巴中的历史与将来的发展

巴中的历史与将来的发展
历史：一、巴中市及巴州区历代建制巴中的建制始于东汉。

和帝永元三年(91年)，划宕渠之北，包括今巴州区、通江、南江、平昌及万源等县的巴河流
域地区，置汉昌县(治今巴州区巴州镇)。

和帝永元建安五年(200年)汉昌属益州巴郡(治江州，今重庆)。

建安六年(201年)至建安二十二年(217年)汉昌属益州
巴西郡(治保宁，今阆中)。

建安二十三年(218年)，刘备将汉昌、宣汉、宕渠3县置为益州宕渠郡(治今渠县土溪);建安二十五年(220年)3县复属益州巴西郡。

到蜀汉延熙二年(239年)至十一年(248年)汉昌县又两次更属益州宕渠郡和巴西郡。

两晋时期，西晋泰始三年(267年)汉昌县更属梁州(治今陕西汉中)巴西郡。

元康六年至永康二年(296年至300年)汉昌县又属宕渠郡。

永宁元年(301年)
汉昌还属巴西郡。

永兴元年(304年)改汉昌县为汉兴县，复属宕渠郡。

东晋隆
安四年(400年)，复名汉昌县，属梁州巴西郡。

南北朝宋、齐年间(420年--502年)复改汉昌县为汉兴县，先后属梁州宕渠郡和巴西郡。

梁、魏年间，梁天监四年、魏正始二年(505年)，梁、魏互相争夺汉昌县，互相竞争设置州、郡、县等地方政权。

北魏延昌三年(514年)始置巴州，治大谷郡北(今巴中市江北新区)，熙平二年(517年)州移治汉昌县。

北魏孝明帝熙平二年(517年)至北魏孝
武帝永熙三年(534年)间，巴州全盛时期管辖8郡11县。

(1)大谷郡(治今巴州区巴州镇)领汉昌县;(2)归化郡(治今巴州区曾口镇)领曾口(治今巴州区曾口镇)、梁大(治今巴州区梁永镇)二县;(3)义阳郡(治今巴州区恩阳镇樊家梁)领义阳县(治今巴州区恩阳镇);(4)遂宁郡(治今巴州区水宁镇)领始宁(治今巴州区水宁寺镇)、平州(治今平昌县江口镇)二县;(5)哀戎郡领其章县(郡县同治今巴州区奇章乡);(6)北水郡领难江县(郡县同治今南江县八庙垭);(7)伏虞郡领宣汉(郡县同治今仪陇县大罗乡)、固安(治今营山县固安乡)二县;(8)其章郡领涪阳县(郡县同治今通江涪
阳镇)。

南朝梁武帝大同元年至梁元帝承圣三年(535年--554年)全巴州均属梁，其间全盛时期管辖13郡19县: (1)归化郡(治今巴州区巴州镇)领梁广县(废汉昌县，移梁大县于汉昌更名梁广县)、曾口二县;(2)义阳郡领义阳县;(3)遂宁郡领始宁、平州二县;(4)其章郡领涪阳县;(5)北水郡领难江县;(6)木门郡领伏强县(郡县
同治今旺苍县东凡乡楠木村);(7)义安郡领池川县(郡县同治今旺苍县普济乡大池坝);(8)伏虞郡领宣汉、固安二县;(9)隆城郡领仪陇、大寅二县(郡及仪陇县同治
今仪陇县顺义场，亦说金城山，大寅县治今仪陇县大云乡);(10)梓潼郡领相如、郎池二县(郡及相如县同治今蓬安县利溪乡，亦说今蓬安镇，郎池县治今营山县
城守镇);(11)南宕渠郡领安汉县(郡县同治今南充市舞凤乡);(12)新兴郡领汉初县(郡县同治今武胜县西关乡);(13)景阳郡领宕渠、绥安二县(郡及宕渠县同治今营
山县黄渡乡，绥安县治今营山县三元场)。

西魏恭帝三年(556年)到北周末年，巴州全盛时期辖10郡15县，所辖地域，东至今达县桥湾乡，南至今营山、蓬安、武胜等县部分地方，西至今旺苍东北部分地方，北至今南江、通江县全部。

