不能以开发园区的思维建设大学城

总第59期 2013年09月20日星期五不能以开发园区的思维建设大学城安邦集团研究总部城市战略组2013年9月20日摘要：许多地方政府热衷于建设大学城，为了吸引高教资源不惜大规模低地价出让土地。

然而却没有起到预想中的带动地区发展或聚集人气的效果。

当下大学城建设的问题，主要存在于选址、建设规模和尺度、配套等多层面，追根溯源，皆源于这些大学城的规划设计思维，照搬开发园区的开发思维，本文深刻剖析大学城建设的种种问题，寻结问症，为大学城和高教园区的开发建设提出了独到鲜明的对策。

一、缘起：大学城建设狂潮自上世纪90年代以来，中国各地掀起了大学城建设热潮。

“大学城”最初出现在英美等一些高等教育发达的国家。

特指围绕大学建立的社区，人口一般在5—10万，为大学生提供良好的学习环境和便利的食宿、交通等条件。

如意大利的波洛尼亚、英国的剑桥和牛津、美国的波士顿、日本的筑波等。

我国的大学城建设是继20世纪90年代高校合并、高校扩招之后高教领域的又一大手笔。

2000年8月，廊坊东方大学城拉开序幕，其后上海松江、北京昌平等大学城相继拔地而起，据统计，从1997年到2009年的十多年时间里，高等院校数量从1020所猛增到2305所1，大多数占地都在10－20平方公里之间，截止到2004年，全国规划建设的大学城达50多座，涉及21个省、直辖市2。

在这一时期，大学校园扩张的一个重要表现就是，建设重心从“老校区改造”向“新1国家教育部数据统计 /2朱宇恒，《中国（大陆）大学新校园规划建设的评析》校园建设”逐渐倾斜。

通常扩张发展的最初阶段是新老校区并存，在老校区所在城市新征土地再建设新校区，将部分院系迁至新校区。

甚至还进一步发展，出现了整体搬迁到新校区的情况，主要是通过另行购置土地建设新校区，以此置换老校区土地，将学校全部搬迁到新建校园。

某种程度上，教育产业化的政策导向，也为“大学城”建设热潮推波助澜。

而地方政府也会对大学城寄予厚望，通过低地价等优惠政策，引导高校在本地建立校区，以达到带动城市扩张，聚集人气等目的。

然而，这种政府主导的大学城建设，对地方的带动作用并没有预想中的效果，大学城本身的规划和发展也存在多种问题。

二、现状：大学城建设问题多多大学城在土地利用、开发方式、空间模式等方面存在的问题，主要表现在选址偏离城市、空间尺度过大、城市功能缺失等方面。

（一）选址偏离城市偏离城市中心，是当前大学城和高教园区普遍存在的现象。

有的大学城偏离了城市发展方向，如东方大学城、东莞大学城，有的距离主城或中心城镇过远，由于教师绝大部分都住在主城区，不得不依靠校园车辆上、下班，大大增加了城市交通压力。

新校区的区位选择不当，与市区的距离过远，削弱了教育发展的后劲，也不利于学生融入社会。

（二）建筑和空间尺度过大从用地规模上看，大学城建设规模呈现超大化趋势。

很多新校区的规划规模超前，征地面积巨大。

在一些地方政府眼中，60公顷以下被称为小型规模大学，60公顷至200公顷之间为中等规模大学，200公顷以上才是大学。

大学城和高教园区的占地规模更是巨大，例如，广州大学城规划面积达43平方公里，南京江宁大学城占地也达到30平方公里3。

目前各地兴建的大学城不仅用地面积比较庞大，投资也较大。

广州大学城投资多达300亿元，南京仙林大学城投资50亿元。

此外，校园用地面积和单体建筑面积的大大增加，促使建筑物乃至校园外部空间的尺度较以往有成倍的增长，过大的空间尺度淡化了校园的文化和生活气息。

而设计周期的急剧压缩，使设计者在把握大关系的同时无暇顾及一些具体而微的方面，造成对尺度层次性的忽视。

（三）大学城的城市特性缺失当前国内大学城建设，与城市普遍缺乏互动联系。

通常情况下，大学城主要从发展大学教育和学术研究的教学功能上进行设计，在居住休闲功能、公共服务功能和高科产业功能上的设计都非常欠缺，大学城作为城市发展动力源泉，作为城市不可或缺的一部分，等等功能很少体现，以至于假期时大部分学生离开后就成为“空城”、“死城”。

