法律专家解读法院新闻发言人制度.doc

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新闻发言人制度

新闻发言人制度为树立公开、高效、务实和责任政府形象，进一步推进政务公开，确保媒体和公众能够通过权威、公开的渠道获取新闻信息，有效地引导舆论，全面、及时、准确地公开工作动态，塑造行政机关新形象。

经局政务公开领导小组会议研究，建立新闻发言人制度。

一、新闻发言人的职责新闻发言人代表局向新闻媒体并通过新闻媒体向公众发布可公开传播的政务信息，通过介绍政策、通报情况、说明立场和回答新闻媒体记者提问等方式，提高政府工作透明度，加强与人民群众之间的联系，营造良好的舆论环境，争取强有力的舆论支持。

二、新闻发布的主要形式和内容(一)定期新闻发布定期召开新闻发布会，主要是对我局工作有关情况及社会关注的事项进行发布和说明，主要内容为：1.国民经济和社会发展规划执行情况；2.经济运行分析报告；3.当前的中心工作和重大决策；4.当前广大群众普遍关心价格等重大问题；5.其它需要及时宣传的重大事项。

(二)不定期新闻发布若遇有一定社会影响的重要活动、重大项目建设等，可不定期召开新闻发布会、通气会、座谈会等，向媒体公布有关信息。

新闻发布要坚持正面宣传为主的方针，严格遵守有关规定和要求，及时准确地向媒体公布真实情况。

(三)通过政府网站发布新闻。

发布的内容要与新闻发布会发布的内容一致。

三、新闻发布的工作机制局新闻发布工作由办公室组织实施，并负责新闻发言人制度的日常管理和协调工作。

四、新闻采集及报送途径重大事项、重要事件的信息采集与报送，由各对口业务股室负责。

五、新闻发布的审批管理(一)一般的新闻发布活动，由局办公室编制计划与内容，报局领导批准。

(二)涉及全局性工作及重要决策的发布，根据局领导班子会议决议进行。

(三)对社会公众关注的热点问题，需由新闻发言人出面进行舆论引导的，经局主要领导批准进行。

六、工作要求(一)规范新闻发布方式。

重大决策、全局性情况介绍等由局主要领导进行发布；综合性的信息，由局办公室主任进行发布；专项性的信息由股室负责人进行发布。

新闻发言人制度

新闻发言人制度近年来，随着新媒体的发展，新闻发言人制度越来越多地被广泛采用，它在传播新闻、发布新闻稿件和报道新闻等方面发挥着重要作用。

这一制度的发展为媒体机构、政府部门和普通民众提供了更加便捷、准确的信息发布途径。

新闻发言人制度就是指以某类任务的新闻发言人为单位，在政府部门或媒体机构中设立一套专门进行新闻发布工作的框架。

新闻发言人制度常见的形式有新闻发言人中心、新闻发言人招募系统、新闻发言人管理制度等。

这些形式都在不同程度上充分展示了新闻发言人制度的作用。

新闻发言人中心，通常由新闻发言人组成，负责宣传政府机关或媒体机构的信息，并负责新闻发布事宜的联系工作。

新闻发言人中心的存在，使政府机关和媒体机构能够更有效地传播他们的信息，全力促进公众理解政府机关和媒体机构的政策，促进公众关注有关信息，进而提高公众参与政府活动的感知度。

新闻发言人招募系统，是专为新闻发言人而设计的一套招聘流程，旨在通过严格的筛选、考核和测试，识别出最合适的新闻发言人，以此将新闻发言人中心发挥最佳能力。

每个新闻发言人都会严格地按照招聘要求完成相应的培训，不仅可以提高新闻发言人的能力，还能保证新闻发言人在新闻发布时能够更好地宣传政府机关或媒体机构的信息。

新闻发言人管理制度，是政府部门和媒体机构为保证新闻发言人能够正确发布新闻稿件而设立的一套相关制度，以确保新闻发言人在发布新闻稿件时符合政府机关或媒体机构的要求，不断提高新闻发言人的专业水平，为新闻发布提供良好的保障。

新闻发言人制度的发展为媒体机构、政府部门和普通民众提供了更多的便捷性和准确性，使传播信息变得更加高效。

媒体机构和政府部门在发布关于一定范围的新闻的时候，只需要通过新闻发言人来宣传，这在一定程度上提高了新闻发布的准确度。

同时，新闻发言人还能为普通民众提供有关重要信息的及时参照，使普通民众能够及时了解新闻发布，更好地参与到社会活动中去。

新闻发言人制度正在快速发展，发挥着重要作用，但也存在一些缺陷，比如新闻发言人大量使用，会导致传播的信息一致性不够，导致传播的信息不易被接受。

新闻发言人制度

新闻发言人制度新闻发言人制度1一、新闻发言人的职责在一定时间内，就单位某一重大事件、重大活动或重要情况约见媒体或举行新闻发布会、记者见面会，代表单位向媒体发布相关新闻消息，或阐述单位的观点立场，并回答记者提问。

实现单位与公众之间顺畅高效的沟通，为单位工作营造一个良好的舆论环境。

二、新闻发言人的确定单位指定医院新闻发言人为分管宣传的院领导，对单位向外发布所有消息具有审核同意权，即未经新闻发言人审核的信息一律不得发布，宣教科主要负责同志担任新闻助理，协助新闻发言人开展工作。

在单位指定的新闻发言人未达到现场时，单位新闻发言人可授权新闻助理作为新闻发言人，对媒体发布相关消息。

三、新闻发言人的工作纪律和要求新闻发言人应遵守新闻发布纪律，要根据本单位的授权对外发布信息，其言论代表本单位的立场，不得以个人名义对外发布信息。

应遵守新闻规律，坚持真实、客观、公正、及时、准确等原则发布新闻。

1、新闻发言人要自觉加强业务学习，在熟悉本单位相关业务，了解单位工作情况的基础上，不断掌握和熟悉新闻发言人的工作要求和工作技巧，熟知新闻发言人的工作规范和程序，努力做到高质量完成新闻发布工作。