隋朝开皇三年至大业二年(583年--606年)，巴州领县9县。

到了大业三年(607年)改巴州为清化郡，领14县。

唐高祖武德二年(619年)，废清化郡复置巴州，领今巴州区所辖的地域和平昌、通江、南江的部分地域。

唐太宗贞观元
年(627年)，巴州属山南道;开元二十一年(733年)属山南西道。

五代时期(907
年--960年)，巴州领9县，所辖地域有所缩减。

宋太祖乾德四年至宋末(966
年--1275年)的巴州属利州路(治今广元)兴元府(治今汉中)，领化成、难江、恩阳、曾口、通江等5县。

其间宋太宗淳化四年(993年)，巴州属剑南道。

元朝
沿袭宋朝建置，仍置巴州领县，属广元路。

元世祖至元二十三年(1286年)，置四川行中书省，简称四川省(四川置省之始)，巴州属四川省广元路。

到了明朝，明太祖洪武九年(1376年)，改巴州为巴县，属四川承宣布政司川北道(简称四川北道)保宁府(治今阆中)。

明武宗正德九年(1514年)，复置巴州，领化成、通江、难江3县。

明末清初，张献忠入四川在成都称帝(1644年)，国号大西，巴州全属大西。

从清朝初到民国元年(1648年--1912年)，巴州仍属四川北道保宁府，不领县。

民国元年(1912年)，巴州衙署改名巴州行政公署。

民国2年(1913年)，改巴州为巴中县，隶属四川北道(治今阆中)。

民国3年(1914年)，改四川北道为嘉陵道(治今南充)，巴中隶属嘉陵道。

不久裁废道制，以府、州、厅、
县直属省政。

据《太平寰宇记》和《东晋南北朝舆地考》载，古时外地曾有4
个“巴州”建制: 其一，齐建元二年(480年)，以荆州之巴东、建平二郡及益州之巴郡(治今垫江)、梁州之涪陵郡(先治今彭水，后治今涪陵枳城区)置巴州;永明元年(483年)省。

历时3年。

其二，西魏大统十七年(551年)，改楚州(治今重庆)为巴州;周闵帝元年(557年)改巴州复为楚州。

历时6年。

其三，北齐天保三年(552年)，置巴州于齐安(治今湖北黄冈);陈太建五年(573年)废。

历时21年。

其四，梁承圣二年(553年)，置巴州于巴陵(治今湖南岳阳);隋开皇九年(589年)改为岳州。

历时36年。

以上4个古时外地的“巴州”重置，切勿与大巴山南
麓的巴州混同。

建国后(1950年1月)，四川省分川西、川东、川北、川南4
个行署区和重庆市及西康省，均属西南局(治今重庆市)。

巴中属川北行署(治今
南充)达县专区(治今达州)管辖，一直延续到1993年上半年。

其间1950年4月，川北行署批准成立巴中中心县委，作为达县地委的派出机构，领通江、南
江、巴中三县，1953年3月巴中中心县委撤销，三县直属达县地委。

1993年7月5日，经国务院批准，通江、南江、巴中、平昌四县从达县地区划出，设
立巴中地区，巴中县一并撤县建市(县级)，于当年10月28日正式挂牌成立。

2000年6月14日，经国务院批准撤销巴中地区建立巴中市(地级)，于当年12月27日正式挂牌成立，以市管区县，辖巴州区、通江县、南江县、平昌县。

二、通江·南江·平昌县历代建制通江县通江县建制始于北魏正始时(504年--507年)侨置符阳县;北魏孝明帝熙平、正光年间(517年--524年)，置其章郡领
涪阳县(郡县同治今通江涪阳镇);西魏文帝大统年间(535年)置诺水县(治今通江
诺江镇)，属巴州管辖。

