浅谈巴西公共政策在解决贫富差距问题中的作用及对中国的借鉴

经济金融观察
浅谈巴西公共政策在解决贫富差距问题中的 作用及对中国的借鉴
Байду номын сангаас
蔡晓薇
摘 要：现阶段，中国的贫富差距问题已经成为中国现代化发展中越来越突出的问题之一。根据对拉美地区现代化进程的初步研 究，本文通过探讨巴西政府在解决本国贫富差距方面的政策措施，并结合当前中国的现实状况，以期为中国在解决贫富 分化问题中应如何发挥政府政策作用提供一定的借鉴和经验。
西政府的措施进行探讨和总结。 一、巴西作为历史性问题的贫富差
距及其原因 20 世纪以来，巴西是世界上经济发
展最快的国家之一，同时也是世界上贫 富差距最大的国家之一 (洪国起，2003)。 这种经济发展与社会发展不协调的状况 反 映 在 社 会 生 活 中 形 成 了 鲜 明 对 照 ，是 巴西最突出的社会贫富差距现象。
再者，如果以巴西政府所指定的贫 困标准来看，收入差距和贫富悬殊的状 况同样令人担忧。1992 年巴西建立了贫 困人口统计体系，将月收入不足半个最 低 工 资 的 家 庭 称 为“ 贫 困 ”家 庭 ，将 月 收
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（四）股权融资 世博会的股权融资可以和普通的股权融资形式相类似，但 也可以创新，比如在证券发行品种的设计方面，可以充分凸显 世博会文化，融入世博会特色和题材。悉尼奥运会中澳大利亚 体育场信托公司在发行证券组合的设计方面，巧妙地运用奥运 概念，将公司股票和信托凭证附送优先座位购买权和会员资 格，成功地吸引了广大投资者就是一个很典型的例子。如果将 世博会发行的股票赋予世博会门票的优先购买权或直接转化 为世博会门票，也会在一定程度上对其股权融资起到很好的促 进作用。 （五）产业投资基金 产业投资基金，又称“私募股权基金”（Private Equity Fund 简称 PE），是指以企业的非上市股权为投资对象的基金，分为风 险投资基金、企业重组基金以及基础设施投资基金。产业基金 目前可行的组织形式包括公司制（主要为有限责任公司），信托 制和有限合伙制。从实践来看，目前多数注册于国内的创业投 资企业采取了公司制形式，而在我国运营的多数外资基金则采 取了有限合伙制形式。 在公司制模式下，投资者作为股东参与投资，依法享有股
（一）关注两类群体就业— — —针对青 年人、弱势群体的就业政策
在帮助青年人就业方面，巴西政府 从 2003 年起推出“第一次就业计划”，每 年至少要解决 20 万青年人的就业问题。 政府从“扶持劳动者基金”中为该计划拨 出专款，授权职业培训机构对 16 到 24 岁的青年人进行培训，并且要求培训结 束时至少要有 30% 的受训者找到工作。 此外，卢拉政府还推出“为了青年人的计 划”，其目标是加强对青年人的教育，每 年要对 20 万没有读完中学、没有就业的 青年人进行专门培训(刘纪新，2005)。
由此可见，通过这样一系列的措施， 巴 西 的 社 会 贫 富 差 距 逐 渐 得 到 控 制 ，社 会矛盾和社会问题也得到了极大的缓 解，从而为巴西经济的进一步发展奠定 了良好的基础。
三、对我国的贫富差距问题中政府 作用的思考
诚然，如今的中国也正在面临着与 巴西相同的贫富差距问题的威胁。中国 政府在解决贫富差距问题方面的政策和 效果，其健全和完善还有相当大的空间。
鉴于以往产业投资基金的发展的经验和教训，世博会基金 应该满足以下条件：首先是向社会公开发行募资，避免政府出 资变成官办公司；其次是要由专门的基金公司管理；再就是一 定要上市，有一个退出渠道；最后是在公开招募之前要确定好 的项目，对现金回报要有一个测算。
2010 年的上海世博会将成为继北京奥运会之后，中国经济 发展的又一个新契机。世博会的成功举办离不开金融业的全力 支持。我们在奥运与金融的互动启示下，探讨了上海世博会可 能的几种融资模式，并有所创新，希望能对上海世博会的筹资 能有一定的参考作用。