2、凡发生重大突发事件的新闻发布工作，要及时主动与上级主管部门和本地宣传部门取得联系，按照国家突发事件发布的有关规定处理，单位召开新闻发布会或记者见面会要提前报请单位新闻宣传工作领导小组。

3、建立健全日常工作机制，新闻宣传工作领导小组办公室要建立新闻单位联系网络和媒体记者档案，为危机处置提供有效帮助，要建立新闻发布会的评估机制，及时总结经验教训，不断提高新闻发布工作质量。

4、建立新闻发言人联系制度，新闻发言人要主动收集和掌握单位的各类消息，密切与医院宣传、安全、质量控制等部门的联系和沟通，共同做好新闻发布。

新闻发言人制度2 为进一步加强和群众的沟通和联系，有效实行政务公开，改进和规范发改部门重新闻的发布行为，扩人民群众对发改局工作的知情权，接受社会各界对工作的。

建立新闻发言人制度

建立新闻发言人制度随着信息时代的到来，新闻传播渠道的多样化和信息量的爆炸性增长，新闻发言成为一项重要而且必不可少的工作。

为了保障新闻发布的准确性、及时性和权威性，建立一个专门的新闻发言人制度是非常必要的。

一个有效的新闻发言人制度可以提高政府、企事业单位以及个人的信息发布质量，有效防范和应对舆论风险，维护社会稳定和人民群众的合法权益。

首先，建立新闻发言人制度有利于确保信息的准确性。

新闻发言人作为代表组织进行信息发布的传声筒，承担着提供准确信息、解释政策、回应疑虑的重要角色。

他们应具备专业知识，能够准确理解并传达政策、项目、事件等的重要信息。

并且，制度应保障发言人通过国际通行的传媒技巧和沟通技巧，确保信息的真实性，避免信息失实、误导性的情况发生。

其次，新闻发言人制度有助于保障信息的及时性。

当面对突发事件、重大新闻事件或社会热点问题时，及时释放权威消息是至关重要的。

通过建立新闻发言人制度，可以明确指定专门的发言人负责信息的快速发布，确保信息在最短时间内传达给公众，有效应对危机事件，防止谣言滋生和传播。

同时，新闻发言人还可以接受媒体的访问，回应不同观点的质疑，及时澄清问题，化解矛盾和纠纷。

第三，建立新闻发言人制度有助于提高信息的权威性。

新闻发言人是政府、企事业单位或个人的声音代表，他们的言论具有一定的权威性和公信力。

通过建立制度，可以确保发言人的身份和背景的透明，提高他们的信誉度。

制度还应规定发言人在发布信息时需遵循事实准确、客观中立的原则，并且有针对性地回应社会关切。

只有通过专业性和真实性的信息发布，才能赢得公众的信任和支持，树立起良好的形象。

此外，新闻发言人制度可以有效防范和应对舆论风险。

在信息爆炸和新媒体快速发展的背景下，各种假新闻、谣言、不负责任的评论等舆论问题层出不穷。

建立一个专门的发言人制度可以有效地处理这些问题，及时澄清谣言，发布权威信息，引导舆论，减少社会矛盾的激化。

通过发言人的媒体沟通能力和危机处理能力，可以防范并有效应对舆情风险，避免不必要的负面影响。

浅析健全法院新闻发言人制度

浅析健全法院新闻发言人制度[摘要]法院新闻发言人制度的建立健全，对规范和引导公从行为这，完成司法的社会责任起到了推动作用，实现司法公正目标需求与媒介监督本能需要的契合。

[关键词]法院；新闻发言人；舆论新闻发言人是指国家、政党、社会团体任命或指定的专职（比较小的部门为兼职）新闻发布人员，其职位一般是该部门中层以上的负责人。

在一定时间内就某一重大事件或时局的问题，举行新闻发布会，或约见个别记者，发布有关新闻或阐述本部门的观点立场，并代表有关部门回答记者的提问。

①《人民法院第三个五年改革纲要（2009-2013）》、《关于司法公开的六项规定》和《关于人民法院接受新闻媒体舆论监督的若干规定》的实施，标志着法院对人民群众、新闻媒体的开放程度和接受监督的主动性有了质的飞跃和跨越式进步。

法院设立新闻发言人制度有利于成为为人民群众办实事的重要窗口，服务新闻媒体的重要平台，法院宣传工作的重要品牌，促进司法公信力的不断提升。

一、建立健全法院新闻发言人制度的现实意义（一）是正确引导司法舆论的迫切需要“舆论引导正确，利党利国利民；舆论引导错误，误党误国误民。

”②“舆论安全是国家安全的舆论形态，是国家安全在舆论领域的体现。

”③因此，法院引导舆论的能力和水平，关系到司法舆论的安全问题，应当引起高度重视，各级法院应牢牢把握正确司法舆论导向，以法院新闻发言人的制度为平台，以“努力营造有利于人民法院公正司法的舆论，有利于人民法院队伍建设的舆论，有利于人民法院锐意改革、开拓创新的舆论，有利于传播社会主义法治理念的舆论，有利于人们分清是非、辨别真伪、心情舒畅、奋发向上的舆论。

”④为要求，着力提高法院对司法舆论的引导能力。

（二）是保障人民群众“四权”的迫切需要人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权是公民基本权利的体现，人民法院应通过发言人发布相关信息，从“解渴、解读、解释、解惑”等几方面为人民群众提供及时、准确、全面的信息。