隋开皇三年(583年)，以诺水县地入始宁县。

唐高祖武
德八年(625年)，通江从巴州分出，置壁州(治今通江诺江镇)，借南面有座壁山而命名，领东巴(原名巴东，治今通江洪口乡永安坝)、广纳等县。

唐玄宗天宝
元年(742年)，诺水以邑枕巴江而更名为通江，后改为始宁郡。

唐肃宗乾元元
年(758年)复置壁州。

宋神宗熙宁五年(1072年)，一说是熙宁元年(1068年)，废壁州，置通江县，属巴州管辖。

宋恭帝德佑元年(1275年)，通江又分上通江、下通江，上通江始今诺江镇，下通江始今通江县永安乡县坝村。

到元世祖至元
二十年(1283年)废后入曾口县。

至元二十九年(1292年)复置通江县(治今诺江镇)，仍属巴州管辖，自此直至明末。

到了清朝，州不领县，通江县从巴州分出，归四川北道保宁府(治今阆中)管辖。

建国后，属川北行署达县专区管辖。

1993
年属巴中地区，2000年属巴中市。

南江县南江县建制始于北魏孝明帝孝昌元年(525年)建北水郡置难江县(治地无考)。

西魏恭帝二年(555年)改为盘道县(治今南江县八庙垭)，属巴州管辖;同年改东巴州置集州(治今南江镇)，取东北集川水为名，属梁州(治今汉中)辖;北周武帝天和五年(570年)移治难江(治今南江镇)。

唐玄宗天宝元年(742年)改集州建符阳郡，领难江县。

唐肃宗乾元元年(758年)，废符阳郡复置集州，属山南西道兴元府(治今汉中)，领难江、平桑、长池3县;
北宋熙宁五年(1072年)废集州，难江重归巴州管辖。

元朝至元二十年(1283年)，难江并入化成县(治今巴州镇)。

明武宗正德十一年(1516年)，取南屯河为南江
河而改名置南江县(治今南江镇)。

清朝时期，南江从巴州分出，归四川北道保
宁府(治今阆中)。

建国后，属川北行署达县专区管辖。

1993年属巴中地区，2000年属巴中市。

平昌县平昌县建制始于晋武帝太康元年(280年)，置平州县。

北周静帝大象二年(580年)更名为同昌县。

隋文帝开皇九年(589年)改同昌县为归仁县。

北宋乾德四年(966年)，废归仁县入曾口县，从此平昌无县建制。

尔后属巴州。

清雍正元年(1723年)设巡检署;清道光十二年(1832年)改设荆州署;清末置江口分州。

民国2年(1913年)，设分县，后入巴中县。

民国35年
(1946年)由巴中县析置平昌设治局。

1948年复置平昌县。

建国后，属川北行
署达县专区管辖。

1993年属巴中地区，2000年属巴中市。

发展：深入学习贯彻市第三次党代会精神，坚持“统筹城乡、追赶跨越、
加快发展”，为推动巴中同步实现全面小康而努力奋斗，是当前及今后一个时
期全市上下最为重要的工作任务。

市第三次党代会，是在立足“十二五”、展
望“十三五”、奋力奔小康的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的重
要会议，会议精神集中体现在李刚书记代表二届市委所作的工作报告中。

会议
刚刚结束，市委宣传部就编写了《市第三次党代会精神简明读本》，报告原文
也已公开见报，相信大家都结合实际，进行了深入的学习。

今天，我就党代会
提出的巴中今后五年的发展形势和目标任务，谈一谈个人的学习体会，供大家
参考。

一、深入学习贯彻党代会精神，必须深刻认识报告的深远历史意义和重大的现
实意义
李刚书记的报告，高瞻远瞩、总揽全局、思想深刻，始终坚持了解放思想、实
事求是、与时俱进的马克思主义思想路线，通篇体现了改革创新、敢于担当、
奋发图强的政治勇气和政治智慧，是推动巴中“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的纲领性文件。

我们学习贯彻党代会精神，首先必须从总体上把握报告的
深远历史意义和重大现实意义。

第一，报告客观地总结了过去的成绩，深刻分析了面临的形势，明确了今后五
年全市工作的指导思想、奋斗目标、工作重点和发展路径，为推动巴中加快发
展指明了前进的方向
报告从六个方面全面评价、充分肯定了二届市委的工作，并总结出“四个必须
坚持”的实践启示;同时，勇于直面巴中“经济总量小，发展质量低，基础薄弱、贫困落后的面貌还没有根本改变”的严峻现实，以国家实施西部大开发和四川
建设西部经济发展高地为背景，站在全省、全国乃至全球的高度来审视巴中面
临的发展形势，来定位发展目标，来探索巴中跨越发展道路，明确了今后五年
全市经济社会发展的总体思路。

