机制创新天地宽

机制创新天地宽----武威市推行科技特派员制度的启示
市地处河西走廊东端，总面积3.3万平方公里，总人口196万，其中农业人口160.52万人，占全市人口的82.7%，是典型的农业地区。

农业基础薄弱，农村贫困面大，农民增收难，一直是困扰武威经济社会协调发展的难题。

虽然我市在依靠科技进步解决“三农”问题上进行了许多有益的探索和尝试，但是一直没有找到最佳的解决途径和办法。

2002年在科技部的组织下，我们考察学习了福建南平推行科技特派员制度的经验，从中得到了许多启示。

在科技部和省科技厅的大力支持下，我市率先在西部地区进行了推行科技特派员制度试点工作。

五年来，全市累计选派科技特派员4702名，使科技特派员的服务涵盖了全市农村所有乡镇。

全市农业总产值由试点初期2001年的36.29亿元提高到2006年的64.01亿元，年均增长12.02%；农民人均纯收入由1974元提高到3034元，年均增长8.98%。

科技特派员制度不仅成为我市加速农业科技进步的有效途径，而且成为新时期破解“三农”问题的重要抓手，在武威大地上显示出了勃勃生机。

科技特派员制度之所以能够得以稳步推行，并收到良好的效果，主要有以下几点启示：
启示之一：政策优惠是前提。

试点一开始，我们就在广泛调研和论证的基础上，出台了《关于在全市农村推行科技特派员制度的决定》，规定科技特派员下派期间享受“一鼓励，两保留、三倾斜、四优先”即：鼓励科技特派员以资金、技术等生产要素投入科技服务，并取得合法报酬；职务、编制予以保留，不影响正常调资和职称评定；在安排支农资金、实施项目、引进资金技术上向科技特派员驻点村倾斜；年度考核评优不占原工作单位的优秀指标，对优秀的科技特派员优先聘任专业技术职务、优先提拔使用、科技成果优先评审，大中专毕业生被聘为科技特派员的在公务员录取上优先考虑。

这些优惠政策制定和落实，极大地激发了科技特派员投身农业第一线干事创业的热情。

启示之二：机制创新是动力。

我市科技特派员通过创建利益共同体等形式，和农民结成利益共享、风险共担的共生共荣利益共同体，改变了以往科技服务的单一性、盲目性和短期性，充分调动了科技工作人员的积极性和主动性，增强了农民群众依靠科技脱贫致富的信心。

古浪县黄花滩乡科技特派员李常德和当地购销大户联合创建的“常德农副产品购销公司”，不仅为当地的农民引进了6万多亩的订单农业，帮助农民增收3000多万元，自己也在创建实体的过程中得到了可观的收入，实现了农民和科技人员的“双赢”。

启示之三：管理严格是保证。

建立健全了市、县区、乡镇三级科技特派员管理体系，明确规定县区分管领导为第一责任人，各乡镇分管领导为直接责任人；建立了市科技特派员试点工作联席会议制度，定期不定期地研究解决试点工作中存在的问题；以各乡镇农技服务站为依托，成立科技特派员工作站，具体负责本乡镇的科技特派员的试点工作；在工作站下设科技特派员工作组，工作组通过跨村组服务，把科技服务辐射到所有的村组，确保科技服务工作无“死角”。

同时，市、县区科技特派员试点领导小组组织人员对科技特派员到岗到位、科技项目实施、示范点片建设、利益共同体创建等情况开展经常性地督查，随时了解科技特派员在工作生活中遇到的困难和问题，及时研究解决一些苗头性和倾向性的问题，保证了试点工作的健康运行。

启示之四：切入准确是关键。

实施科技项目是科技人员的强项，也是农民最看得见、摸得着的，也最能凸显科技对农村经济的助推器和加速器的效果。

我市把实施科技项目作为在农村开展工作的切入点，通过实施项目把农民、技术、市场有机地结合起来，最大限度地整合资源，培育新兴产业，扶持特色产业，做强优势产业。

五年来全市科技特派员共建立科技示范点280个，引进、推广新技术1265项，引进新品种1590个，有效地推动了农业结构调整，加快了农业产业化步伐，增强了农村经济发展的后劲。

启示之五：队伍精干是基础。

科技特派员队伍素质的高低，是决定试点成败的关键因素。

每年下派科技特派员前，领导小组都要做认真的调查摸底工作，一方面摸清农村基层的需求，另一方面摸清科技人员的状况。

坚持“双向选择”，选准科技特派员与农村的最佳结合点。

选派过程中，严把思想政治表现、业务水平、工作责任心、实际工作经验关；下派后，实行跟踪调查，对不胜任工作的或作用发挥不好的科技
特派员及时调整，确保了科技特派员队伍的精干高效。

通过五年多的实践，我们取得了阶段性的成效，但也暴露出一些不容忽视的问题。

主要有：
一是资金投入的严重不足。

科技特派员试点是个新生的事物，需要一定数量的启动资金和工作经费。

我市普遍存在农村更多的引导资金，试点的工作经费和科技特派员项目经费主要依靠自筹解决。

推行科技特派员制度，虽然探索了科技人员与农民群众“利益共享、风险共担”的利益机制，但引导资金的缺乏，仍导致科技特派员服务不时处于“无米之炊”的窘境。

二是资源整合难度大。

人员方面，由于体制的原因，科技人员由多个部门管理，造成人员的管理难度加大。

资金方面，由于资金下达渠道不同，用途各异，使资金投放常常“撒胡椒面”，不能形成聚集效应，大大减弱试点的示范辐射带动作用。

三是优惠政策亟待完善。

科技特派员制度优于其他科技服务形式的不同之处，在于制度创新、机制创新。

营造更加宽松的政策环境，有利于科技人员在基层干事创业，有利于农民群众得到更多更好的科技服务，有利于科技特派员制度健康发展。

目前，我们虽然制定了一些优惠政策，但还不够系统、不够完善，需要进一步健全。

同时，现有优惠政策的落实上也存在差距，需要进一步落实。

四是科技特派员服务的长效机制有待进一步建立。

科技特派员的后顾之忧还没有完全打消，多年形成的农技推广无偿服务的旧观念，在农民群众的头脑里根深蒂固，科技特派员在整村、整组开展有偿服务时，收取服务费用也还存在一定的难度。

为此，我们建议：1、省上尽快建立科技特派员专项基金，用于扶持科技特派员干事创业。

2、加大对先进典型的培育和奖励力度。

对试点中涌现出的先进典型，省上应大张旗鼓进行表彰奖励，并在资金、项目上给予相应的扶持，营造良好的舆论环境。

3、制定和落实更加优惠的扶持政策。

以政策的形式，明确科技特派员可以享受的各种权益，并确保落实到位，引导和鼓励更多的科技人员投身农业生产一线建功立业。

（省科技厅讯作者：武威市副市长车安宁）。