“解渴，即及时提供突发事件的信息全景，在满足受众的知情权中扩大影响力；解读，即透过纷繁复杂的现象把握本质，在帮助受众读懂新政策新举措中提高影响力；解释，即准确判断新闻事件的社会意义和价值，在权威分析中增强影响力；解惑，即围绕热点话题，搭建交流的平台，呼应民声，明辨是非，在聚合民意中拓展影响力。

新闻发言人制度

经局政务公开领导小组会议研究，建立新闻发言人制度。

(二)不定期新闻发布若遇有一定社会影响的重要活动、重大项目建设等，可不定期召开新闻发布会、通气会、座谈会等，向媒体公布有关信息。

新闻发布要坚持正面宣传为主的方针，严格遵守有关规定和要求，及时准确地向媒体公布真实情况。

(三)通过政府网站发布新闻。

发布的内容要与新闻发布会发布的内容一致。

三、新闻发布的工作机制局新闻发布工作由办公室组织实施，并负责新闻发言人制度的日常管理和协调工作。

四、新闻采集及报送途径重大事项、重要事件的信息采集与报送，由各对口业务股室负责。

五、新闻发布的审批管理(一)一般的新闻发布活动，由局办公室编制计划与内容，报局领导批准。

(二)涉及全局性工作及重要决策的发布，根据局领导班子会议决议进行。

(三)对社会公众关注的热点问题，需由新闻发言人出面进行舆论引导的，经局主要领导批准进行。

六、工作要求(一)规范新闻发布方式。

重大决策、全局性情况介绍等由局主要领导进行发布；综合性的信息，由局办公室主任进行发布；专项性的信息由股室负责人进行发布。

新闻发言人制度(1)

新闻发言人制度(1)
二、新闻发布的主要形式
• 1、新闻发布会、记者招待会或新闻吹风会 • 2、发布新闻公报或主动提供消息。 • 3、主动接受记者采访。 • 4、精心组织记者团随领导出访或就某事件进行专源自采访。新闻发言人制度(1)
三、对新闻发言人的基本要求
• 1、对全局的把握和了解，能参与决策的过
新闻发言人制度(1)
• 2、态度要素 • 直面的勇气 • 坦诚的胸怀 • 真诚的服务
新闻发言人制度(1)
• 3、形象要素 • 亲临险境 • 情系百姓 • 展示个性
新闻发言人制度(1)
• 4、技巧要素 • 议程设置 • 先声夺人 • 新闻语言 • 有的放矢 • 从容自如
新闻发言人制度(1)
三、媒介素养的培养与提高
• 1、增强意识：让新闻融入工作
新闻发言人制度(1)
• 2、主动锻炼：抓住每一次机会
新闻发言人制度(1)
• 3、学习借鉴：吸取成功的经验
新闻发言人制度(1)
• 4、加强培训：让干部充满活力
新闻发言人制度(1)
• 5、激励引导：让提高成为自觉
新闻发言人制度(1)
• 四、应对媒体 • 1、新眼光：认识媒体
新闻发言人制度(1)
1、媒介素养是提高执政能力的迫切要求。
新闻发言人制度(1)
2、媒介素养是推进民主政治的客观需要。
新闻发言人制度(1)
3、媒介素养是优化政府形象的必备条件。
新闻发言人制度(1)
4 、媒介素养是适应传媒发展的必然选择。
新闻发言人制度(1)
二、媒介素养的构成要素
• 1、知识要素：认识媒体、记者与新闻
• 1、合理运用媒体 • 观念转变 • 因时而异、因事而异

我国新闻发言人制度问题分析及建议

府形象，但目前也存在着一些问题和弊端，制约其作用极的一面报道得少。这种方向性和倾向性，在实质上是
更好的发挥。
背离了新闻发言人制度作为信息发布和交互形式的初衷。
・
４７・
政府与公共管理
信息
信息
—
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政府部门卜新闻发言人
Ｊ
ｒ
“
总第５６２期
第３５期
管理观察
ＭａｎａｇｅｍｅｎｔＯｂＳｅｒｖｅｒ
２０１４年１２月中旬出版
我国新闻发言人制度问题分析及建议
付新悦
（中投发展有限责任公司，北京
１０００８８）
摘要：我国的新闻发言人制度是各级政府部门实行政务公开的一种具体措施，经过３０多
中央至地方的各级政府机关和社会团体广泛推行。截至
言人３２８１名。
的方向性。政府、新闻发言人和公众之间的信息流通基
２０１４年１０月１２日，仅全国法院系统就有专门的新闻发本是单向、线性的（如图１）。这是由于政府部门对新闻发布后的后续反馈机制建设重视不够，使得信息反向回流不畅通，从而使政府不能听到群众的声音，不能对具
年的建设和发展取得了显著的社会成效，但同时也存在着一些问题。文章指出了现阶段我国
新闻发言人制度存在的弊端和隐患，最后针对现状提出了对现阶段我国新闻发言人制度建设的建议。

法院发言人制度1

法院新闻发言人制度的实施意见（试行）第一条为大力推进审务公开和司法公正，进一步增强人民法院工作的透明度，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权，促进我院新闻宣传的制度化和规范化，根据上级有关文件精神，结合我院实际，制定本实施意见。

第二条新闻发布的基本原则：（一）坚持科学发展观和“三个至上”指导思想思想；（二）保障新闻媒体及公众的知情权，坚持正确舆论导向，维护人民法院良好形象；（三）新闻发布内容及时准确、客观全面、权威。

第三条新闻发言人的设臵：设新闻发言人1名，由分管监察室的院领导担任。

因工作需要，也可由院长或院长指定其他同志担任。

第四条新闻发言人的职责：（一）代表法院向新闻媒体和社会公众发布法院工作的重大部署和重要举措、社会关注度较高的大案要案审理情况及发生在本院的先进典型事迹；（二）针对突发公共事件，确定新闻报道口径，及时发布权威信息，解疑释惑，澄清事实，驳斥谣言；（三）组织、协调本院重大宣传报道的实施；（四）授权或委托法院各部门、个人代表吉州区法院接受新闻媒体采访；（五）其他需要由新闻发言人履行的职责。