报告要求深刻把握统筹城乡、追赶跨越、加快
发展的根本要求，突出抓好城乡一体、“两化”互动的战略重点，紧紧围绕同
步实现全面小康的奋斗目标，切实把握加快构建五大体系的工作重点，五年基
本建成“两地两区一中心”、实现“五个翻番”。

这一美好蓝图，是新一届市
委冷静分析巴中市情、准确把握国际国内及周边发展态势、顺应人民群众的新
期待，对巴中未来发展的科学定位。

目标大气而不浮夸，高远而不脱离实际，
充分体现了跳起摸高的坚定信心和追赶跨越的工作要求，吹响了巴中加快发展
的集结号和冲锋号。

第二，报告始终贯穿了统筹城乡、全域巴中理念，把巴中作为一个有机整体来
思考谋划，是坚持科学发展观在巴中的生动体现
报告最大的亮点在于用统筹城乡的理念思考和谋划巴中的发展，无论是在总体
目标和阶段目标制定，还是在新型工业化新型城镇化、基础设施、产业发展、
公共服务等重点工作推进方面，都体现了“全域巴中”的理念和系统论的观点。

统筹兼顾，是坚持科学发展观的根本方法。

巴中城乡二元结构尤为突出、“三农”为主的经济社会特征更为明显，城镇的综合实力和带动辐射作用较弱，必
须实行城乡“一盘棋”协调发展。

统筹城乡，符合中央、省委的政策，符合经
济社会可持续发展的基本规律，符合巴中实际，在政治路线上合法，在价值取
向上合众，在实践操作中合理，更能调动农村和城镇两种资源、两种市场，形
成推动城乡一体发展的整体合力，促进经济社会效益最大化。

第三，报告坚持了“两点论”和“重点论”的辩证统一，牢牢抓住了影响和制
约巴中发展的主要矛盾，选准了巴中加快发展的突破口
巴中整体发展水平和发展质量严重滞后，影响和制约巴中发展的因素众多。

报
告坚持“两点论”和“重点论”的统一，抓住了影响和制约巴中发展的主要矛
盾和矛盾的主要方面，准确、深刻地指出了当前巴中面临的最为突出、最为要害、最为紧迫、最为关键的问题，强调必须大力实施充分开放合作，并把“扎
实推进基础设施建设、着力抓好产业发展、加快推进新型城镇化、切实抓好扶
贫开发、大力发展职业教育”五个方面作为追赶跨越、加快发展的着力点和突
破口，明确了今后的主攻方向。

第四，报告坚持改革创新的精神，强调从严治党，切实加强党的思想、组织、
作风、廉政和制度五大建设，强化巴中加快发展的政治保障
报告要求党员干部要树立全球眼光、世界胸怀，学会用市场的、改革的、开放的、发展的、创新的理念，思考研究巴中的发展;强化重品行、重实干、重实绩、重基层的用人导向，加大在“三个一线”培养锻炼干部的力度;要求大力弘扬亲民爱民、真干实干、艰苦奋斗的作风;加强廉洁自律，扎实推进惩防体系建设，严格落实党风廉政建设责任制;进一步完善干部政绩考评体系和目标督查管理制度。

这些强有力的措施，必将对巴中党的建设和经济社会发展起到巨大的推动
作用。

二、深入学习贯彻党代会精神，必须深刻认识报告确立高起点、高要求的奋斗
目标的科学内涵
与全国、全省同步实现全面小康，不仅是党中央、国务院和省委、省政府对巴
中的殷切期望，更是400万老区人民的强烈愿望，也是广大干部群众今后十年的工作目标和价值取向。

