全国城镇社区老年服务中心(修改稿)

全国城镇社区老年服务中心工程项目中国老年事业发展基金会中国老年健康基金一、工程实施背景1、城镇社区老年服务体系的现状2、制约老年服务体系建设的问题3、解决上述问题的系统方案二、工程内容介绍1、工程的组织机构1）中华人民共和国民政部2）中国老龄事业发展基金会3）中国老年健康基金2、工程宗旨和价值1）协助社区政府完善老年服务体系；2）解决城镇社区老年日常生活问题；3）探索新型城镇社区老年服务模式。

3、工程战略与目标1）实现政府搭台，完成市场运作；2）政企合作实施，创造效益共赢；3）形成长效机制，确保永续经营；4）精心孵化模式，稳步实施推进；5）统一系统运作，实现规模效应。

4、工程服务内容1）提供健康管理项目，开展老年健康服务；2）组织老年社团活动，丰富老年精神生活；3）开发社区便民项目，满足老人生活需求。

4）提供优质优价产品，支持老年超市建设；5、工程支持系统1）建设单病种数据库，提供专业健康指导；2）开通老年网上商城，提供上网购物服务；3）培养老年服务人才，保障服务专业水准；4）开办网刊宣传阵地，扩大工程社会效益。

三、小结四、附录（石景山试点总结报告）前言：工程概述全国城镇社区老年服务中心工程是经国家民政部批准，中国老龄事业发展基金会·中国老年健康基金发起实施的全国性老年服务工程。

工程拟用三至五年时间，在全国主要城镇采用“政府搭台，社区主导，基金扶持，社会捐助，企业运行，连锁化发展”的运营机制，建立覆盖全国主要城镇的社区老年服务中心网络体系。

同时，通过对接“中国老年服务产业联盟”机构提供优质、优价老年专用产品与服务资源，引进电子商务及数字化管理系统，形成相对完善的新型城镇社区老年服务体系，为老年人提供以健康为重点，可持续运行的便民服务模式。

一、工程实施背景1、城镇社区老年服务体系的现状中国步入老龄社会，老年人口已占全国人口16%以上。

老龄问题关系国家长治久安和经济发展。

近年来，伴随国家经济发展，城镇化建设速度加快，一方面，城镇社区老年人数不断增加，各种生活需求与日俱增；另一方面，很多城镇社区的老年服务体系还不健全，无法满足老年人的实际需求，给社区工作也带来了空前压力。

对此，国务院老龄委、民政部、中国老龄事业发展基金会、中国老年健康基金等老龄工作机构做了大量实地调查，以期了解城镇社区老年服务体系建设现状，提出解决方案。

调查结果大致如下：1）仅少数地区老年服务已经起步：在部分城镇（主要是一些大城市），已经开始关注社区老年群体服务系统的建设。

比如，政府向年龄在65岁以上的市民发放老年服务卡，凭卡享受免费乘坐公交、进公园等待遇。

北京市向老人发放老年福利补贴。

有的社区开办了小饭桌和托老所等，一定程度上解决了所在城市和社区老年人的部分生活需求，但服务或服务体系相对落后。

国内大部分城镇社区还没有开展上述老年服务。

2）老年人（特别是空巢老人）面临身、心的主要问题突出（1）子女不在身边，心理孤独，精神苦闷；文化娱乐活动匮乏，感觉生活乏味；（2）疾病发病多，看病贵，看病难问题突出，享受不到日常健康指导；缺乏家庭病床、就医陪诊等帮助。

（3）行动不便，日常生活需要照顾难，难买到老年特需产品；经常上当受骗，花冤枉钱；3) 老年服务基础设施不够完善：活动内容乏馈社区缺乏基本的活动场所，有的社区有场所但硬件设备差，多数老年服务中心仅摆有桌凳；有的老年活动场所由于没有配备设施常年空置浪费；文化体育健康设施缺乏。