第五条监察室负责协助新闻发言人做好新闻发布工作：（一）拟定新闻发布的主要内容；（二）收集、撰写新闻发布的有关文稿；（三）加强媒体联系，安排记者采访和新闻发布等相关事宜；（四）收集、反馈新闻发布的社会反响。

第六条新闻发布的审批：（一）属于全院性工作和重大活动的，由院领导提出或由监察室建议，经院长批准后，由监察室协助新闻发言人组织落实；（二）属于本院各部门认为需要进行新闻发布的，由部门提出，经本部门分管院领导批准，提前将新闻线索报至监察室，经院长批准后，由监察室协助新闻发言人组织落实；（三）需要召开新闻发布会的，原则上由新闻发言人提交院党组会讨论决定。

第七条新闻发布形式：（一）举办新闻发布会、新闻通气会、新闻吹风会、记者招待会、媒体集中采访等形式发布新闻信息；（二）以书面形式发送新闻通稿；（三）通过****县法院网发布新闻信息；（四）邀请媒体记者参加法院有关工作会议和重大活动；（五）通过接受媒体记者独家采访、向新闻界发表谈话、发表署名文章等形式发布新闻信息。

新闻发布和新闻发言人制度

新闻公布和新闻讲话人制度为进一步做好政府信息公动工作，成立健崭新闻公布渠道，改良和规范新闻公布行为，加大安全生产新闻宣传力度，提升安全生产舆论指引能力，确实保护人民民众对安全生产的知情权，成立起切近民众的有效交流渠道，为促使全市安全生产看管事业发展、保护社会稳固创造优秀的舆论环境，特拟订本制度。

第一条新闻讲话人的建立新闻讲话人由局党组指定，代表市安监局向新闻媒体和社会公布新闻。

法例信息处负责人为新闻讲话人助理。

依据工作需要，局主要领导能够公布重要新闻；受新闻讲话人拜托，分管安全生产有关业务工作的领导或有关业务处室（支队）负责人能够公布有关新闻。

第二条新闻讲话人的职责（一）以本局名义公布新闻的，由局法例信息处兼顾并详细包办新闻公布的组织协调工作，详细公布内容依据职责分工由有关业务处室和督查支队供给。

（二）有关业务处室和督查支队的职责：对波及本处室（支队）业务范围的社会舆情和热门难点问题，提出有针对性的回应建议；对突发性安全生产舆论，实时正确提出对外公布的威望信息；在一致组织安排下参加新闻公布、接受记者采访等。

第三条新闻公布的主要内容有关安全生产督查管理法律法例、目标政策解读与贯彻落真相况；公布本局公布的规范性文件、有关安全生产重要技术标准；介绍安全生产看管改革与发展有关政策、重要力措以及履行状况；通告安全生产看管要点工作的最新进展，公布安全生产看管重要活动，如专项整顿、业务会议等信息；实时公布突发安全生产事件有关信息；针对安全生产舆情动向，合时公布威望信息，澄清事实；公布其余需要向民众介绍的安全生产看管政务信息和有关突发性公共安全事件及处理信息等。

第四条新闻公布主要形式（一）新闻公布会。

新闻公布会依据需要，报经市政府新闻办同意后召开；公布安全生产重要事件、重要活动、要点项目等。

（二）新闻通气会。

新闻通气会不按期召开；通告本局一段期间的工作计划或各处室（支队）重要活动等信息，并就新闻媒体关注的问题介绍有关状况，交流有关信息。

新闻发言人制度

新闻发言人制度第一章总则第一条为进一步树立机关公开透明、依法办事、积极向上的公众形象，规范重大新闻、重要信息的及时、准确发布，保证重大新闻、重要信息的权威性与可信度，提高应对突发事件的综合管理能力，营造良好舆论环境，促进机关与社会、媒体的有效沟通和良好互动，自觉接受舆论监督和社会监督，促进盐业工作的健康发展,特制定本制度。

第二章新闻发言人的设立和职责第二条设立新闻发言人和新闻发言人办公室。

我局新闻发言人由副局长李炳奎担任,新闻发言人办公室设在局办公室。

第三条新闻发言人的职责：负责组织实施我局的新闻发布工作。

（一）制订新闻发布计划，统筹安排重大新闻发布活动，向媒体发布重要新闻。

（二）接受记者采访或安排记者采访。

（三）负责突发事件的新闻发布，代表我局接受媒体记者的采访。

（四）了解掌握新闻媒体对新闻发布活动的报道情况，并对新闻发布效果及时进行评估、分析和反馈。

第三章新闻发布工作的机制第四条领导体制。

新闻发布工作实行局党总支部统一领导、党政共同负责、各部门共同参与的领导体制和工作机制。

第五条协调机制。

局办公室作为新闻发布工作的职能部门，统一协调新闻发布工作，负责及时、全面、准确地掌握相关信息，协助新闻发言人开展工作。

第六条危机处理参与机制。

当发生重大的、需对外发布的突发性事件时，各有关推进办、科（部、室）要及时报告，局办公室应参与突发事件处理的全过程，以利于及时准确掌握情况，做好向媒体和公众发布新闻信息的预案和发布的准备工作。