小康是中国人民千百年的梦想。

“小康”一说，起源于《诗经》中《大雅·民劳》篇关于“民亦劳止，汔可小康”的“小康”之咏。

这里的“康”是指安乐、休息、安宁。

在《礼记·礼运》篇中，孔子从“圣人定法、世人守法”阐释了“小康”思想的精神内涵。

中国历代思想家们曾对理想中的小康做过许多设想，赋
予它“略有资产，足以自给之境”、“经济较宽裕，可以不愁温饱”等很多思
想内涵。

小康社会是古代思想家所描绘的诱人的社会理想，也真切地表现了普
通百姓对宽裕、殷实的理想生活的追求。

全面小康是中华民族伟大复兴的关键环节。

什么是小康社会?小康社会就是介于温饱和富裕之间的一个生活发展阶段，是一个经济发展、政治民主、文化繁荣、社会和谐、环境优美、生活殷实、人民安居乐业和综合国力强盛的经济、政治、文化全面协调发展的社会，是中华民族走向伟大复兴的必经阶段。

1979年12月6日，小平同志在会见日本首相大平正芳时提出，中国现代化所要达到的是小康状态。

小平同志不仅描绘了小康社会的发展蓝图，而且构想了
建设小康社会的跨世纪发展战略，即著名的“三步走”发展战略。

1997年，十五大报告提出了“建设小康社会”的历史新任务。

上世纪末所达到
的总体小康，只能说是刚刚跨过小康的门槛，是低水平的、不全面的、发展很
不平衡的小康。

所谓低水平，就是虽然我国经济总量已经达到一定规模，但人
均水平还比较低。

2000年底，我国人均GDP只有800多美元，属于中下收入国家的水平;所谓不全面，就是目前的小康基本上还处于生存性消费的满足，而发展性消费还没有得到有效满足，社会保障还不健全，环境质量还有待提高;所谓发展很不平衡，是指地区之间、城乡之间，发展水平差距不小。

进入新世纪，十六大报告提出了到2020年全面建设小康社会的奋斗目标，并
作出了具体的战略部署。

全面建设小康社会，是我国实现现代化建设第三步战
略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对
外开放的关键阶段。

十六大报告从经济、政治、文化、可持续发展等四个方面，界定了全面建设小康社会的内容，具体就是六个“更加”:经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

同步实现小康对巴中具有特殊重要意义。

巴中作为革命老区、边远山区、贫困
地区，为中国革命和建设作出了巨大贡献，但由于多方面的原因，目前仍是全国、全省最为贫困落后的地区之一。

2010年，全市人均GDP为8717元，为
全省平均水平21182元的41.1%，为全国平均水平29762元的29.3%。

党的十六大报告指出:21世纪的头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。

其他一些发达地区，已经进入“两化”互
动发展的中后期，驶入了加快发展的快车道，不仅基数大，而且速度快。

对巴
中而言，而且必须赶上未来10年这个大有可为的发展快车，以“时不我待，
只争朝夕”的政治责任感和紧迫感，加快推进各项工作，为同步实现小康奠定
具有决定性意义的基础。

市第三次党代会指出:“能否到2020年与全省同步实
现全面小康，今后五年是关键性的五年、决定性的五年，爬过了这道坡、跨过
了这道坎，就会在奔小康的大道上阔步前进”。

按照经济学上的正态分布，同步小康是一个相对的概念，是一个有先有后、有
快有慢的过程。

对巴中而言，在“十二五”末，人均GDP必须达到全省平均
水平的55%以上，“十三五”期间再跳起摸高、再加速发展，到2020年追上全省平均水平的70%以上，才能基本叫同步实现小康。

大家可以算一算，我们五年内要从全省平均水平的41%上升55%，需要怎样的增长速度?在“十三五”
期间，要从55%提高到70%，又需要什么样的增长速度?当然，这只是定量指标，还不包括结构优化、效益提升、公共服务、民生改善、社会管理、人口素质等定性指标。

综合分析，巴中必须举起全面同步小康这面大旗，牢牢把握这一全局性的重大机遇，统一全市上下的思想和行动，把中央、省委省政府和各方面的关心支持转化为现实性的推动力，努力实现全面小康的宏伟目标。

