面发挥着重要作用。

然而，当前政策制度存在不完善、不公平等问题，导致农村地区在获取基本公共服务时面临较多困难。

3. 资源配置不合理：基本公共服务的供给与需求之间存在矛盾，部分地区资源配置过于集中，导致农村地区无法享受到足够的基本公共服务。

四、解决城乡基本公共服务均等化的对策建议1. 加大政府投入：政府应加大对农村地区基本公共服务的投入力度，提高农村地区公共服务水平。

同时，应优化财政支出结构，确保财政资金更好地用于基本公共服务领域。

2. 完善政策制度：政府应制定更加公平、合理的政策制度，保障农村地区居民享受基本公共服务的权益。

例如，完善医疗保障制度、教育投入制度等，使城乡居民能够平等地享受基本公共服务。

3. 推进信息化建设：通过推进信息化建设，实现城乡基本公共服务的资源共享和互通互联。

例如，建立电子健康档案、远程教育等平台，使城乡居民能够方便快捷地获取基本公共服务。

4. 加强区域合作与交流：加强城乡之间的交流与合作，实现资源共享、优势互补。

经济下行背景下基本公共服务均等的化风险与对策

经济下行背景下基本公共服务均等的化风险与对策随着全球经济的不断下行，许多国家和地区都面临着经济困境和社会问题。

在这种情况下，基本公共服务的均等化面临着诸多风险和挑战。

在经济下行的背景下，基本公共服务的均等化可能受到影响，从而导致社会不稳定、贫富差距扩大等问题。

需要采取有效的对策来应对这一挑战，保障基本公共服务的均等化，促进社会的稳定和发展。

1. 经济困难导致基础设施建设不足在经济下行的情况下，政府的财政收入可能下降，导致基础设施建设投入不足。

这会影响基本公共服务的提供，尤其是在一些偏远地区和贫困地区，基础设施建设可能会受到较大的影响，从而导致基本公共服务的均等化受到威胁。

2. 财政困难导致社会保障不足在经济下行的情况下，政府的财政困难可能导致社会保障水平下降，特别是在失业率上升、社会福利支出增加的情况下，政府可能面临财政压力，无法保障社会保障的均等化。