3朱宇恒，《中国（大陆）大学新校园规划建设的评析》案例：广州大学城广州大学城位于中国广州番禺区的小谷围岛，临近长洲岛，大学城东侧，有黄埔军校、辛亥革命纪念馆、孙中山纪念馆等，四面珠江环绕，面积17.9平方公里，计划入驻20万大学生，规划人口约35万人，相当于一个中等规模的城市，总投资规模约300亿元。

大学城总体规划建设于2003年1月正式启动，19个月后一期工程正式完工。

2004年9月1日，第一批进驻大学城的10所广东高校学生陆续入住大学城。

在大学城规划建设之初，对于用地配置就存在一定的比例失调，大学城高校用地比例41%、科研用地2%，商业用地1%，居住用地1%。

这也说明，广州大学城的规划建设采用了开发区、工业区的基本思想，忽略了配套功能的规划设计。

尤其是，在大学城规划中，没有考虑人口居住的因素。

餐饮、购物、休闲娱乐、医疗等城市基本功能严重缺失。

大学城建成运行后，大学城里十所高校的教职工因为无法在大学城居住，不得不在广州城区和大学城之间来回奔波。

广州大学城的规划建设所引发的系列问题，很重要的原因是过多的行政力量干预，导致以工业区建设的方式来建设大学城，干扰和屏蔽了市场的因素。

（四）大学城建设缺乏对原有生态的保护大学城选址在远离城市的区域，与城市相比，那里有更加自然的生态环境。

但是，在大学城的规划和设计过程中，普遍忽视一个重要的因素——环境基底。

地方政府、学校、设计单位都对校园地形地貌研究不够充分，规划方案常常把原始地形地貌改造得面目全非，缺乏适应性和针对性，破坏了所在地的生态环境。

此外，部分大学校园规划过于注重功能分区、交通组织、空间结构、形式美学等物质空间环境，人的需求被忽视，往往被简单化和抽象化。

对于校园规划中的功能布局结构模式、人车分流的原则、可持续发展的原则等，缺乏从人的角度去思考与运用。

这些从规划设计之初，就存在的问题，在大学城建设、开发、发展的过程中逐渐偏离了规划之初的路径，并且日益累积成为城市中的孤岛。

三，症结：大学城不是孤立的开发园区如果我们对大学城规划建设的理念进行追根溯源，就会发现，在建设之初，许多地方政府采用工业园区建设的思路，把大学城当作孤立的开发园区来规划和建设。

许多地方政府倾向于把大学集中建设在一个远离城市的区域，与城市的关系也相对疏离。

这样的大学城，虽然有美丽的校园，完善的硬件设施，但是，高校与城市之间、学生与社会之间却形成了隔离的状态。

以上海为例，除了以复旦大学为中心的杨浦大学城，其余的松江大学城、南汇大学城、闵行大学城等都在偏僻郊区，离市中心较远，再加上建设时考虑不足，交通体系相对滞后。

进出大学城，一直是老师和学生们的心病，这样的大学城和高教园区俨然成为城市的“孤岛”。

从城市空间发展来看，在土地经济时代，城市空间处于不断快速膨胀的状态，当年规划在郊区的高教园区，如今已经被后期规划建设的城区所包围；与城市的融合也是其近年来这些高教园区蓬勃发展的一个非常重要的原因。

