整合教育资源 推进城乡义务教育均衡发展

整合教育资源推进城乡义务教育均衡发展作者：严志海王富新张艳霞史忠泮
来源：《新农村》2011年第03期
摘要：本文以河北省吴桥县为例，分析城乡义务教育不均衡的现象及原因，提出推进城乡义务教育均衡发展的对策：通过整体规划、合理布局，建设中心学校，理顺义务教育管理体制，统筹安排、优化配置教师资源，推进学区建设，改善农村义务教育办学条件，健全和完善教研网络，缩小城乡义务教育差距，促进义务教育的公平、公正。

关键词：义务教育均衡发展学区建设教育资源
改革开放以来，我国的教育事业取得了巨大成就，在全国范围内基本普及了九年义务教育，但地区之间、城乡之间义务教育水平还有较大差距，因此，党的十七大把把优先发展教育，促进教育公平列为改善民生六大任务之首，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》把建立城乡一体化义务教育发展机制，率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，作为今后十年义务教育发展的重要目标提出来。

近年来，河北省吴桥县以教育资源科学有效整合为目标，积极推进学区建设，缩小城乡义务教育差距，有效促进了义务教育的公平、公正。

一、城乡义务教育不均衡的现象及原因分析
吴桥县辖5镇5乡，473个行政村，总人口28.2万人。

学区建立前，全县共有初中 19 所，小学66 所，10个乡镇全部设有教育办公室，主管本乡镇的教育工作，人事教育经费由乡镇统管。

农村中小学点多人少，规模偏小，经费投入不足，师资力量薄弱，再加上管理体制不顺，诸多原因造成农村学校教育质量差强人意，与城镇学校差距呈现越来越大的趋势。

一是教育经费投入上的差距，城镇中小学生均预算内教育事业费均高于农村。

二是师资力量的差距，主要反映在数量、质量、稳定性三个方面。

农村地区教师缺编严重，尤其是短线学科的结构性缺编的情况更加严重，如专职音乐美体教师，计算机、英语等学科专任教师，各地普遍较缺。

优质教师资源城乡分布极不均衡，表现在义务教育学校的中级及以上职称教师比例，城乡差距较大。

另外，代课教师主要在农村。

相对于城市教师，农村教师工作变动频繁，优秀教师流失严重。

据调查，高达42.36％的农村教师打算调动工作。

三是办学条件的差距。

有人说，城市的学校像欧洲，农村的学校像非洲，城市中小学的一间教室相当于农村的一所学校。

甚至农村中小学校舍中还有大量危房。

另外，农村义务教育生均教学仪器设备值过低，学校的理科实验、音体美、计算机等教学设备的配置水平，会直接影响到课程教学质量提高和学生基本技能的培养，这已成为教育资源配置不均衡的突出问题。

形成城乡义务教育差别过大的原因主要有两方面，一是现行义务教育投资管理体制不健全。

我国现行的义务教育投资管理体制是实施“由地方政府负责，分级管理，以县为主”的管理体制，在这种体制下，义务教育经费基本上是城市负责城市，农村负责农村，农村义务教育的
经费投入以最困难的县乡两级财政为主体，这样，城乡财政收入的差距必然造成城乡义务教育经费投入的差距。

二是传统办学模式造成了教育资源的浪费，教育质量的低下。

长期以来，农村的办学格局是村村办小学、乡乡有初中，随着工业化、城镇化步伐的加快，农村人口大量涌入城镇，再加上人口出生率的下降，农村中小学生源状况急剧变化，“微型学校”、“袖珍班”越来越多，一个教师教几个、十几个孩子，造成了教育资源的极大浪费。

对这些学校，政府加大经费投入似乎不值得，没有经费投入，它就只能落后，不少学校教师一人教几科，不能做到专任化，由此导致农村学校质量低下。

二、推进学区建设，整合农村教育资源
为破解农村义务教育的发展难题，吴桥县从2007年开始，着手进行农村学区建设试点工作，并把农村学区建设作为优化义务教育总体布局、实现农村学生接受优质教育的治本之策，探索出一条推进义务教育均衡发展、改革办学模式的新路子。

1.整体规划、合理布局。

充分考虑人口增长和人口密度、学龄人口变化趋势、教育资源布局及交通、环境、地形地貌等因素，打破乡镇界限，按照规模适度的要求合理布局学校，达到促进县域内义务教育均衡发展的目标。

为此制定了《吴桥县2007-2010年农村学区建设规划》，用三年的时间，分三次（07年试点、08年大面积推进、09年解决疑难问题）撤销10个乡镇教办室，撤并12所初中，撤并42所小学，在全县建立起6个学区中心校，形成7所初中，24所标准化小学的格局。

