凤庆县不动产登记工作的难点和应对措施

凤庆县不动产登记工作的难点和应对措施

作者：戈绍竹

来源：《今日财富》2017年第11期

通过建设不动产登记制度能够构成权界清晰，分工合理、权责一致、高效运转、法制保障的不动产统一登记体系，为不动产交易的安全进行、不动产权利人的合法权益提供有力保障，稳固市场经济基础，为建立健全社会征信体系和自然资源管理体制创造条件。因此在凤庆县的实际工作中应该要认真分析不动产登记的难点，并制定相应的应对措施。

一、不动产登记工作的难点

（一）各部门职责不清

不动产登记工作的难点之一就是各个相关部门之间不能够良好协作，这主要是因为县级的不动产登记部门只是国土部门中的一个下级单位，不动产登记中心则是股级单位很难与相关部门之间良好配合。另外就是各个部门之间存在的利益关系影响了该项工作的有序进行。在我县，不动产登记部门的权限仅仅是登记发证职能，而在登记过程中需要对权籍进行调查、测绘、数据整合、审批等工作。这些工分散在各个部门之间。权利人办理一个证需要在各部门之间往返多次，带来诸多不便；并且需要多次提交材料，造成资源浪费。有的权利人因为觉得手续繁琐，程序复杂，积了一肚子怨气，全部怪罪到登记人员头上。

（二）员工整体素质较低

不动产登记工作是需要遵循政策法规进行的，需要工作人员具有较高的专业素养。而且不动产登记工作涉及到了多个方面的法律法规，如规划、林业、测绘以及房产、建筑等等，还需要掌握经济法、民法以及不动产的各项规范、标准等。这对工作人员的自身素质提出了较高的要求，但是目前进行该项工作的人员并不具备这样的水准，这就使该项工作的效率更低。

（三）技术落后，资源难以共享

进行不动产登记工作需要通过信息平台及系统进行，虽然凤庆县已经在国家的带领下积极迅速的建设了信息平台，却仍然存在一些问题。主要是不动产登记信息系统中业务办理技术标准缺乏统一性，由于相关工作人员在实际工作中处于一边学习一边摸索的阶段，常常会结合县区内的一些实际情况进行调整，这直接影响了未来资料统一及汇总障碍；基层不动产信息系统内容缺乏完整，没有将数据进行整合时，不动产登记机构就用空库运行的模式进行业务处理。通过先期在权籍系统内录入地籍区及地籍子区，将宗地矢量信息入库，然后在不动产登记信息系统中建立楼盘表、落宗生成不动产单元号，进行不动产权利的补录，之后再根据所办业务进行具体登记。这样的操作就延长了业务办理的时间，降低了工作效率，同时还会给后期查询时带来极大不便。

（四）历史遗留问题

凤庆县的不动产登记，还存在很多的历史遗留问题：比如两证不全最为突出。有的因为用地手续不全，出让金未交清，只办理了房产证而无土地证；有的用地手续齐全，已办理过土地证，但由于规划部门、消防部门验收不合格等原因而没有办理过房产证；有的甚至既没有用地审批手续也没有规划许可导致两个证都未曾办理过。

二、不动产登记工作难点的应对措施

（一）地方政府应重视并给予支持

地方政府应该对该项工作给予更多的重视以及支持，通过借助政府以及相关部门的力量，理清登记职能职责，解决好登记职能界定。推动不动产登记工作的发展，这样能够有效的提升各部门之间的配合度，重视地方财政投入，实现不动产相关工作的招投标，完善信息平台建设所需的相应设施，择优选择数据整合技术服务单位，加快不动产登记统一信息平台及系统的建设，提升其实用性。在此基础之上还能够使政府的相关部门之间实现资源共享，精简业务流程，提高工作效率。此外由政府带头，组织国土、房产、规划等部门对历史遗留问题分门类别进行全面清理，制定有效措施，逐一解决。

（二）提高工作人员素质

加强相关工作人员思想政治建设，增强工作人员的责任心，提升业务知识的专业水平。定期组织工作人员进行专业培训，并对不动产登记流程进行模拟训练，在此过程中工作人员有任何问题相互沟通，共同促进提高。由于不动产登记工作涉及的方面比较广泛，但是很多工作人员对于较为专业的测绘以及权籍的实际情况，所以要重点对这些专业性较强的内容进行培训，为不动产登记工作的顺利、有序、高效完成提供有力保证。

（三）划清登记错误的承担问题

根据《物权法》规定，登记错误给业主造成损失，应有登记机构先行赔偿。但登记人员无能力对业主提供的证明、身份、公正书等材料进行核实鉴定，极易造成登记错误。我认为：不动产登记错误法律责任的承担，应根据实际情况分别对待：如果是申请人提供虚假材料造成的登记错误，相应责任就应为申请人承担；若是因工作人员失职导致的登记错误则为工作人员承担；此外，如果是由于行政干预或是人为设置不动产登记前置条件的、人情登记的，应按照规定对相关人员及部门严肃处理。不动产登记人员依法办理登记手续，其他部门不得违规干预。

三、结语

进行不动产统一登记是社会发展形式要求的，该项工作的高效进行对我国发展有着重要的意义。目前我国已经初步完成不动产登记体系建设的初期阶段，但是在未来的工作中还应该继续不断完善。认真分析研究不动产登记工作的难点以及应对措施，能够帮助我国不动产登记制

度建设顺利进行，完善不动产登记体系的科学构建，提升不动产登记工作的效率。（作者单位为云南临沧市凤庆县国土资源局不动产登记中心）