当前检察机关信访案件形成的原因及对策

当前检察机关信访案件形成 的原 因及对 策
王 璞 刘 子 愚 （ 河北省石家 庄市 桥东区 人民检察院）
摘 要： 近年来 ， 随着我国社 会主义市场经济的不断发展 ， 各种社会 矛盾 日 等 关 系密 切 。另 外 上访 人 员 范 围也 比较 广 ， 国 家机 关作 人 员 、 人 、 有 工 益 增 多 ， 而 引 发 了各种 上 访 事 件 ， 别 是 进 京 上 访 的人 数 有 逐 年 增 加 的趋 农 民等等 ， 中 不仅 被 害人 和 被告 人 ， 包括 这 些 人 的亲 属。 案件 类 从 特 其 还 势。多年在基层控申工作的经验 ， 我发现检察信访特别是涉法信访工作十 分 型 多 样化 。涉 法 上访 件 主 要有 以下 几类 。一是 对 行 政执 人 员和 政 法 干 复 杂 ， 的是 改革 发 展 过 程 中社 会 矛盾 的集 中 体 现 ， 的是 执 法 机 关 、 法机 有 有 司 警徇私枉法的举报和告。二是刑事 申诉的涉法上访 ， 如不服检察机关 关办 案 不 文 明 、 规 范 者 是质 量 不 高 引 发 的 ， 的则 是 无理 纠 缠 甚 至 是 有 不 有 处 理 决 定 的 申诉 ， 括 不 批 ； 捕 决 定 ， 服 逮 捕 决 定 ， 服 起 诉 决 包 隹逮 不 不 定 的 政 治 目的或 个 人 目的 。 此 ， 果 处理 不好 ， 仅 影 响 到 了 社 会 的 安定 对 如 不 定， 不服追缴没收财物处理定 ， 不服不立案决定 ， 不服撤案决定几种 和 经 济 的发 展 ， 严 重 的 干 扰 了国 家 机 关 的 正 常办 公 秩 序 ， 害 了党 和 政 府 也 损 情， 不服法院刑事判决、 裁定申诉。三是不服人 民法院民事判决 、 裁定 的形 象 ， 此 ， 构 建 社 会 主 义 和谐 社 会 的 目标 下 ， 因 在 正确 分析 判 断 涉 法信 访 的 的申诉。 四是涉及检察机关刑事赔偿请求和请 求检察机关进行立案监 形成 的 原 因及 存在 的 问题 ， 究和 完善 处理 涉 法 信 访 的 机 制 、 策 ， 检 察 信 研 对 使 督 的涉 法上 访 。 上 访 呈 现 “ ＠ 四增 多 ” 象。 现 即重 复 上访 增 多 ， 级访 增 越 访 工 作 更 加适 应构 建 和 谐 社 会 的 需 求 ， 疑 具 有 重 大 的 现 实意 义 。 无 多， 无理缠访缠诉增多。一些上人因反映的问题 没有得到解决或及处 关 键 词 ： 机 关 信 访 案 件 检察
一
或 但 便 部 １检 察 机 关涉 法 上 访 形 成 的原 因 以及 反 映 的 主 要 问题 和 特 点 理 ， 虽然 处理 了 ， 对结 果 不 满意 ， 反复 到 多 个机 关 、 门上访 。一 缠访 户 纠集 在 一 起交 流 访 心得 ， 形成 以上访 为职 业 的群 体 。 １１ 主 要原 因 检 察 机 关 涉检 上访 形成 的原 因很 复杂 ， 有 历 史 些上 访 户 、 ． 既 每 当有 重 大会 议 、 活动 便 集体 上 访 ， 以期达 到 上访 目的 。 息 诉工 作难 原 因 也有 现 实 原 因。 有 积 极 因 素也 有 消 极 因素 。 法律 意识薄， 对法律存在误解 １ ． 史和 现 实原 因 一 是 处理 不公 。由于 以往 法 制 建设 存在 的 度 大。