第四章第八条新闻发布的方式：（一）举办新闻发布会、记者招待会、邀请记者来访、发布新闻通稿、向新闻媒体提供新闻稿等。

（二）组织记者集体采访、单独采访。

（三）向新闻界发表声明、谈话、署名文章。

（四）答复记者电话、传真、电子邮件等。

（五）通过党政网等内部媒体发布新闻信息。

第九条新闻发布的内容：（一）重要工作部署、重大决策、重大建设项目。

（二）重大阶段性成果及典型经验。

（三）盐业的政策、实施过程、结果等。

新闻发言人制度

新闻发言人制度新闻发言人制度旨在确保公共安全，建立一个道德准则，在政府、企业和组织机构与媒体之间建立紧密的信任机制，并为政府、企业和组织机构提供一种可行的沟通方式。

新闻发言人制度是由政府官员或组织机构的指定发言人来代表并发表公开声明、新闻稿、官方文件等信息。

这样可以确保所发表信息的准确性，减少信息中的失实或误导。

新闻发言人也可以作为政府、企业和组织机构的媒介，及时传达官方信息，更好地与媒体沟通。

首先，发言人必须了解和尊重媒体所有活动的规则。

新闻发言人应该拥有良好的礼貌、礼仪，并尊重媒体的广泛利益。

发言人不仅要有专业素质，而且应掌握这种特殊的技能，以便有效地应对媒体的采访或信息询问。

其次，发言人必须努力提高对政府、企业和组织机构的重要信息和政策的认知。

发言人首先需要熟悉组织机构的背景知识，以便向媒体提供准确的信息。

同时，发言人还必须掌握本单位的发展战略和目标，保持熟悉组织机构的宣传活动，确保发言人能够提供及时准确的信息。

第三，发言人还应掌握媒体运作技能，在面对媒体的采访或信息询问时，应能够聪明的回答问题、熟练的运用言语，及时准确的回应媒体等要求。

此外，发言人还应该代表组织机构与媒体建立友好关系，并积极参与媒体宣传活动。

在应对媒体的采访或信息询问时，新闻发言人也要学会如何避免把政府或企业面临的严重问题抛给媒体，提出明确的答复，给出健全的解释，以确保媒体获得准确的信息，及时准确的发布相关公告。