三、深入学习贯彻党代会精神，必须深刻认识报告确立高起点、高要求的奋斗目标的必要性
第一，国际国内激烈的竞争态势异常逼人，全国全省建设全面小康步伐加快，这要求我们必须坚定不移地走好“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的路子
从国际上来看，国际金融危机的影响远未结束，美国、欧元区、日本等发达国家经济增速回落，巴西、印度等新兴经济体经济增速也有所放缓，全球性通货膨胀严重影响世界经济的复苏进程，流动性过剩的影响日益突出，欧洲债务危机蔓延，导致世界经济前景不确定性明显增加，甚至面临着下行风险。

中国成功应对国际金融危机，在全球率先实现经济企稳向好，2010年国内生产总值已达39.8万亿元，折合6.04万亿美元，成为世界第二大经济体。

这一方面，使国际社会对中国的发展道路和模式更加关注;另一方面，无论是出于意识形态的分歧、冷战思维的惯性，还是担心中国崛起的威胁，西方敌对势力竭力对我在战略上围堵、发展上牵制、统一上阻挠、责任上施压、形象上丑化、价值观念上渗透。

中国能否积极有效应对挑战，最大限度减少世界经济危机影响，进一步提高综合国力和影响力，这是一个现实而紧迫的问题。

从国内来看，各地都在千方百计抢抓机遇、加快发展，朝着全面小康目标快速推进。

据统计局发布的监测报告显示:目前，我国全面小康实现程度已逾七成，东部地区将在2012年实现全面小康，中部地区全面小康进程快速推进，西部地区总体差距较大，但“不进则退”的竞相发展已进入白热化阶段。

按照四川省“十二五”发展规划，到2015年，全省人均生产总值达到3.5万元。

今年以来，周边地区都制定了较高的发展目标。

比如，达州提出“建设川渝鄂陕结合部区域中心城市”，2015年GDP达到2000亿;广安市到“十二五”末实现
GDP1400亿元，年均增长17%，人均达到3.9万元;汉中提出“建设陕甘川毗邻地区经济强市”，“十二五”末GDP达到1000亿，财政收入100亿。

第二，把巴中基本建成“两地两区一中心”，是巴中在发展阶段上质的飞跃和
发展空间上的重大突破，是由“点线”的量变到“面体”的质变，是由局部的
超越到整体的推进，这就要求我们必须抢抓一切机遇，奋力打好老区建设发展
攻坚战
建成“两地两区一中心”的奋斗目标，准确把握了巴中的市情，体现了加快发
展的开放性、紧迫性，体现了追赶跨越的坚定信念，是按照省委、省政府对巴
中“交通枢纽、开放门户、经济走廊”的发展定位所作出的重大战略部署。

随着交通建设快速推进，特别是全国西南大通道的建设，巴中将由川东北路网
末梢成为华中、华南西出西北、中亚地区，东北、华北南下西南、东南亚地区
的重要枢纽联结地，为巴中建设四川重要的北向东向开放高地奠定了坚实基础。

巴中必须发挥独特的生态优势，推动特色优势产业规模化、集约化发展，将特
色资源优势转化为经济发展优势，加快建设西部绿色经济示范区。

巴中贫困面大、贫困程度深的状况没有彻底解决，但多年来的扶贫开发积累了丰富的经验，加上国家实施秦巴山区扶贫开发等历史机遇，为我们统筹城乡发展、建设全国
扶贫开发示范区提供了有利条件。

面对周边城市竞争、挤压、吸附的严峻现实，必须加快构建川东北中心城市，以增强对经济发展的聚集、辐射、带动力，增
强对生产要素吸纳的“洼地”效应。

要基本建成“两地两区一中心”，我们还有很长的路要走，还有很多艰苦的工
作要做。

如果不走“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的路子，我们的蓝图就
始终是画在纸上的;如果没有一种“破釜沉舟、背水一战”的气魄，没有一种“奋勇赶超、永不言败”的精神风貌，就不能改变巴中贫困落后面貌，也不能
缩小与兄弟市州的差距。

第三，巴中正处于传统农业的转型期、工业化的初始期、城镇化的起步期、扶
贫开发的攻坚期、后发地区加快发展的追赶期，综合实力在全省几乎垫底，并
且有进一步拉大差距的趋势，这就要求我们必须树立强烈的危机感，调动一切
有利的积极因素，强力推动巴中追赶跨越、加快发展。