这会导致一些弱势群体的权益受到影响，加剧社会的不稳定。

3. 贫富差距扩大经济下行会导致贫富差距扩大，这会影响基本公共服务的均等化。

在经济低迷的情况下，富裕群体的收入可能会增加，而贫困群体的收入可能会减少，这会导致基本公共服务在不同群体之间的差异化，从而影响社会的稳定和和谐。

1. 加大基础设施建设投入政府应加大基础设施建设投入，特别是在经济下行的情况下，应通过增加财政支出来保障基础设施建设的需求，确保基本公共服务的均等化。

政府还可以引入社会资本和民间投资，促进基础设施建设的多元化投入。

2. 加强社会保障政策在经济下行的情况下，政府应加强社会保障政策，确保社会保障的均等化。

政府可以通过增加社会救助金的发放、加大就业援助的力度等措施，来保障弱势群体的基本生活权益，从而促进社会的稳定和和谐。

3. 推进收入分配改革政府应推进收入分配改革，缩小贫富差距，保障基本公共服务的均等化。

政府可以通过完善税收政策、加大对高收入者的税收征收力度、加强对低收入者的扶贫措施等措施，来促进收入的均等化，从而保障基本公共服务的均等化。

城乡基本公共服务均等化的现状与对策

城乡基本公共服务均等化的现状与对策城乡基本公共服务均等化是指在城乡发展中，保障城乡居民依法享有公共服务的权益，使城乡居民在基本公共服务上享有平等的机会和待遇。

然而，由于历史、地理、经济等多种因素的影响，城乡基本公共服务均等化仍然存在一定的现状和挑战。

本文将从教育、医疗和社会保障三个方面，探讨城乡基本公共服务均等化的现状及其对策。

首先是教育领域。

虽然国家一直在大力推动城乡教育均衡发展，但是城乡教育差距仍然存在。

一方面，城市地区的教育资源更加丰富，教师的素质普遍高于农村地区。

另一方面，农村地区的师资力量相对匮乏，学校条件落后。

对于这一问题，可以采取以下策略进行改善。

首先，加大对农村地区教师培训的投入，提高农村教师的素质。

其次，加强农村学校的基础设施建设和优秀教育资源的引进，实现城乡教育资源的均衡配置。

其次是医疗领域。

城乡医疗服务不均等是城乡发展不平衡的重要表现。

城市医疗资源集中，医疗技术和设备先进，医生数量充足，而农村地区医疗资源相对匮乏。

为了解决这一问题，需要采取综合措施。

一方面，加大对农村地区医疗卫生服务体系的投入，提高农村地区医疗资源的供给能力。

另一方面，加强城乡医疗资源的互通共享，通过远程医疗、医疗团队下沉等方式，提高农村地区居民的医疗服务水平。

最后是社会保障领域。

城乡社会保障水平不平衡是城乡基本公共服务均等化的重要方面之一、城市地区社会保障体系相对完善，但农村地区社会保障水平较低。

为了解决这一问题，需要采取以下策略。

首先，加大对农村地区社会保障事业的投入，提高农村地区居民的社会保障水平。

其次，加强城乡社会保障制度的整合和共享，促进城乡社会保障水平的均衡发展。

综上所述，城乡基本公共服务均等化依然面临着一定的挑战。

但是，只要政府和社会各界共同努力，采取综合措施，就能够逐步实现城乡基本公共服务的均等化。

通过教育、医疗和社会保障等领域的和创新，可以缩小城乡差距，促进城乡一体化发展。

省际问基本社会保障服务均等化研究——基于2000-2010年面板数据的分析

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅｂａｓｉｃｓｏｃｉａｌｓｅｃｕｉｒｔｙｉｓｏｎｅｏｆｔｈｅｍｏｓｔｂａｓｉｃｌｅｖｅｌｏｆｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅｐｒｏｖｉｄｅｄｂｙｔｈｅｇｏｖｅｒｎ・
ｍａｎｄ．Ａｍｏｎｇｗｈｉｃｈ，ｔｈｅｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｏｆｓｕｐｐｌｙｃａｐａｃｉｔｙａｎｄｓｕｐｐｌｙｃｏｓｔｉｓｐｒｉｎｃｉｐａ１．Ｉｎｏｒｄｅｒｔｏａｃｈｉｅｖｅｔｈｅｅｑｕａｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｂａｓｉｃｓｏｃｉａｌｓｅｃｕｉｔｒｙ，ｗｅｓｈｏｕｌｄａｌｌｅｖｉａｔｅｔｈｅｇａｐｏｆｆｉｓｃａｌｃａｐａｃｉｔｙ，ｒｅｄｕｃｅｔｈｅｃｏｓｔｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｏｆｓｏｃｉａｌｓｅｃｕｒｉｔｙｓｕｐｐｌｙ，ｂｕｉｌｄｕｐｔｈｅｃｏｍｍｏｎｗｉｌｌｏｆｐｅｏｐｌｅ’ ｓｌｉｖｅｌｉｈｏｏｄａｎｄｅｌｉｍｉｎａｔｅｔｈｅｕｒ ’ ｂａｎ —ｒｕｒｌａｄｕｌａｓｙｓｔｅｍ．
ｉｎｔｅｒｍｓｏｆｔｈｅｐｅｒｃａｐｉｔａｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ，ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｌｅｖｅｌａｎｄｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｐｒｏｐｏｒｔｉｏｎｏｆｂａｓｉｃｓｏｃｉａｌｓｅｃｕｒｉ－

我国现阶段基本社会保障均等化初步评估

基本养老保险制度和政策执行缺乏力度。山东省日照
市政府负责人指出②，在实际工作中，一些单位雇用临时工或合同工是没有保险的。一些企业、学校、医
本养老保险制度设计还没有覆盖城乡居民。（二）制度运行状况分析
疗机构，由于受到编制限制，或企业考虑自身利润，不给临时工和合同工上各种保险，主管单位不追究或监管不严，造成尽管政策有规定，但实际执行不到位
的覆盖率分别为７％、２％。民营企业参保难以推００
动，个体工商户的绝大部分没有进入参保范围。二是
养老保险试点的指导意见》规定，“０９２０年试点覆盖
面为全国１％的县（０市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，００２２年之前基本实现对农村适
龄居民的全覆盖。总之，从人群覆盖上看，全国基 ”
现象。这种现象在一些学校和医院表现比较明显。一些学校扩招，师资缺乏，就招聘大量临时教师，不给他们上保险。山东省日照市岚山区涛雒镇一村支书说，
第一，基本养老保障建设在各地推进，发展不平衡。一是城镇职工基本养老保险正在推进中。目前我国除机关事业单位外，城镇正规就业人员几乎都纳入
民解决养老问题。三是农民工基本养老保险覆盖面小。
按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的
决定》，农民工应该参加城镇企业职工养老保险，缴
障均等化程度，第一，不分城乡和部门来看各类基本
据经济发展水平和各方面承受能力，合理确定基本养
老金水平……。城镇各类企业职工、个体工商户和灵
社会保障是否覆盖全体居民；第二，在实现全覆盖基
础上，看在各类基本社会保障制度之间是否建立了均等底线；第三，中央政府是否建立实现这个底线均等