新闻发言人还应通过介入或结合行动来有效解决信息与新闻报道中存在的不一致现象，以建立媒体对政府、企业和组织机构的信赖。

通过开展新闻发言人制度，不仅能改善新闻稿发布和公众传播，而且能确保发表信息的准确性，加强政府、企业和组织机构与媒体之间的信任关系，提升自身的公信力。

人民法院新闻发言人制度的适用现状及其发展方向分析

现代商贸工业2021年第20期121作者简介:郑广升(1993-),男,汉族,河北黄骅人,法律硕士㊂人民法院新闻发言人制度的适用现状及其发展方向分析郑广升(河北省黄骅市鑫阳运输有限公司,河北黄骅061100)摘要:2006年9月,最高人民法院正式发布了‘人民法院新闻发布制度“,标志着新闻发布制度正式建立㊂十五年的时间过去了,这项制度在实务中运行情况到底怎样呢?本文从法院新闻发言人制度的产生入手,分析其出现的社会背景,在实践中考察该项制度的落实情况㊂面对新闻发言人制度流于形式,止于表面的现状,本文从四个方面进行了分析,并对其未来出路提出了个人看法㊂关键词:新闻发言人;媒体报道;新闻自由;司法独立中图分类号:D 9 文献标识码:A d o i :10.19311/j.c n k i .1672-3198.2021.20.0591 人民法院新闻发言人制度的产生2002年,最高人民法院院长肖扬表示,各级人民法院将逐步建立新闻发言人制度,定期向社会公布法院审判活动情况㊂2003年7月23日㊁2004年1月2日,最高人民检察院和公安部相继宣布实行定期新闻发布制度,及时主动地向媒体和公众发布重要信息㊂2006年9月12日,最高人民法院正式发布了‘人民法院新闻发布制度“,全国各高级人民法院设立新闻发言人,标志着新闻发布制度正式建立㊂可以说,法院新闻发言人制度是社会发展的必然产物㊂随着生活水平的逐步提高,人们的关注点不再仅仅限于物质方面,开始更多地注重精神追求,积极地维护㊁行使自己的权利,当家做主的主人翁精神愈发强烈㊂而司法活动,因其同时涉及权利权力这两个敏感话题,故受到公众的普遍关注㊂司法活动中,作为最终裁决环节的法院审判活动,其结果直接关系到公民的财产㊁人身自由甚至是生命,无疑是人们关注的焦点所在之处㊂社会文明的进步赋予公众更多的司法监督权,公民不仅可以就关系到自身利益的审判活动提出意见,对于在法律允许范围之内的审判活动,都可以进行监督㊂同样作为时代产物的媒体,是公众行使监督权最为便利的途径和极为有力的武器,在推动司法公正的进程中起到了至关重要的作用㊂阳光是最好的防腐剂,媒体充分利用所具备的独特优势,将角落中的审判活动,呈现到公众面前㊂不可否认的是,我国很多冤假错案都是在媒体的报道之后,才得以沉冤得雪㊂但是在市场经济趋利性和记者同情与泄愤心理的共同作用下,他们常常会通过断章取义㊁夸大事实㊁主观宣传的方式煽动舆论,也就是我们常谈的媒体审判舆论杀人㊂很多人在论及媒体与司法关系时,都将张金柱案列为媒体干扰司法公正的反面教材㊂张金柱那句我是死在了媒体手里的临终之言令人悲悯,其辩护律师则以舆论高压作为审判不公的理由,央视著名主持人白岩松也发出了记者杀人的感慨㊂媒体监督与司法审判都是为了追求社会公平正义,而法院新闻发言人制度肩负着协调两者矛盾的重大使命,在人类文明社会的历史进程中应运而生㊂2人民法院新闻发言人制度的适用现状作为一项建立已十五年的制度,那它的运行情况如何呢在此笔者翻阅借鉴了中国政法大学王梦颖的研究成果㊂根据其展示出来的数据,可以看出新闻发言人制度所引起的社会关注度远远达不到其应达到的程度㊂作为一名学习法律五年多的法学院学生,笔者必须诚实地承认自己对这项制度一无所知,身边的同学同样表示很陌生㊂不仅如此,笔者也了解了几位在法院工作的师兄师姐,他们中只有少部分人表示听说过这项制度,人民法院新闻发言人制度的普及度也就可想而知了㊂2010年10月16日轰动全国的我爸是李刚案,由于本案中负责李启铭审判工作的法院一直没有及时主动向公众发布案情审理的相关信息,一时间谣言四起,在社会上闹得沸沸扬扬,成为街头小巷人们的热议话题,也掀起一场对跋扈富二代的舆论声讨,但就算是这样一件引起举国上下共同关注的案子,依然看不到官方的身影,甚至无法找到是哪个法院对李启铭案进行审判,更不用提有新闻发言人对该案作出任何声明㊁解释了㊂3 人民法院新闻发言人制度的困境分析究竟是什么原因导致这样一项制度流于形式呢?笔者通过研读大量相关文章,个人总结出以下几点缘由:(1)现有相关规定不明晰㊂2006年,最高人民法院副院长曹建明在全国法院新闻宣传工作会议上强调,法院对于以下内容一律不得发布:涉及国家秘密㊁商业秘密和个人隐私;未成年人犯罪案件中被告人信息;依法不公开开庭审理的案件,除审判结果等必须发布的信息外;合议庭评议㊁审判委员会讨论情况以及上下级政策与商法研究现代商贸工业2021年第20期122法院的内部函件;院领导指示不得发布的其他信息㊂从上述规定可以看出,人民法院新闻发言人在进行新闻发布工作中所依据的标准不仅有严格客观的规定,还有一些主观能动性很强的规定,将决定权还是留在了法院及院领导手中㊂另外,尽管最高院有关于禁止公开内容的规定,但对于该公开不公开的法官责任问责机制,却找不到相关的规定㊂在这种情况下,该说不说没有关系,说了不恰当的却要面对来自上级领导㊁媒体机构㊁社会公众的三重压力,想必人性中趋利避害的本能会使法官在权衡后倾向于沉默㊂(2)司法人员与媒体专业不对口㊂不得不承认,司法人员作为专门人才,对一起案件可以客观理性系统的分析判断,相比较之下,没有法律专业背景的媒体工作者大多只能从朴素的社会道德层面去评析一个案件,于是两者的价值取向由此发生了分歧㊂很多案件都是在媒体报道后激起民愤 ,于是在一片喊杀声中,法官完全丧失了自我判断的权力,以至于在处理某些案件时法院沦为了民意执行机构,不得不做出不杀不足以平民愤死刑判决㊂面对法律思维与民众思维的差异,专业法律判断标准与媒体判断标准不同的情况下,法院新闻发言人制度显得苍白无力,司法人员在向媒体以及公众公开案件时,不禁会有对牛鼓簧的无力感㊂换言之,在很多情况下,并非是法院刻意避免案件透明化,而是因为在公开一个案件后,需要很多后续的解释工作,向媒体㊁公众讲解基本法律问题㊂面对日渐沉重的工作压力,工作在审判一线的司法人员逐渐感到力不从心,难免对这方面有所疏忽㊂加之两者知识储备㊁思维方式以及价值标准等的不同,法官认为自然而然无须解释的言论,可能会被媒体㊁公众误解歪曲,造成了不必要的误会㊂(3)法院人力资源紧缺且宣传面有限㊂建立法院新闻发言人制度必须坦诚面对的一个现实问题就是,法院毕竟是司法机关,它的主要职能是审判,其他的只不过是为服务审判职能而建立的相关便利制度,所以法院在这方面所投入的精力自然与专门从事传媒的媒体机构没法比㊂换句话说,新闻发言人就像是站在熙熙攘攘㊁吵吵闹闹的菜市场喊了一嗓子,而媒体则是拿着高音扩音器站在高处一遍又一遍的向人们宣扬自己的观点㊂如何能让法院新闻发言人的声音传到公众耳中,使公众真正认可法院的发言,不再被媒体所造的舆论声讨牵着鼻子走,是构建此项制度极为重要的一方面㊂(4)新闻界人士对该项制度的天然抵触㊂作为司法与媒体的结合衍生体,法院新闻发言人制度所追求的是让媒体听话 ,重新回到法院的掌控之中,重回计划与命令时代㊂毕竟媒体不是政府的代言人,如果要求媒体与法院的观点一致,那么如何发挥媒体的监督作用基于此,很多新闻界人士甚至是公众对于人民法院新闻发言人制度怀有抵触心理,担心自己的合法权利被公权所压制,影响自身权利的正常行使㊂4 