然而，在当前各地城市土地资源极度紧张的情况下，城市扩张已经接近极限，城市空间框架铺的过大，远远超出人口的增长，导致大量“空城”、“鬼城”的出现。

城市不可能这样无限扩张，在接下来的一段时期，城市扩张的动力和速度将明显降低，因此，在远离城市的区域新建“大学城”、“高教园区”不是明智之选。

实际上，高教园区跟城市之间存在非常紧密的关系。

对于城市来说，大学是一个文化机构、文化组织，是城市中最重要的一个有机组成部分，有助于提升城市的品位，提升城市消费水平和消费质量。

大学里集中了很多高素质的人口，这对城市来说是非常重要的资源。

高校学生和教师组成了一个高素质群体，这意味着较高层次的城市生活阶层。

而城市对于高校来讲，则是生活服务、基础保障、社会实践等方面的重要保障。

许多城市按照建设工业园区的思路，将高校集中布局在城市的边缘，这就人为地将这部分高素质人群与城市的生活隔离开来。

高教园区使用的是划拨土地，往往用地规模比较大，远离城区。

这一方面是由于城区用地有限，难以实现高校校区的集中建设；而另一方面，地方政府往往认为，划拨土地建设高教园区，对于地方政府来说，是投入多收获少的赔钱“买卖”。

值得注意的是，在土地财政的思维模式下，建设高教园区或大学城被当作土地开发、聚集人气的一种手段；一些城市的高教园区被当作地产开发的噱头，在高教园区建设的名义下，以教育用地大规模圈占土地，实质做的是房地产开发。

四，溯源：大学园区与城市共生共长之所以形成这种“城市边缘化”的空间格局，这与地方政府对高教园区的错误认识有直接关系。

中国目前的大学城以行政为主导建设而成，实际上，国外许多著名的大学城都是在市场规律主导下自然发展形成的。

从它们的形成历史、空间布局，就可以看到大学和城市之间的紧密关系。

我们以牛津大学为例。

牛津大学城具有悠久的历史，经过800多年的发展，成为当今世界著名的大学城。

其形成和发展是牛津大学根据市场规律和高等教育的发展规律而自然发展形成的。

牛津大学城位于英国南部，距伦敦约90公里。

牛津大学城不是源于规划设计，而是源自早期学术活动的集结，知识分子汇聚而发展形成的。

大学和城巿发展融为一体，大学内的公园、博物馆和动植物园等均对公众开放，并为巿民举办讲座、展览、参观等活动。

大学作为城市发展的原动力，带动了商业、住宅、工业和高科技等产业发展。

坐落在房山郊区的首都师范大学大学与大学之间被围栏隔离五，问症：大学城的开发理念需调整利用好大学城和高教园区，最关键的就是开发理念的调整，把它融入到城市当中。

案例：牛津大学牛津大学创办于1167年。

关于它的创办有许多说法，一种记载是：最初它是贫困学者合居读书之处，后来才发展为学习神学、人文科学、自然科学的学府。

另一种记载是：1167年，当时的国王享利二世下令召回正在巴黎留学的英国学生，为了安置召回的学生，创立了牛津大学。

无论是那种原因，都反映了牛津大学的建立与这座城市的发展需求密不可分。

牛津大学是一个自治法人团体，英国政府虽然每年给予大量财政支持，却并不干预牛津大学的事务。

同时，牛津大学实行学院制，目前牛津大学拥有39所学院及由教会设立的七所永久私人学院，各个学院拥有土地、产业、资金，在经济上和教学上都独立自主，院内事务由院士们选举的院长主持。

大学本部只是各学院进行考试、授予学位、维持学生纪律以及调整学生与市政当局之间关系而成立的联合行政机构。

牛津大学的组织相当复杂，大学与城市融为一体。

在牛津城，众多的学院散布在城镇的大部分地区，大学与城区相互融合。

为此，人们通常把它们称为“牛津大学城”。

牛津大学没有校门和围墙，街道就从校园穿过。

街两旁布满中世纪的四合院，每个四合院就是一所学院，由于在当时学术是教会的专利，因此学院都以修院式建筑来设计，不过四周往往围绕着美丽的庭园。