福建省城乡社会保障服务均等化分析

Ｐｒｏｖｉｎｃｅａｓａｎｅｘａｍｐｌｅ，ｍｅｓｕａｒｉｎｇｔｈｅｇａｐｂｅｔｗｅｅｎｒｂｕａｎａｎｄｍｒｌａｓｃｉｏａｌｓｅｃｕｒｉｙｔｓｅｒｖｉｃｅｓｆｒｏｍｈｅｔｓｙｓｔｅｍｏｆｏｌｄ－ａｇｅｉｎｓｕｒａｎｃｅ，ｍｅｄｉｃｌａｉｎｓｕｒａｎｅｃｓｙｓｔｅｍ，ｔｈｅｍｉｎｉｍｕｍｌｉｉｎｖｇｓｃｕｅｒｉｙｔｓｙｓｔｅｍ，ｓｃｉｏｌａｒｅｌｉｅｆｎｄａｓｃｉｏｌａｗｅｌｆａｒｅｓｙｓｔｅｍ．Ａｃｃｏｒｄｉｎｇｌｙｈｅｔｃａｕｓｅｓｆｔｏｈｅｇａｐｂｅｔｗｅｅｎｈｅｔｒｂｕａｎａｎｄｍｒｌａｓｃｉｏｌａｓｅｃｕｒｉｔｙｓｅｒｖｉｃｅｓａｒｅｅｘｐｌｏｒｅｄ．Ｍｅａｎｗｈｉｌｅｈｅｔｐａｈｔｔｏｅｑｕａｌｉｚｅｔｈｅｕｒｂａｎｎｄａｒｕｒａｌｓｃｉｏｌａｓｅ－
福建农林大学学报（哲学社会科学版），２０１３，１６（２）：９—１３
ＪｏｕｒｎａｌｏｆＦｕｊｉｎｎＡｃｕｌｔｕｒｅａｎｄＦｏｒｅｓｔｒｙＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＰｈｉｌｏｓｏｐｈｙａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）

我国城乡社会保障均等化的评价与对策研究

我国城乡社会保障均等化的评价与对策研究作者：姜鑫，罗佳来源：《当代经济管理》 2012年第4期姜鑫，罗佳(重庆工商大学，重庆 400067)[摘要]当前我国社会保障处于非均衡发展状态，不同区域之间、城乡之间、群体之间仍旧存在社会保障的失衡。

促进城乡社会保障均等化不仅是改善民生的题中之义，也是构建社会主义和谐社会的现实路径。

使用变异系数、基尼系数和泰尔指数等方法测算我国城乡社会保障的均等化程度，客观反映社会保障的城乡差距，据此提出促进城乡社会保障均等化的对策建议，切实保障农村居民和城市居民平等接受社会保障服务的权利，实现我国社会公平。

[关键词]城乡差距；社会保障；变异系数；基尼系数；泰尔指数[中图分类号] F840.61 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461( 2012 )04-0047-05改革开放30余年来，我国的社会保障事业得到了突飞猛进的发展，社会保险覆盖范围不断扩大，筹资渠道逐步拓宽，社会保障基金支撑能力显著增强，享受社会保障待遇的人数迅速增加，社会保障制度框架基本形成。

然而，当前我国社会保障体系还存在诸多问题，社会保障体系在体现公平性、适应流动性、保证可持续性等方面均有待加强，社会保障公共服务能力比较薄弱，难以满足人民群众日益增长的公共服务需求。

党的十七大报告提出，要“加快发展社会事业，全面改善人民生活”，到2020年“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”。

因此，必须加快解决突出矛盾和问题，开创社会保障发展新局面。

目前，我国社会保障仍处于非均衡发展状态，不仅区域之间和城乡之间存在社会保障的失衡，而且同一地区不同群体之间的社会保障也存在比较突出的差异。

促进城乡社会保障均等化不仅是民生发展规律的内在要求，也是实现我国社会公平，建设和谐社会的现实路径。

一、关于社会保障概念及其均等化的研究1935年8月美国颁布《社会保障法》，首次提出社会保障(Social Security)这一概念，并创设了全国范围内大多数雇员必须参加的老年保险制度。