人民法院新闻发言人制度的未来出路笔者认为,造成人民法院新闻发言人制度目前这种尴尬局面的原因,概括而言就是一句话没有摆正此项制度的发展方向㊂审判独立与言论自由不是一个新的话题,两者的矛盾斗争也是愈演愈烈㊂考虑到人权主义逐渐深入人心和司法公开被频繁提起,新闻发言人制度既不能沦为政府主导舆论走向的武器,也不能为公众所排斥,被法院弃置荒野,抛于脑后㊂我国‘新闻法“目前还未出台,对于新闻媒体在刑事审判中如何报道,不可能一下子做出具体㊁详细和明确的规定㊂‘宪法“‘刑事诉讼法“‘法官法“‘法官职业道德基本准则“等,也只是原则性的规定了司法独立㊁审判公开制度㊂最高人民法院1999年3月8日发布的‘关于严格执行公开审判制度的若干规定“第11条规定: 依法公开审理的案件,经人民法院许可,新闻记者可以记录㊁录音㊁录像㊁摄影㊁转播庭审实况㊂人民法院新闻发言人制度也是由最高人民法院设立的,其法律位阶之低,自然显示不出威慑力㊂此外,法院作为这场利益之争的当事方之一,又担当裁决者的角色,其中立性不得不令人质疑㊂因此笔者认为,关于两者的矛盾,更适合由全国人民代表大会及其常务委员会通过民主㊁法定㊁科学的程序,制定全面的㊁完善的㊁具体的规定来予以调解㊂这样既能保证该项制度的权威性,对法院㊁媒体㊁公众产生震慑,又能保证中立性,不至于因偏袒一方而造成对方的抵触心理㊂新闻发言人不是一个人 ,而是一种制度㊂充分考虑到法律思维和媒体思维的不同,新闻发言人应该具备娴熟的法律知识,并对传媒机制有所涉猎,而与其对接的记者,同样需具备一定的法律素质㊂德国法院的新闻发言人是专职的,都具有法官资格,本身是法院的法官㊂而负责报道的新闻记者是相对固定的,法院新闻发言人和他们彼此都很熟悉㊂这种相对稳定的关系,有利于发言人和记者的及时沟通㊁协调,提高彼此间的默契度,对于准确报道也是极为必要的㊂法院新闻发言人不能做出有倾向性的描述,最好不要使用描述性的修辞,在法院尚未作出有罪判决时,不能作出任何定性的言论㊂新闻发言人在发布法院判决时,也应该将重点放在被告人罪名的解释和法律为何如此适用上,不能渲染被告人的犯罪过程和所造成的后果㊂笔者曾见到一起案件的判决结果引起网友热议,一致声讨法官徇私枉法,原因很简单,就是公民对数罪并罚的刑期计算方法不了解,误以为数罪所判刑期的简单相加就是最终结果,以致出现公众很愤慨,法官很无奈的情形㊂为避免出现这种情况,新闻发言人不能简单地以法律人的思维去考虑问题,多与对接记者互动,了解公众的知识水平㊁现实需求㊂从职业性质上讲,一位训练有素的法官不会受他在报纸上读到或在电视上看到的任何东西的影响㊂英国的丹宁勋爵曾经指出: 法官应当是意志坚强能在逆境中前进的人,能比常人更有能力承受舆论和批评和压力㊂德国司法界也认为: 法官是否受舆论影响,是其自身问题㊂法官并非生活在一个自我封闭,与外界隔绝的世界里,如何协调这二者的关系,那是他自己的事㊂法官应有独立和公正审理案件的能力,并能以自身现代商贸工业2021年第20期123作者简介:张奇(1991-),男,山东青岛人,研究生,北京城建设计发展集团股份有限公司,黄山京建投资建设有限公司,研究方向:内部审计;张海凡(1993-),女,山东青岛人,研究生,海信视像科技股份有限公司,研究方向:公司治理㊂的品质抵制外界的影响和舆论的压力,只有法官素质的提高,才能真正抵制外来的压力,做到审判公正㊂可以说人民法院新闻发言人制度是媒体审判的产物,但正如上文所述,仅仅因为媒体报道对法院产生较大的压力就对其进行限制,从侧面是不是看出法院的无助?所以法院的着眼点不应该是对于舆论权的争夺抑或是导向,而是积极主动的提高法官自身素质㊂5 结论综合以上论述,个人认为人民法院新闻发言人制度是有极其重要的存在价值,在公众对自身权利逐渐重视㊁媒体机构良莠不齐的当今社会,法院新闻发言人制度能尽可能地减少司法独立与新闻自由两者间的矛盾与冲突㊂举个最简单的例子,当人们对自己的手机业务㊁消费账单有所困惑时,都会想到10086的人工服务,而中国移动为了减轻工作压力,会在人工服务之前设置较为详细的自助查询功能,那为什么人们更倾向于联系客服代表呢?笔者想,除了人性中的惰性使得大家不愿意自己从繁杂的业务介绍中找到所需的信息外,更多的是人们更信赖人与人之间直接的互动交流,更希望有人能在耐心地听完自己的需求后,为自己量身定制一套解决方案㊂公众对于人民法院新闻发言人制度的期待亦是如此,面对冷冰冰的判决书,发言人绘声绘色的讲解,会使公众理解的更多㊂所以,笔者认为人民法院新闻发言人制度的构建,需要联合法院和媒体的双重力量㊂在大案㊁要案㊁引起社会普遍关注的案件中,由法院新闻发言人及时做出反应,联系对接记者,召开新闻发布会,站在普通民众的角度公开案件的进展情况,做到社会问题不回避㊁媒体咨询不推诿㊁重大事件不失语㊁热点问题不搪塞㊂并利用新闻机构的强大力量,传播官方言论,解答公众疑惑,使审判公开㊁新闻自由㊁社会监督三者齐肩并进㊂参考文献[1]王梦颖.试论人民法院新闻发言人制度的完善[D ].北京:中国政法大学,2011.[2]李莹.从法院新闻发布禁区看我国公民知情权入宪[J ].社会科学家,2007:38.[3]郑戈.法律与现代人的命运马克斯韦伯法律思想研究导论[M ].北京:法律出版社,2006.[4]丹宁勋爵.法律的正当程[M ].刘北成,译.北京:法律出版社,1999.[5]洪丹.新闻发言人问责制值得期待[N ].载南方日报,2008-03-20.反腐败与审计质量的关系研究张奇1,2张海凡3(1.北京城建设计发展集团股份有限公司,北京100000;2.黄山京建投资建设有限公司,安徽黄山245000;3.海信视像科技股份有限公司,山东青岛266000)摘要:随着我国反腐力度的不断加强,腐败问题已经得到有效的扼制,也取得了一定的成绩,国家采取零容忍的态度惩治腐败行为对高管还是政府官员都起到了警醒的作用,一方面,不仅有利于抑制个人主义,有利于净化腐败环境㊂另一方面还有利于改善审计环境,提高审计质量㊂本文以我国2013-2018年沪深两市上市公司为研究样本,采用双重差分估计模型实证研究审计质量与腐败问题的关系㊂通过研究发现审计质量有利于提高抑制腐败问题,这为我国提高审计质量,进一步加强反腐力度提供了思路㊂关键词:腐败问题;审计质量;审计环境中图分类号:D 9 文献标识码:A d o i :10.19311/j.c n k i .1672-3198.2021.20.0601 研究背景腐败,一般是在社会发展的道路上,让一些有权有势的公职人员在职位上形成不良的工作作风,贪污受贿的行为举止,并给社会带来的恶劣影响的行为㊂腐败已经成为全球性的重要议题,严重威胁这国家的发展,甚至起到一定的阻碍作用,近年来随着中央反腐力度的加强,现已取得一定成效,但仍然存在少数势力在兴风作浪㊂为制止这种行为的不利影响,我国腐败问题的探究更为重要㊂目前,鲜有文献探究腐败问题与审计质量之间的关系,本文结合前人的研究成果,采用D I D 模型实证研究腐败问题和审计质量之间的关系,同时通过研究进一步证明反腐败有利于提高审计质量,又进一步提高企业的盈余,对上市公司而言,是有利无害的方式与方法㊂本文研究腐败问题与审计质量之间的关系具有重要的理论和实践价值㊂2 理论分析与研究假设腐败问题的研究一直以来是一个研究的热点问题,国内很多学者通过研究发现加强反腐力度有利于净化社会环境,提高资源配置,有利于提高社会发展水平㊂具体表现为反腐败能降低个人主义的单方面行为,降低个人独裁,降低个人消费,公款私用,大吃大。

