天水深入推进交通提升建设实施方案

天水市深入推进交通提升建设实施方案(征求意见稿)为认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于深入推进交通提升建设实施方案》及市委、市政府《关于深入贯彻新发展理念的实施意见》精神，抢抓国家“一带一路”、新一轮西部大开发和扶贫开发重大战略机遇，充分发挥交通基础设施建设对经济社会发展的带动作用，深入推进交通提升建设，全面促进交通基础设施互联互通，尽快形成适度超前、功能配套、安全有效、四通八达的立体交通网络，建成区域性综合交通枢纽，制定本实施方案。

一、目标任务紧盯我市与全国、全省一道全面建成小康社会的奋斗目标，坚持问题导向，聚焦交通运输供给侧结构性改革，把深入实施交通提升建设与推动落实“6873”交通突破行动、“十三五”交通运输发展规划紧密结合起来，计划投资800亿元以上，统筹推进综合运输体系发展，加快实施公路提升、铁路提升、航路提升、邮路提升、枢纽提升等“五大交通提升工程”，全市交通基础设施实现“四通一联”（公路畅通、铁路连通、航路广通、邮路融通和枢纽互联），立体化、现代化的综合交通运输网络初步形成，综合交通运输供给能力和转换效率全面提升。

到2017年，开工建设高速公路167公里；新改建普通国省干线公路570公里以上，其中二级以上公路比重达到68%；新建撤并建制村硬化路888公里，村村通沥青（水泥）路水平得到进一步巩固提升；建成高速铁路163公里；开工建设天水机场迁建工程。

全市综合交通网络初具规模，交通“瓶颈”制约进一步缓解。

到2020年，新建高速公路196公里，全市高速公路通车里程达到500公里以上，实现县县通高速；新改建普通国省干线公路1000公里以上，其中二级以上公路比重达到52%，实现乡镇通国省道；新建农村公路6500公里以上，农村路网全面优化和完善；新建铁路340公里以上（其中高速铁路280公里以上），县区铁路覆盖率达到100%；完成天水机场迁建；建制村直接通邮比例达到100%，邮政普遍服务实现“乡乡设所、村村通邮”，快递服务实现市级有快递园区、县县有分拨中心、乡乡有收派网点、村村通快递服务；新建综合客运枢纽场站9个、综合货运枢纽（物流园区）场站6个、普通公路客运站1个、乡镇客运站38个，全面建成普惠城乡的客货运输网络。

全市交通基础设施建设取得全面突破，打赢交通脱贫攻坚战，补齐交通运输发展“短板”。

二、工作措施（一）深入实施五大交通提升工程1．深入实施公路提升工程。

加快推进国家高速公路天水境内路段和省级高速公路建设，提升改造普通国省干线公路，重点—2 —推进交通精准扶贫通村道路建设，全面优化和完善公路网络。

到2020年，新建高速公路196公里，新改建国省道干线公路1000公里以上，实现县县通高速，相邻县区之间以二级及以上公路连接，乡镇通国省道，普通干线公路技术水平和保障能力全面提升；新建农村公路6500公里以上，实施农村公路安全生命防护工程5800公里以上，实施危桥改造工程950延米以上，村村通沥青（水泥）路水平大幅提升，农村公路网络得到全面优化和完善，达到“公路畅通”目标。

推进高速公路建设。

新建G8513天平高速天水段65公里国家高速公路；新建S25静宁至天水高速天水段和S03天水绕城高速共131公里省级高速公路，解决剩余秦安、清水、张家川3个县不通高速公路的问题。