活动内容乏馈、单一、枯燥。

很多社区老年活动站里，老人只能打麻将，甚至有些活动站成为了闲散人员的赌博场所。

不仅影响了老年服务工作的开展，也侵犯了老人们的合法权益。

4）老年服务专业人员缺乏：目前社区缺乏专职老年工作的专业人员。

5）老年事业发展经费缺乏：大部分地区由于政府经费紧张，没有老年事业发展经费，投入力度不够。

2、制约老年服务体系建设的问题经过调查和深入反思，我们认为制约城镇社区老年服务体系建设的问题主要有以下几点：1）政策法规不健全：我国是在经济尚不发达的条件下快速进入老龄型社会的。

很多应对老龄化社会的配套政策和措施尚不完善。

缺乏全社会统筹的系统解决方案。

目前大部分城镇社区在开展老年服务工作上比较盲目，各自为战，即无近期目标，也没有长远规划。

2）社区老年服务观念落后：有些观念可能还停留在原有的计划经济模式上，没有重视社区老年群体的服务需求，导致服务工作开展迟缓或者不到位。

3）政府投入不足，投入能力不够没资金主要是政府财力不够。

问题的症结找到了，下面该如何解决这些问题呢？3、解决上述问题的系统解决方案通过上述调查，根据社区老年服务体系建设的现状和存在的问题，我们认为，解决中国老年问题，应改变以前只由各级政府负责的格局，而应采取以政府为主导，引进社会力量共同参与的市场运营模式。

具体来说，就是政府提供政策倾斜，财政支持，基金援助等资源，然后，同时引进企业资本、人才以及市场运营模式，在最大范围内，建设一个专门为老年群体提供服务的产业链条，进行统一规划，统一管理，首先从老年人口相对集中，经济条件相对成熟的城镇社区入手，采用政企联动的方式完成这一具有现实意义的重大工程。

这项工程经过在北京石景山社区进行试运营后，正式命名“全国城镇社区老年服务中心”工程，开始向部分地区级城市逐步推广。

二、工程内容介绍1、工程的组织机构中国老年健康基金中国老年健康基金管理委员会是中华人民共和国民政部所辖中国老龄事业发展基金会下属的全国性社会公益专项基金。

宗旨是：遵守宪法、基金会管理条例等有关法律，争取海内外有关推进老龄健康事业的支持和资助，协助政府推进中国老年健康事业的发展。

2、工程宗旨和价值1）协助社区政府完善老年服务体系；2）解决城镇社区老年日常生活问题；3）探索新型城镇社区老年服务模式。

3、工程战略与目标1）实现政府搭台，社区主导：指由当地政府机构负总责，提供政策、资金支持。

社区负责具体落实。

中国老年健康基金负责技术指导和部分资金扶持。

2）政企合作实施，创造效益共赢：采用“政府搭台，企业运营”的模式，很好地将双方优势资源进行了整合。

政府负责提供部分资金和政策支持和运营场地支持，负责把握本工程发展的方向；企业提供人、财、场地设施、仪器、计算机运营系统等，负责日常的服务提供和机构的经营管理。

中国老年健康基金负责监督。

大家团结一致，服务社会，为中国的老年事业做贡献。

3）探索长效机制，确保永续经营，精心孵化模式，稳步实施推进：本工程之城镇社区服务机构的服务模式、服务项目、服务流程、人员要求、与社区政府合作方式等要素，均通过在北京石景山区社区实体店中进行实地运营试验，在获得社会效益和经济效益基础上，已经总结出相对成熟的整套运营模式。

在北京还将继续做直辖市和省府城市的运营试验，现在开始在地区级和经济发达的中等城市的社区中开始进行推广。

我们本着探索长效机制，确保永续经营，精心孵化模式，稳步实施推进的精神，以确保维护老年人的切身利益和当地社区政府的信誉。

5）统一系统运作，连锁化，实现规模效应。

本工程采用统一系统运作，连锁化，实现规模效应。

本工程涉及的城镇社区网点越多，服务的老年人群越多，就越有利于本工程上游“中国老年服务产业联盟”的加盟商提供更加丰富多彩的优质优价的产品及服务。

反过来，本工程上游“中国老年服务产业联盟”的加盟商提供更加丰富多彩的优质优价的产品及服务，可以吸引和造福更多的老年人群。

4、工程服务内容1）提供健康管理项目，开展老年健康服务：本工程提供的老年健康服务项目，是依据中国老龄事业发展基金会、中国老年健康基金授权社区服务机构开展“中国老年健康普查管理中心”工作提供的。