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新闻发言人制度
为进一步规范和加强xxx市移民办政务信息公开透明，满足人民群众知情权、正确引导舆论、维护社会稳定，使新闻发言人更好地服务于我市经济社会
的发展，根据中央、国家有关规定和省、xxx市有关文件精神，制定本制度。

一、设立新闻发言人制度的作用
(一)妥善处置突发事件，提升党和政府的执政形象。

(二)使党和政府的决策透明，促进政府信息公开。

(三)提高政府信息服务水平。

(四)维护公众的知情权，增强凝聚力。

(五)规范政府的舆论导向。

(六)使新闻工作取得长足发展。

二、新闻发言人的设立、基本要求、主要职责
(一)新闻发言人的设立：xxx市移民办新闻发言人由办党组书记、主任担任。

(二)新闻发言人的基本要求：熟悉全市移民搬迁、安置情况;坚持团结、稳定、鼓劲，正面宣传、顾全大局的方针;服从和服务于xxx市的中心工作;遵循
客观、准确、及时、实事求是的原则。

具有较高的政策理论水平和较强的表达
沟通能力。

(三)新闻发言人的主要职责：确定统一口径，向移民群众通报可公开的政策、信息。

三、突发事件的新闻发布
(一)根据国家和上级有关规定，对突出事件(指突然发生的重大恶性事故、群体性的事件等)以及可能影响当地社会稳定情况和事件，可举办新闻发布会对
外发布。

新闻发言人制度

新闻发言人制度-CAL-FENGHAI.-(YICAI)-Company One1新闻发言人制度1、建立健全的日常工作机制。

主要是要成立固定的新闻发言工作小组，对有关新闻发布工作进行明确的分工。

比如要确定由谁担任新闻发言人、谁接听记者日常来电、谁组织策划新闻发布会、谁起草新闻发布稿和准备应答口径等等。

从事新闻发布的工作人员，尤其是新闻发言人，应该具备较高的职业素质。

因为他们直接与记者打交道，任何一点失误可能将对企业造成极大的影响。

目前，大多数企业都是由传播部门担任新闻发布的工作，但是，由谁来担任新闻发言人一职，各企业的做法却是五花八门。

有的企业由老总亲自担任，有的由公关部长或传播部长担任，有的由媒介经理担任，有的则由长相姣好的女职员担任，还有的请公关公司的人越俎代庖。

新闻发言人一职最好由企业内部熟悉公关传播工作的高层领导兼任，退而其次，也只能由负责公关传播的部长级干部担任，绝不能交给企业其他人员或外部人士。

因为担任新闻发言人的人员，如果本身在企业的职位不高，就接触不到企业经营的实质层面，对记者提出的诸如企业发展战略、营销策略等问题，不会有准确而且较深刻的认识，自然也就做不出有利于企业的回答。

2、建立规范的媒介记者档案。

知已知彼，百战不殆。

企业要在新闻发布活动中把握主动权，就应该事先对出席发布会的各个记者的特点做到心中有数。

这就要求平时要建立起规范的记者档案。

比如要对各主流媒体的记者的生日、籍贯、兴趣、爱好、特长等等进行详细记录。

包括哪些记者侧重行业发展的问题，哪些侧重经营管理模式问题，哪些关注企业文化建设问题，哪些提问的角度较偏、刁钻等等。

企业只有事先建立起详细的记者档案，才能预测与会记者可能提出的问题，才能够做到有的放矢、有备无患。

3、建立舆情跟踪分析机制。

主要是平时要指定专人收集报纸、电视、网络上媒体和记者对企业报道的信息，对报道内容加以研判分析，为新闻发布和回答记者提问提供参考。

比如记者所报道的内容对企业经营工作有哪些看法正面的有哪些负面的有哪些哪些对企业不利，需要澄清哪些虽然对企业不利，但不宜炒热哪些对企业有利的信息被忽视掉了这些都需要经常性的跟踪和分析。