开放大学西方经济学讨论

1．财政和货币政策工具是什么？
答：财政政策工具也称财政政策手段，是指国家为实现一定财政政策目标而采取的各种财政手段和措施，它主要包括财政收入(主要是税收)、财政支出、国债和政府投资。

财政政策工具有收入政策工具和支出政策工具。

收入政策工具主要是税收。

支出政策工具分为购买性支出政策和转移性支出政策，其中，购买性支出政策又有公共工程支出政策和消费性支出政策之别。

财政政策工具的内容：(1)财政收入(主要是税收) 税收是国家凭借政治权力参与社会产品分配的重要形式，具有无偿性、强制性、固定性、权威性等特点。

税收促进财政目标实现的方式即是灵活运用各种税制要素。

1)适当设置税种和税目，形成合理的税收体系，从而确定税收调节的范围和层次，使各种税种相互配合。

2)确定税率，明确税收调节的数量界限，这是税收作为政策手段发挥导向作用的核心。

3)规定必要的税收减免和加成。

因此，税收可以通过调整税率和增减税种来调节产业结构，实现资源的优化配置，可以通过累进的个人所得税、财产税等来调节个人收入和财富，实现公平分配。

(2)财政支出财政支出是政府为满足公共需要的一般性支出(或称经常项目支出)。

它包括购买性和转移性支出，这两类支出对国民经济的影响有不同之处。

购买性支出从最终用途看，行政管理支出、国防支出、文教科卫等财政支出是必不可少的社会公益性事业的开支，政府的投资能力和投资方向对社会经济结构的调整和经济的发展起着关键性的作用。

转移性支出是政府进行宏观调控和管理，特别是调节社会总供求平衡的重要工具。

例如，社会保障支出和财政补贴在现代社会里发挥着“安全阀”和“润滑剂”的作用，在经济萧条失业增加时，政府增加社会保障支出和财政补贴，增加社会购买力，有助于恢复供求平衡；反之，则减少相应这两种支出，以免需求过旺。

(3)国债国债是国家按照信用有偿的原则筹集财政资金的一种形式，同时也是实现宏观调控和财政政策的一个重要手段。

国债对经济的调节作用主要体现在三种效应上：
一是排挤效应。

即通过国债的发行，使民间部门的投资或消费资金减少，从而起到调节消费和投资的作用。

二是货币效应。

这是指国债发行所引起的货币供求变动。

它一方面可能使“潜在货币”变为现实流通货币，另一方面可能将存于民间的货币转移到政府或由中央银行购买国债而增加货币的投放。

三是利率效应。

这是指通过国债利率水平的调整以及对资本市场的供求变化来影响市场利率水平，从而对经济产生扩张或紧缩效应。

在现代信用条件下，国债的市场操作是沟通财政政策与货币政策的主要载体，同时也是它们的藕合点。

因此，国债作为财政政策工具实施时，除了与其它财政政策手段协调外，还特别要与货币政策相协调。

(4)政府投资政府投资是指财政用于资本项目的建设性支出，它最终将形成各种类型的固定资产。

政府的投资项目主要是指那些具有自然垄断特征、外部效应大、产业关联度高，具有示范和诱导作用的基础性产业、公共设施，以及新兴的高科技主导产业。

这种投资是经济增长的推动力，而且具有乘数作用。

所谓投资的乘数作用是指每增加1元投资所引起的收入增长的倍数。

货币政策工具是中央银行为达到货币政策目标而采取的手段。

货币政策工具分为一般性工具和选择性工具。

在过去较长时期内，中国货币政策以直接调控为主，即采取信贷规模、现金计划等工具。

1998年以后，主要采取间接货币政策工具调控货币供应总量。

现阶段，中国的货币政策工具主要有公开市场操作、存款准备金、再贷款与再贴现、利率政策、汇率
政策和窗口指导等。

2013年11月6日央行网站新增“常备借贷便利(SLF)”栏目，并正式发布今年常备借贷便利开展情况，标志着这一新的货币政策工具的正式使用。

根据货币政策工具的调节职能和效果来划分，货币政策工具可分为以下四类：
常规工具
或称一般性货币政策工具。

指中央银行所采用的、对整个金融系统的货币信用扩张与紧缩产生全面性或一般性影响的手段，是最主要的货币政策工具，包括：
①存款准备金制度
②再贴现政策
③公开市场业务
被称为中央银行的“三大法宝”。

主要是从总量上对货币供应量和信贷规模进行调节。

选择工具
是指中央银行针对某些特殊的信贷或某些特殊的经济领域而采用的工具，以某些个别商业银行的资产运用与负债经营活动或整个商业银行资产运用也负债经营活动为对象，侧重于对银行业务活动质的方面进行控制，是常规性货币政策工具的必要补充，常见的选择性货币政策工具主要包括：
①消费者信用控制；
②证券市场信用控制；
③不动产信用控制；
④优惠利率；
⑤特种存款
补充工具
其它政策工具，除以上常规性、选择性货币政策工具外，中央银行有时还运用一些补充性货币政策工具，对信用进行直接控制和间接控制。

包括：
①信用直接控制工具，指中央银行依法对商业银行创造信用的业务进行直接干预而采取的各种措施，主要有信用分配、直接干预、流动性比率、利率限制、特种贷款；
②信用间接控制工具，指中央银行凭借其在金融体制中的特殊地位，通过与金融机构之间的磋商、宣传等，指导其信用活动，以控制信用，其方式主要有窗口指导、道义劝告。

