社区工作基础知识篇

一、社区的内涵

社区的含义：我国使用的“社区“概念，主要是指以一定的地区为范围，在这个地区中，人们相互间结成的、具有一定关系的社区群体。

社区的特征：地域性、共同性、互动性。

社区具有五大功能：生产—分配—消费功能、社会化功能、社会控制功能、社会参与功能与相互支持功能。

二、社区的发展

社区发展的基本原则：

（1）~

（2）

（3）社区各种活动必须符合社区基本需要，并以居民的愿望为根据制定制定首要的工作方案；

（4）社区各个方面的活动可局部地改进社区，全面的社区发展则需建立多目标的行动计划和各方面的协调行动；

（5）推行社区发展之初，改变居民的态度与改善物质环境同等重要；

（6）社区发展要促使居民积极参与社区事务，提高地方行政的效能；

（7）选拔、鼓励和训练地方领导人才，是社区发展中的主要工作；

（8）社区发展工作特别要重视妇女和青年的参与，扩大参与基础，求得社区的长期发展；

（9）社区自助计划的有效发展，有赖于政府积极的、广泛的协助；

（10）、

（11）实施全国性的社区发展计划，须有完整的政策，建立专门行政机构，选拔与训练工作人员，运用地方和国家资源，并进行研究、实验和评估；

（12）

（13）在社区发展计划中应注意充分运用地方、全国和国际民间组织的资源；

（14）地方的社会经济进步，须与国家全面的进步相互配合。

社区发展的工作原则：

（1）从发现社区问题入手；

（2）将不满情绪导入行动；

）

（3）社区发展工作要符合社区多数人的利益；

（4）工作组织应具有社区各方面的代表；

（5）利用社区感情推动社区发展工作；

（6）了解各团队和阶层的文化背景；

（7）加强社区内部的沟通；

（8）注重长期规划的制订。

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社区发展的程序：社区发展的程序是自下而上、全民合作的民主过程。

三、社区建设

不同的社区可以有不同的建设内容，一般的社区建设的内容主要围绕明确社区建设的定位、社区划分的合理性、社区组织体系的建立、实行社区干部公招制、规范社区管理制度、开拓社区活动空间等方面进行。

城市社区建设的目标：（1）基本目标是建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，不断提高社区成员的生活水平和生活质量。（2）主要目标：①适应城市现代化的要求，加强社区党的组织建设和社区居民自治组织建设，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系。②以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。

③加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与

社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行体制。④坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。

四、。

五、社区组织

1、社区党组织

党的基层组织：是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力

的基础。党章规定，企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组

织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成

立党的基层组织。

社区党组织的主要职责是：①宣传执政党的路线方针政策，宣传执行党中央、

上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部群众，努力完成社区各项任务；

②讨论决定本社区建设、管理中的重要问题；③领导社区居民自治组织，支持

和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；④领导

社区群众组织，支持和保证其依靠各自的章程开展工作；⑤联系群众、服务群

众、宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会

稳定；⑥组织党员和群众参加社区建设；⑦加强社区党组织的自身建设，做好

党员的教育管理和发展党员的工作。

2、社区居民委员会

》

社区居民委员会的性质：根据《城市居民委员会组织法》第2条的规定，居民

委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

社区居民委员会的设立规模：《城市居民委员会组织法》第7条规定，居民委

员会由主任、副主任和委员共5～9人组成。居民委员会成员的具体人数，应

根据社区居民委员会的规模大小、任务多少，按照精简、效能的原则确定。

社区居民委员会与基层人民政府的关系：基层人民政府与社区居民委员会的关

系是指导关系，这是由社区居民委员会的性质所决定的。

3、社区村民委员会

《村民委员会组织法》第2条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主

监督。”

村民委员会是村民会议的常设办事机构，由主任、副主任和委员共3至7人组

成，其中应当有妇女成员。

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村民委员会的产生：村民委员会由村民直接选举产生。

六、社区自治

1、基层群众自治

基层群众自治的特点：

（1）自治组织本身不是政权机关，也不是政权机关的派出机构或辅助机构，不向国家承担财务责任，主要行使自治职能。

（2）

（3）自治组织的负责人不属于国家公职人员，而是由自治组织全体成员选举产生的，并对群众负责。

（4），

（5）自治的对象是全体居民，而不是局限于某一阶层或某一行业的成员。

（6）自治的范围限于基层的社会生活，以人民群众生活的社区为自治单位，如村庄、街巷、里弄等。

（7）自治的目的是使该居住区内的群众实现自我管理、自我教育、自我服务，办理好本居住区中的公益事业和公共事务。

2、社区居民自治

社区居民自治的基本原则：群众自治原则、直接民生原则、由民做主原则。

社区居民自治的基本形式：居民会议制度、民主选举制度、民主决策和民主管

理制度、民主监督制度、居民公约和居民自治章程、居民委员会工作制度。

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七、社区管理与社区服务

1、社区管理

社区管理的概念：社区管理包含两种意思：一是社区管理是整个社会公共管理

的一部分，就包括社区组织对自己身边事务的管理，也包括政府对社区的管理；

二是社区管理也是社区组织对其社区居民的公共行为和内部事务的管理。

社区管理的特征：区域性特征、层次性特征、互助性特征、复杂性特征、综合

性特征、动态性特征。

我国城市社区管理的模式：在社区建设实践中，我国城市基本形成了“两级政

府，三级管理，四级落实”的管理体制。“两级政府”是指市、区两级政府；“三

级管理”是指市、区、街道的管理；“四级落实：是指市、区、街道、居委会