据联合国开发计划署 2000 年公布 的资料显示，巴西全国 20% 最富有的人 年均收入为 21134 美元，处于欧洲国家 的水平；20% 最穷的人年均收入只有 828 美元，处于非洲落后的刚果。前者占有国 民总收入的 63.8% ，而后者仅占有国民 总收入的 2.5% ，前者的收入为后者的 25.5%（参见 《2001 年四月巴西年鉴》， 2001：112）。
（作者单位：湖南师大商学院）
2009/08 总第 398 期 19
经济金融观察
入不及最低工资四分之一的家庭称为 “赤贫”家庭。近 10 年多来，巴西贫困人
口逐年下降，从 1992 年占全国总人口的 35.8% 降至 2004 年的 25.08% (转引自 吴志华，2006)。但是，全国仍有四分之一 的人口生活在贫困家庭。这对于人均 GDP 已达 5000 美元的巴西来说，庞大的 贫困人口群体已经反映出社会上贫富差 距的严重状况。
从就业来看，目前有两部分群体面 临着就业困境。一类是每年激增的毕业 大学生。由于大学教育的大众化、高校教 育与就业市场需求相脱节等各种原因， 大学生群体的就业困境越发凸显。其次 是占全国劳动力群体大比例的农民工群 体。尤其是受当前金融危机的影响，许多 外向型的中小企业纷纷倒闭，导致大量 农民工提前返乡。如何帮助如此庞大的 群体顺利就业和再就业，我想我们是可 以从巴西政府的就业政策中得到一点启 发的。
仍在经历着中国目前发展面临的困 境— ——社会的贫富差距问题。两极分化、 贫困化加剧，是拉美国家长期存在的一 个严重问题。十几年来拉美国家爆发的 多次经济危机已经证明了这一点 （刘纪 新、闵勤勤，2005）。整个拉美地区的发 展，已经被贫富差距拉大这一严峻的社 会问题牢牢地束缚而不能自拔。
自 20 世纪 90 年代中期以来，拉美 国家逐渐重视发展中的贫富分化问题， 开始对社会政策进行大规模调整，巴西 作为拉美地区发展较好的国家，为减轻 和消除国内的不平等状况，在制定和完 善公共政策上取得了一些成绩和经验。
巴西作为拉美地区较发达的国家， 其贫富分化现象为什么长期以来也仍不 见缓解呢？笔者认为，从巴西的现代化进 程的初步考察来看，在政策方面的原因 主要有以下两点：
（一）不合理的收入分配政策 从 1940 年起巴西实行最低工资制 度，以保障劳动者能满足其基本生活需 要的工资收入。根据宪法规定，最低工资 标准每年修订一次，以保持工资的实际 收入水平有所增加 (转引自杨志敏，200 6)。但是，在实际操作中，最低工资标准的 增长是困难的。企业主为了减轻生产成本 的增加，政府为了减少人事经费开支的增 加，总是将最低工资增长水平压到最低限 度。而国会议员、法官、检察官及政府部长 的工资水平则由国会决定。 2007 年 4 月，巴西政府宣布全国最 低工资标准从 2006 年的 350 雷亚尔上 调到 380 雷亚尔。几天后，巴西联邦众议 院也提出了一个新的国会议员和政府部 长工资调整的法案。根据这一法案，国会 议员的工资将从现在的 12847 雷亚尔调 整 到 16250 雷 亚 尔 ， 上 调 幅 度 为 26.48% ，实际增长 3400 雷亚尔，相当于 9 个普通工人的工资总和 （转引自杨志 敏，2006）。 由此可以看出，一方面，劳动者涨工 资很难，甚至不得不举行罢工来施加压 力；另一方面，国会议员利用掌握的立法 权轻而易举地给自己大幅地上调工资。这 种特权造成了不公正的收入分配制度。 （二）不平等的社会保障制度 巴西面向普通劳动者的社会保重制 度 简 称 为“RGP S ”，其 资 金 由 职 业 、企 业 和政府三方筹集。职工的每月扣除 8% 的 工资用于缴纳社会保险税，企业缴纳相 当于企业职工工资总额 8% 的社会保险 税，共同组成社会保障基金，不足部分则 由政府补贴。而公务员参加的社会保重 制度简称“RJ U”，其资金全部由国家“买 单”。公务员不必缴纳社会保险税，退休 金也不受最高限额约束，均按退休前最 后 3 个月的平均工资领取全额退休金（世 界银行，2000）。两种不同的社会保障制 度扩大了普通劳动者和公务员的收入差 距，国家财富更多地流向了公务员队伍。