在为社区老年人提供日常健康服务的过程中，动态收集老年健康数据，为国家老年健康数据库建设做出贡献。

工程社区服务机构提供的老年健康服务内容：中国国民健康风险评估调查（连接老年人以往生活方式、个人疾病史，评估健康趋势）——亚健康或健康检测（通过生化指标了解老年人当前身体状况，为提供健康服务提供科学依据）——日常运动膳食指导（使用运动能量记录仪，检测老年人每日运动能量消耗状况，指导科学健身并提供膳食营养指导）——在服务机构内提供仪器理疗服务——引导老年人有针对性选择本工程提供的保健或营养产品。

2）组织老年社团活动，丰富老年精神生活：为了更好完成中国老龄事业发展基金会、中国老年健康基金授权开展的“中国老年健康普查管理中心”的工作，社区服务机构采取会员俱乐部制服务模式进行运营，旨在通过为老年会员提供连续一年的健康服务，一方面确保健康服务的效果；一方面可以获取连续性动态健康数据。

会员俱乐部不仅为会员提供连续性健康服务，会员享受选购工程产品的优惠资格，与此同时，会员俱乐部将组织会员开展丰富多彩的文化活动。

从北京石景山社区店试验运营过程中，我们的会员俱乐部组织的各项文化活动受到了老年会员和顾客的热烈欢迎，大大提高了工程的美誉度，增加会员对社区政府和本服务机构的认同感和归属感，非常有利于本工程的推广。

3）开发社区便民项目，满足老人生活需求：因地制宜，根据所在社区老年人的实际需求，经社区政府审核批准，社区服务机构可以自主开发和组织便民服务项目。

比如，修理眼镜手表、代收水电费、小件寄存、房屋租赁信息、代收报纸信件等等。

便民服务项目不仅仅老年人需要，全体社区居民都会欢迎。

这对社区政府和工程本身都有好处。

4）提供优质优价产品，支持老年超市建设：本工程由产业链上游“中国老年服务产业联盟加盟商提供的产品是经过本工程专家委员会审定准入的产品，其产品大致分类如下：1、围绕健康四大基石的内容引入系列产品：如：（1）绿色的环境：水系列产品、空气净化机等；（2）均衡的营养：保健品、功能性食品等；（3）充足的睡眠：床垫、枕头、助眠治疗仪、催眠操等；（4）适当的运动：能耗仪、健身器械等。

2、围绕中老年常见十大慢病引入系列产品：如：（1）心脑血管疾病；（2）高血脂；（3）高血压……等各类疾病的吃、穿、用功能性产品。

3、围绕中老年常见亚健康状态引入系列产品：如：（1）增强免疫力；（2）改善睡眠；（3）抗疲劳（4）抗氧化；（5）助听器；（5）花镜等系列产品。

4、围绕老年人的日常生活需求：如：（1）老年化妆品；（2）老年玩具；（3）老年电子产品（4）老年日常用品（5）健康图书……等。

5、其它中老年人需求的新、奇、特产品。

5、工程支持系统1）建设单病种数据库，提供专业健康指导：数据库建设和信息技术平台是支撑本工程正常运营的神经系统。

本工程要求这个“神经系统”可以实现对老年服务对象进行健康数据的详细分类。

通过亚健康状态的分类和单病种数据的分类，为个性化健康服务和个性化健康产品的购买指导提供了可能。

也为社区政府有关部门提供了本社区老年健康状况的第一手资料。

2）开通老年网上商城，提供上网购物服务：本工程上网商城主要经营工程产业链上游中国老年服务产业联盟整合的产品。