保障基本公共服务均等化、强化社会保障体系

保障基本公共服务均等化、强化社会保障体系保障基本公共服务均等化、强化社会保障体系是构建社会主义和谐社会的重要任务。

基本公共服务均等化是指在国家的统一规划和安排下，通过提供公共服务，确保每个公民都能够享受到基本的教育、医疗、养老等服务。

而强化社会保障体系则是指加强社会保险、救助和福利制度建设，提高人民群众的生活水平和幸福感。

在我国，基本公共服务均等化一直是和领导的重要工作。

通过加大投入力度，我国已经在教育、医疗、养老等领域取得了显著成绩。

在教育方面，我国已经实现了九年义务教育全覆盖，并且大力发展职业教育，提高了人民群众的受教育水平。

在医疗方面，我国实施了全民医疗保险制度，并且大力发展基层医疗卫生服务体系，在健康领域取得了显著成绩。

在养老方面，我国实施了全民养老保险制度，并且积极推进居家养老和社区养老服务，提高了老年人的生活质量。

然而，要实现基本公共服务均等化，还面临着一些困难和挑战。

首先是地区之间的差距。

我国地大物博，地区之间的经济发展水平和社会资源配置存在着很大差异。

一些发达地区基本公共服务水平高，而一些欠发达地区则存在着基本公共服务供给不足的问题。

其次是城乡之间的差距。

城市相对于农村有更好的教育、医疗、养老等资源配置，城乡居民在享受基本公共服务方面存在不平等现象。

为了解决这些问题，我国采取了一系列措施。

首先是加大财政投入力度。

领导加大对教育、医疗、养老等领域的投入力度，提高基本公共服务供给水平。

其次是推进农村教育、医疗、养老等领域改革。

领导加强对农村教育、医疗、养老机构建设和人才培养的支持，提高农村居民享受基本公共服务的能力。

同时，领导加强对城市基本公共服务的管理和监督，确保城市居民享受基本公共服务的权益。

此外，领导还加强对农村居民的培训和技能提升，提高他们的就业能力和收入水平。

强化社会保障体系是保障基本公共服务均等化的重要保障。

社会保障体系是指国家通过社会保险、救助和福利等制度来帮助人民群众解决生活中的困难和问题。

如何正确的理解社会保障收入均等化目标

如何正确的理解社会保障收入均等化目标社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。

社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。

所谓社会保障收入均等化则是指政府及其公共财政要为不同利益群体、不同社会阶层、不同地区人群提供一视同仁的社会保障服务。

具体包括财政投入、成本分担、收益分享等方面内容。

社会保障收入均等化有助于公平分配，实现公平和效率的统一。

我国目前已基本确立了市场经济体制。

根据公共财政理论，尽管政府及其公共财政的活动范围只应局限于市场失效领域，但公共财政活动必然直接或间接地作用于各个经济主体，政府弥补市场失灵的过程必定会与市场发生各种各样的联系。

这就产生政府从事公共活动时如何直接为市场服务的问题。

在市场经济中，由于人们的经济活动是为了追求自身利益最大化，而这种最大化必须是有限度，必须是合法且不损害社会、第三者利益的，即必须依据等价交换准则进行，这一准则决定了政府为市场提供的社会保障服务必须是一视同仁的，也就是要实现社会保障收入均等化的目标，这样，任何市场主体都无法依靠政府权力来索取额外的价格和利益，也不因为政府权力的干预而遭受额外的费用和损失，这表明社会保障收入均等化的目标是与市场经济的本质要求相适应的。

要确保政府提供的社会保障体现均等化原则，就必须要求政府的公共活动要以社会利益和公共需要为目的，着眼于所有市场活动主体，而不是只考虑某一经济成分或某些阶层、某些利益集团的要求和利益。

这样，政府就不会通过自身的支出而直接干预市场的正常活动。

相反，如果政府的支出只是着眼于某些经济成分、社会集团或某些社会成员的利益，公共产品与服务在供给方面就会存在严重不均等现象，就会扰乱市场秩序和运行轨迹，进一步拉大社会的贫富差距。

其实质就是政府以非市场的方式直接介入或干扰了市场活动。

这无论在理论上还是在道义上讲都是不能接受的。