由于大部上访人员文化素质 不高 ， ． １历 １ 导 不足 和 司法 工作 中存在 的偏 差 ， 察 机 关对 案 件 处理 大 部 分都 是 正 确 和 盲 区 ， 致长 期 不 能息 诉 的情 况经 常发 生 。 检 ２ 完善 涉 法 信 访 工 作 的 机制 及 对 策 的， 但难免也会出现错案、 冤案 ， 在实体上程序上或多或 少存在这样那 ２１ 从构 建 和谐 社会 的高度 出 发 ， ． 改变 检察 机 关接 访 作 风 一 项 工 样的问题 ， 引发了申诉。 二是法律滞后。 法律 的滞后导致 当事人对司法 人 检 机关 的 处理 结 论怀 疑和 不理 解 ， 导 致上 访 。 最终 另外 司法 机 关对 法律 的 作 完 成 的 好坏 ， 是最 为关键 的 因素 ， 察 机 关工 作 人 员 的工 作作 风 、 在解 在 解释 理解 不一 ， 一 些案件 久 拖 不决 ， 造成 导致 当事 人 上访 。三 是 处理 失 工 作 态度 和 方式 方法 ， 决 涉法 信访 中起着 相 当关键 的作 用。 构建 检察 以 当。 目前 ， 机 关缺 乏有 效 处理 涉法 上访 案件 的 机 制 ， 要是缺 乏预 和谐 社 会 中 ， 办 案人 员应 当牢 固树 立对 人 民高度 负 责 的精神 ， 人 检察 主 切实转变执法作风。 在工作 中， 要进行换位思考 ， 从对 防机 制 。 对上 访案 件依 据领 导 的重 视程 度及 旨意去 处理 ， 制度 化机 制 民满意为出发点 ， 无 消除他们的抵触情绪， 促使其主 信访 接待 部 门有 责无权 ， 接待 后 转给 有管 辖权 的部 门的案 件 ， 关部 当事人有利和 方便的角度 出发去办案， 对 相 从 缠 越级 诉 等 情 况 的发 生 ； 进 工作 作 改 门不重视 ， 解决 ， 拖延 、 诿 ， 访 部 门催办 无 力 、 效 ， 初 级 的 动 息诉 ， 而减 少重 复 上 访 、 诉 、 不 甚至 推 信 无 使 风， 实行 “ 见面 ” 度 ， 两 制 即复 查诉 讼案 件 时坚 持 同上访 申诉 人见 面 ， 复 简单 的上 访 案件 不能 得到 及 时妥 善解 决造成 越 级 上访 增 多。 １１２ 积 极 原 因和 消 极原 因 积 极 因素 有 二 ： 是 检 察 机 关 公 信 查 案件 作 出决 定 后 ， ．＿ 一 向上 访 申诉 人 当面送 达 ， 听取 其 意 见 ， 当面 做 好解 这 有利 力提 高 。 随着 检 察机 关不 断 强 化 法 律监 督 ， 断加 强 法 制 宣 传 ， 民 惑释 疑 的息诉 工作 。 些对 办理 信访 工 作超 前或 延 伸一 步 的做法 ， 不 公 促使 涉 法上 访 问题顺 利 解决 。 由不 知 到知 由知 之 甚 少到 知 之 甚 多 ， 要 有 “ ” 到 检 察 院 “ ”有 于缓 解 当事 人 的抵 触情 绪 ， 只 讼 想 诉 ， ２２ 坚 持 依 法 、 明办 案 ， 高法 律 监 督 质 量 ， 源 头 上 预 防 、 － 文 提 从 减 冤想到检察院 “ 。二是公 民法律 意识增强。随着普法 的深人 ， 申” 公民 要 法制 意识 不断 增 强 ， 于 善于 用 国家 法 律 维 护 自身合 法 权 益 。 要 对 少 涉 法信 访 问题 的产 生 。 