2.整合资源、协调发展。

一是将学区建设与中小学布局调整紧密结合。

按照由高到低、自上而下，先初中、后小学的顺序依次调整学校布局。

充分考虑学区内原有办学资源的有效利用，把布局调整后闲置的初中校舍优先用于小学、闲置的小学校舍优先用于幼儿园建设；二是将学区建设与中小学标准化建设紧密结合。

建设标准化学校是推进义务教育均衡化、优质化的突破口和支撑点。

以学区为单位，按照人口分布、学龄儿童少年分布，建设规模适度的标准化中小学。

杜绝“撒芝麻盐”的投资方法，经费投资集中用于标准化中小学建设；三是将学区建设与城镇建设规划紧密结合。

学校布点坚持“三个集中”，即：初中学校向中心乡镇集中、中心小学向乡镇所在地集中、学校布局向交通便利地带集中，满足适龄人口的入学需要。

3.理顺体制、规范管理。

打破乡镇行政区划界限，解脱乡镇的“捆绑”，实现真正意义上的“以县为主”，建立完善县级教育行政部门、学区中心校和学校三级管理的县域教育新体制。

在原乡镇教办室成员内，通过“考核、评定、择优”的方法，组成学区领导班子，同时把业务素质高、工作能力强的中小学领导同志调整到保留的中小学校任职，从学区管理制度建设入手，建立健全学区各项管理制度，全县统一制定各类管理人员岗位职责，为做好学区各项工作提供了有力的制度保障。

4.统筹安排、优化配置。

各学区根据每位教师的专业特长，对教师进行统筹安排、重新配置，实现教师专科专任，解决相对偏僻学校师资力量缺乏问题和某些学校学科教师不足问题，保证开足、开齐、开全课程，实现学科之间的均衡发展。

三、学区建设是促进义务教育均衡发展的有效途径
学区建设的实施，从农村中小学标准化学校建设、保障教师待遇、提高教学质量等方面有力地改善了农村义务教育面貌，达到了城乡义务教育均衡发展的目标。

1.改善了农村义务教育办学条件。

通过加快中小学危房改造和布局调整，形成规模办学，努力改善中小学办学条件。

2005年以来，全县共投入项目校资金5553万元，建设了18所项目学校，形成了楼宇式格局，学校的实验室和仪器室达到了省一类标准，图书室、语音室、计算机室、多媒体室等专业教室一应俱全。

07年以来已有20所小学通过了市局标准化学校评估验收，09年又有2所中小学申报了市级验收，预计到2011年规划保留的31所中小学能全部通过市局评估验收。

2.健全和完善了教研网络。

过去，各乡镇的教办室只有1名教研员，在乡镇政府的管辖下，各行其是，无法履行教研员的职责，教办室撤掉后，学区中心校下设研训室，有 6 名专职研训员，在县教研室的直接领导下，独立开展研训工作，研训室负责制定教学计划和方案，承担整个学区的教师培训和教研工作，形成了以县教研室为主体、学区研训室为平台、校本教研为基础的研训网络。

这样既实现了松绑放权，使研训工作重心下移；又在没有增加人员的基础上理顺了关系，增强教研和培训工作的针对性和实效性。

为促使研训工作有效开展，出台了《学区研训室工作评价办法（试行）》，开展了“研训员业务培训”、“新课标新教材知识考核”、“同题说课、上课、评课比赛”等一系列丰富多彩的主题活动。

组织了由学区研训员参加的小学语文、数学、英语、科学、思品、音美等学科的系列教研活动。

3.提升了义务教育质量。

从09年1月1日起，吴桥县中小学教师工资由县政府统一筹集、统一管理、教育局统一打卡发放，教师工资按时足额发放得到了保障，激发了中小学教师工作积极性和能动性，提高了教学效果。

制订了统一的《教师岗位能力等级评价制度》，教师考核由教学水平、科研能力、师德等一系列指标综合评定，避免了只注重升学率的单一评价，还加进了学生评价、家长评价等。

教师队伍的专任化和教学条件的改善，促进了教师综合素质的提高，使义务教育由应试教育向素质教育转化。

4.促进了义务教育均衡发展。

目前，全县义务教育呈现良性发展态势。

校际均衡，全县学校之间、学区之间教育趋于平衡，每个学生都能就近进入到优质学校，享受优质教育，择校现象得以有效遏制；城乡均衡，农村教育“城市化”，给了农村孩子一个平等的就学机会;群体教育均衡，确保了低保家庭子弟、留守儿童、农民工子弟等弱势群体的平等受教育权利。

吴桥县整合教育资源，建设农村学区的实践经过事实证明是正确的，而且其成功经验也为探索城乡教育均衡发展的工作提供了借鉴作用，2007年下半年，吴桥县的学区建设试点工作已接近尾声，这时，河北省教育厅下发了《关于做好我省农村学区建设规划编制工作的通知》，其基本精神正与吴桥县的实践相一致。

2009年11月份，沧州市学区建设工作现场会在吴桥县组织召开，省教育厅和市教育局领导对吴桥经验做了高度评价，吴桥在学区建设工作中的先进经验值得学习推广。