新工具
2013年11月6日，我国央行网站新增“常备借贷便利(SLF)”栏目，标志着这一新的货币政策工具的正式使用。

央行于2013年初创设这一工具。

常备借贷便利(StandingLendingFacility，简称SLF)，在各国名称各异，如美联储的贴现窗口(DiscountWindow)、欧央行的边际贷款便利(MarginalLendingFacility)、英格兰银行的操作性常备便利(OperationalStandingFacility)、日本银行的补充贷款便利(ComplementaryLendingFacility)、加拿大央行的常备流动性便利(StandingLiquidityFacility)等。

所谓常备借贷便利就是商业银行或金融机构根据自身的流动性需求，通过资产抵押的方式向中央银行申请授信额度的一种更加直接的融资方式。

由于常备借贷便利提供的是中央银行与商业银行“一对一”的模式，因此，这种货币操作方式更像是定制化融资和结构化融资。

常备借贷便利的主要特点：一是由金融机构主动发起，金融机构可根据自身流动性需求申请常备借贷便利；二是常备借贷便利是中央银行与金融机构“一对一”交易，针对性强。

三是常备借贷便利的交易对手覆盖面广，通常覆盖存款金融机构。

2．政府是如何对经济生活进行干预的？你所期望政府在现实生活中扮演怎样的角色？
1.政府是如何对经济生活进行干预的？政府干预经济的理论，最早可以追溯到早起资产阶级经济学说中的重商主义，重商主义者崇尚国家干预的强权政治，认为国家的强大是发展经济、积累货币的重要条件。

在亚当斯密时代，詹姆斯斯图亚特强调有效需求和政府干预；19 世纪初，法国小资产阶级政治经济学创始人西斯蒙第也认为，政府必须全面地、积极地干预经济，以恢复经济比例关系，保持经济平衡，实现财产均衡分配；德国历史学派的先驱李斯特学说无疑具有更为深远的影响，它长期被美英等主要资本主义国家奉为制定经济政策的理论依据，直至今天在经济学说中也占有一席之地。

20 世纪30 年代初，严重的市场失灵导致世界范围内出现经济大萧条，由此暴露出古典自由主义的重大缺陷。

在此背景下，凯恩斯在批判“经典学派”理论的基础上，提出了与自由主义截然不同的政策主张，即在放弃自由放任原则的前提下扩大政府功能，实行政府对经济活动的全面干预和调节。

凯恩斯指出: 政“府机能不能不扩大，这从19 世纪政治家来看，或从当代美国理财家看来，恐怕要认为是对个人主义之极大侵犯。

然而我为之辩护，认为这是一个现实办法，可以避免现行经济形态之全部毁灭；又是必要条件，可以让私人策动力有适当运用。

”由于凯恩斯是在批判古典自由主义的基础上提出政府经济干预理论的，所以后人把政府干预经济与市场机制的自发调节相对应，称之为“看得见的手”，主要突出政府对经济的“有形”干预。

凯恩斯的思想推动了西方国家政府干预经济的实践。

政府对经济的干预，是法律赋予政府的一项权利、这项权利不能由政府随意决定，而是要符合经济法的要求。

从经济法的视野出发，政府角色定位应遵循以下原则：1、反应经济规律的客观要求。

经济规律具有较强的客观性，政府经济职能的发挥不能背离经济规律。

2、符合经济法的价值理念。

市场失灵客观上要求政府干预经济，但政府干预只是手段，其目的在于协调个体利益与社会整体利益、经济自由与经济秩序、形式公平与实质公平、个体效率与社会效率、经济竞争与经济合作、私人物品与公共物品、微观经济发展与宏观经济发展之间的关系，使之从失衡走向均衡状态。

因此，政府角色定位应充分体现经济法社会公平、经济自由、经济民主等价值理念，使政府真正满足社会公共利益的需要。

3、适应社会经济的发展变化。

经济社会总是处在不断的变动之中，经济社会中的诸多因素的变动都可能影响市场机制正常作用的发挥。

2.你所期望政府在现实生活中扮演怎样的角色？（1）由人民组成的政府。

具有“有限理性”，不可能全知全能，包办一切；（2）政府对经济运行的干预是有限度的，仅局限在市场失灵的范围内，而不能肆意干预市场，甚至代替市场。

3．结合我国目前的宏观经济状况，中国政府采取的是何种经济政策？你认为合适吗？
1我国实行稳健的财政政策
2我认为中国的经济增长已经事实上形成了对财政支出扩张的某种依赖，我国实行稳健的财政政策最主要的理由有两个：一是担心积极财政政策大规模发行国债，会使中国财政赤字增加，债务余额增加，自从1998年第二季度开始实施积极财政政策后，我国已经积累了高达2万多亿的国债规模，长期下去，会不会引发由于国债的偿付风险而引发财政的整体风险一直是一个令人担忧的问题。

第二个担心是，长期实施积极财政政策，会使中国的经济增长形成对财政支出扩张的日益严重的依赖。

事实上，有学者做过计算显示，在中国的经济增长中每年都约有1．8个百分点来源于积极财政政策的支撑。

这种依赖性一旦成为固性，那么积极财政政策真的是欲罢不能。

而任何一项政策实施久了都难免会出现诸多弊端。