加 大办 案 力度 不 放 松 ， 树 立 办 案质 量 观 ， 敢 只 坚 有 规 案子 处 理 不 服 ， 敢 于 上 诉 、 诉 或 者 发 现 司 法 人 员徇 私 枉 法 、 法 克 服 怕 赔 和 不 愿 赔 的 错 误 思 想 ， 持 事 实 求是 ， 错 必 纠 的原 则 ， 就 申 违 范办案程序 ， 一旦 发 现 涉 及 检 察 机 关 的集 体 上 访 、 赔 偿 ， 实做 到 告 切 办案、 法裁判的， 枉 就敢 于 控 告 。 纠 要认 真 抓 好 规 范 办 案 ， 全 、 善 健 完 消极 因素主 要 有三 一 是检 察 机 关存 在 司法 不 公 问题 。 主 要是 一 维 持 有理 ， 正 有据 赔偿 及 时 到 位 。 要 明确 办 案 些司 法人 员 不能 依 法秉 公办 案 、 公执 法 。 二是 上 访 群 众存 在 官大于 和 落 实 各 项 办 案责 任 制 度 。 不 断 完善 办 案 质 量 考评 体 系 ， 秉 规 切 真 法的 思想 。这部 分 上访 人 员 不求 法律 求 清 官而 驱使 上 访 时有 发 生。由 质 量 标 准 ， 范 办 案 行 为 ， 实 提 高 执 法 水 平 和 办 案质 量 ， 正 从 源 减 于 司 法腐 败 曾经 对社 会 弱势 群体 造 成 了严 重 的心理 伤 害 ， 之 新 闻媒 头 上 预 防 、 少 和 杜 绝 涉 法信 访 问题 的产 生 。 加 ２３ 完善 首 办 责 任 制 。 善 首 办责 任 制 ， 点是 要 解 决控 告 申诉 ． 完 重 体 的炒 作 ， 一 些 上访 群 众 特 别 是 一 些老 上 访 、 访 、 让 缠 闹访 、 级 访 的 越 当事 人 ， 目光投 向了 “ 导 批 示 ” “ 官 私访 ” 。 三 是信 访 接 待 工 部 门的 首 办 责任 与其 他 业 务 部 门的 首 办责 任 的关 系 及 如何 配合 衔 接 把 领 或 清 上 在 比较 常见 的现 象 是 同 一来 访 对 象 由控 申部 门 不 作 存 在薄 弱环 节 。 主要 表 现 为接待 工 作 “ 谁主 管 谁 负责 ” 原则 尚未 有 问题 。 信 访工 作 中 ， 的 效贯 彻 落 实 ， 门 与部 门之 间 存 在相 互推 诿 的 现 象 要 领 导 接 待 来 同 的接 待 人 员 多 次接 待 ， 部 主 造成 答 复 内容 有 差 异甚 至南 辕 北 辙 ， 导致 来 重 各 访不 够 ， 的未 形成 接待 日制度 ， 的形成 制度 但 落 实 不 力 ， 在 脱 离 访 人 新 问题 不 断 ， 复 来 访 ： 业 务 部 门 之 间 以及 业 务 部 门与 控 申部 有 有 存 群众 ， 至 不 愿 或 不敢 接 近 群 众 的 官僚 主 义 现 象 ： 待 人 员 的 责任 心 门之 间 没 有 建立 或完 善 良好 的 信 访 处理 互 动 机 制 ，相 互 之 间缺 乏及 甚 接 和 法 律政 策水 平 不高 ， 一 些复 杂 、 难 的来 访 不 能依 照 法 律 、 策作 时 的沟 通 、 合 和 协 作 ， 对 疑 政 配 以至 有 些 来访 对 象 因检 察 机 关 某 一部 门 的法 出正 确 的解答 和 圆 满 处理 ， 访 者 不 能够 进行 推 心 置 腹 的说 服 教 育 律解释工作没有做到位而反复来检察机关或政府部 门上访。为避免 对来 工作 ， 简 单打 发 了之 ， 至耍 态 度 ， “ 火 ”致 使 矛盾 激 化 。 而是 甚 动 肝 ， 上 ��