月 15 雷亚尔的生活补贴。获得补贴的贫 困家庭必须做到：给新生儿哺乳、定期给 儿童注射疫苗等；第四个计划是“食品卡 计划”。政府向人均收入不到半个最低工 资标准的贫困家庭发放食品卡，供他们 购买生活所需的食品（蓝建，2004）。
扶助贫困家庭的这些社会公共政策 收到了很好的社会效益，巴西实用经济 研究所的报告表明，2001 到 2004 年，巴 西的不平等指数在下降，其中 35% 得益 于联邦政府的社会救助和补贴计划 （世 界银行，2004）。
关键词：巴西 公共政策 贫富差距
当前，我国的社会主义现代化建设 正处于一个重要的发展阶段。这个阶段 的主要标志之一是人均国内生产总值已 超过 1000 美元，人民生活总体上达到小 康水平（苏振兴，2005）。但这个阶段也面 临着许多新的矛盾，其中很重要的一点 就是中国的贫富差距问题。在未来的道 路中，中国是否能够协调好发展中出现 的种种问题，实现全面、协调发展的伟大 理想，中国应该如何调整现行的政策和 发展的步法，来应对贫富差距拉大出现 的种种社会矛盾，这一切问题的答案都 要靠我们自己去找寻。
东权利，并以其出资额为限对基金债务承担有限责任。基金管 理人可直接作为股东参股基金，也可作为外部顾问接受基金委 托，管理基金的投资事务。
世博会产业投资基金主要投于世博会场馆建设以及其他 配套设施建设，类别上属于基础设施投资基金，组织形式可以 采用公司制。世博会的举办和会后持续的经济效益的未来预期 为产业投资带来相当稳定的收益和极低的风险。
同时，巴西也关注弱势群体的就业 问题，尤其是残疾人的就业问题。根据 1991 年巴西政府颁布第 8213 号法令， 规定 100 名职工以上的企业必须为残疾 人保留 2% 到 5% 的就业岗位，拒绝招收 残疾人就业的企业将受到法律制裁。这 部 称 为“ 残 疾 人 就 业 配 额 法 ”的 法 律 ，为 许多尚有劳动能力的残疾人提供了就业 机会。
当然，造成贫富差距的原因是多方 面的，以上论述的两大原因，集中体现了 政府政策与社会贫富分化的密切联系。政 府政策是再分配的有利工具，如果政府的 再分配没有起到保障公平的能力，社会的 发展必然会陷入不平等的分化困境。
二、巴西政府在解决贫富差距问题 中的政策和效果
最近半个多世纪来，巴西政府为减 轻和消除国内不平等状况，缓和社会矛 盾方面，在制定和完善了公共政策上取 得了一些成绩和经验。接下来从就业计 划、社会保障(脱贫计划)等方面进行具体 论述。
（二）扶持弱势群体脱贫计划 最近 20 年来，巴西在消除社会不平 等方面普遍采取了“有条件的收入转移 支付计划”，其核心就是通过国家的公共 政策向低收入家庭提供一定的生活补 贴，帮助这些家庭摆脱贫困，以保持社会 的稳定。 2003 年 10 月之前，巴西先后实施 了 四 种“ 有 条 件 收 入 转 移 支 付 ”的 计 划 ， 第一个计划是 1996 年开始实施的“根除 童工劳动计划”。根据该计划，农村童工 返校学习每人每月可得到 25 雷亚尔的 奖学金，城市童工返校学习每人每月可 得到 40 雷亚尔的奖学金；第二个计划是 2001 年开始实施的“奖学金计划”。其目 标是使 6 到 15 岁的青少年的入学率达 到 85% 。根据该计划，人均收入 90 雷亚 尔的贫困家庭，每月可得到 15 雷亚尔的 奖学金；第三个计划是“食物奖励计划”， 政府给贫困家庭 6 岁以下的儿童每人每
于是，我们把探寻的目光投向了拉 丁美洲。拉美地区已经经历了一个多世 纪的现代化建设，是第三世界中唯一经 历了初级产品出口模式、进口替代工业 化模式和新自由主义出口导向模式等三 种发展模式的地区，被许多学者称为“发 展中国家最大、最丰富多彩的发展实验 室”(曾昭耀，2000)。
更值得注意的是，在如此多变和漫 长的现代化历程中，拉美国家经历过也
本文拟结合巴西国家政府政策的调 整和改革的经历，为中国的现代化进程 在处理制定政府政策和社会和谐发展关 系方面提供一定的经验和借鉴。文章的 结构安排如下：第一部分，首先对巴西面 临的贫富差距问题及其原因进行分析和 探究；第二部分，具体论述巴西政府在解 决贫富差距问题上的政策和效果；最后， 针对我国面临的贫富差距问题，结合巴