推进国省干线公路提级改造。

一是改建提升G310线秦州至甘谷至武山段和G247徐家店至十字路段共约170公里。

二是新改建甘谷至渭南镇至麦积段、天平高速至中梁机场连接线、S531线玉泉镇至中梁段（机场道路）、S222线藉口至罗家堡段、S323线长宁至清水至秦安至礼辛段、S222线通渭至甘谷段、S326线鸳鸯镇至新寺镇段、S221线恭门至石槽沟段、S221线五营至张家川段、S536线礼辛至谢家湾段、S529线清水至社棠段、S208线洛门至水帘洞至漆家岘段、S225线武山至杨家岘段、S534线甘谷东三十里铺至古坡段、S304线秦安至甘谷段、S218线高庄至麦积镇至麦积山景区段、S218线龙山镇至白驼镇段、S220线秦安至五营段、S527线张家川至平安段、S530线张家川腊家至连五段、S537线洛门镇至咀头段、四门至龙台至马力段（S208、S225、S326三线的连接线）、S207线王铺至秦州段、麦积潘集寨至街亭至温泉道路等普通省道共1000公里以上，提升国省干线公路技术水平。

三是加快旅游公路建设，新建4A级及以上旅游景区连接道路约70公里，从根本上破解现有4A级及以上旅游景区可进入性差的问题。

四是新建国防战备公路200公里以上，提升国防保障能力。

推进农村公路建设。

以集中连片特困地区和插花贫困地区为交通扶贫主战场，加快推进交通精准扶贫通村道路建设，新建农村公路6500公里，实施农村公路安全生命防护工程5800公里以上，实施危桥改造工程950延米以上，提升农村路网的安全保障能力。

2016年率先实现全市100%的建制村通沥青或水泥路，进一步提升农村公路通达度和安全性。

2．深入实施铁路提升工程。

完成宝兰客专高速铁路建设，新建天水至陇南铁路（天平铁路南延段）；积极推进兰州至天水至汉中城际铁路建设。

到2020年，新建铁路340公里以上，全市铁路运营里程达到500公里以上（其中高速铁路达到160公里以上），实现县区铁路全覆盖。

同时积极争取增开始发列车，提高铁路运输能力，实现“铁路连通”。

3．深入实施航路提升工程。

加快推进机场建设，大力发展支线航空和通用航空，不断完善航线网络。

到2020年，完成军民合用机场迁建，努力将天水军民合用机场打造成陇东南核心支—4 —线机场。

新建通用机场1个。

新开通航线6条以上，全市开通航线总数达到10条以上，并逐步增加航班密度，打通西南、西北、华北等地区的航空通道，实现“航路广通”。

4．深入实施邮路提升工程。

以建设“普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政”为抓手，推进邮政普遍服务均等化，推动快递业提质增效。

主动适应市场运作体系，深入推进交通运输与邮政在运输规范、业务流程、信息传递等方面的紧密衔接，促进交通运输业与邮政业协调发展。

到2020年，新建邮件处理中心1个，村邮站1132个，快递园区1个，县级分拨中心7个，快递服务网点200个，建制村通邮比例达到100%，送达速度更加快捷，服务满意度稳步提高，实现“邮路融通”。

5．深入实施枢纽提升工程。

以综合客运枢纽和货运枢纽（物流园区）建设为重点，加快构建我市综合交通枢纽体系，进一步整合铁路、公路、民航等各种交通运输方式，促进不同运输方式之间顺畅转换。

到2020年，新建综合客运枢纽场站9个、综合货运枢纽（物流园区）场站6个、普通公路客运站1个、乡镇客运站38个，全面建成普惠城乡的客货运输网络，实现“枢纽互联”。

推进综合客运枢纽建设。

抓住铁路客运站、机场、公路枢纽建设以及传统客运站改造等契机，新建天水机场综合客运枢纽、天水高铁综合客运枢纽、秦安高铁综合客运枢纽、三阳川综合客运枢纽、清水汽车站、麦积客运站、天水汽车西站、甘谷客运站、东岔高铁客运站，提高出行服务能力和中转换乘效率。

推进综合货运枢纽（物流园区）建设。

新建天水机场物流园、天水国际陆港城（铁路、公路物流园）、东柯河物流园区、藉口物流园区、武山中乾物流园，打造陆路货物集散中心。

（二）加强项目谋划储备。

增强项目谋划能力，全面对接国家和省上交通运输“十三五” 发展规划和有关专项规划，精心筛选和谋划一批符合上级资金投向、符合产业政策、符合我市发展实际的重大项目，主动对接，争取更多项目列入省上交通专项规划或年度投资计划。

加强项目储备库建设，将交通提升工程动态储备库、“6873”交通突破行动项目库和“十三五”交通运输发展规划项目库多库合一，形成统一的项目储备体系。

做好三年滚动投资计划的编制工作，及时优选调整项目库，形成“谋划一批、储备一批、实施一批、补充一批”的良性循环。

加强对县区的督促指导和协作配合，共同谋划项目，促进交通运输与其他产业的深度融合联动发展。

（三）加快项目前期工作。

一方面，落实项目前期报批工作建设单位负责制。

对已列入计划实施的公路建设项目，按规定组建项目建设单位，全面负责工可研、初步设计、施工图设计等文本的编制报批工作。

除国家高速公路、普通国道项目建设单位由省交通运输厅负责组建外，地方高速公路、普通省道项目建设单位由市交通运输局或相关县区、单位负责组建，农村公路项目建设单位由县区政府组建。

另一方面，精简审批程序。

有关部门要根据公路建设项目实际，一事一议，简化审批程序，对旧路改造、灾后重建项目、养护维修工程等项目可直接批复实施方案。

属于—6 —省级审批的项目，由各对口部门确定专人到省上相应部门跟踪衔接协调，直至完成审批。

属于市级审批的项目，相关单位要开通“绿色通道”，加快审批进度。

农村公路通畅工程及站点项目应采取集中打捆的方式进行审批，缩短审批时限。

（四）强化项目资金保障。

围绕国家和省上投资重点，积极争取上级预算内投资、相关税费和专项交通基金支持。

加快投融资体系机制，积极探索政府收费还贷公路融资实行统借统还、债务纳入政府性债务体系。

积极培育交通发展新业态，不断拓展交通投资领域，有效扩大交通项目投资。

要大力推进社会和政府资本合作（PPP）模式，吸引社会资本有效参与交通项目建设。

同时，市县财政每年要安排专项资金，解决政府投入不足的问题。

（五）强化项目质量监管。

严格落实“项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制”四项建设制度，完善交通建设工程质量和安全监督机制，建立健全工程质量终生负责制和质量保证体系。

按照“高起点规划、高水平设计、高标准建设”的要求和工程全寿命设计周期成本的理念，加强规划和项目勘察设计质量、施工过程质量控制和交（竣）工验收工作。

全面推行现代化工程项目管理，建立标准化设计施工管理长效机制，保证交通标准化建设质量与应用水平有效提升。

加强质量监管，坚持专业监督和社会监督相结合，实现建设项目质量监督全覆盖。

三、责任分工牵头领导：赵卫东、温利平责任单位：市发改委负责铁路、民航机场建设；市交通运输局负责省级高速公路、普通国省道、旅游公路、公路综合枢纽场站建设；各县区政府负责农村公路建设；市邮政管理局负责邮政基础设施建设。

配合单位：市财政局、市国土资源局、市环保局、市建设局、市水务局、市农业局、市林业局、市文化和旅游局、市规划局、市畜牧局工作责任：责任单位负责项目前期、资金筹措和建设管理工作；配合单位负责项目建设用地、规划许可、环保预审、林地草地征用、矿产压覆、社会稳定风险评估等前置性工作和征地拆迁、建设环境保障等工作。

（一）公路提升工程1．省级高速、普通国省道实施主体：市交通运输局、各县区政府配合单位：市发改委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市建设局、市水务局、市农业局、市林业局、市文化和旅游局、市规划局、市畜牧局工作责任：实施主体负责项目前期、资金筹措和建设管理工作；配合单位负责项目建设用地、规划许可、环保预审、林地草地征用、矿产压覆、社会稳定风险评估等前置性工作和征地拆迁、建设环境保障等工作。