医学社会学概论——第十八讲 卫生行政的社会学研究

自本 世 纪 以 来
.
政 行政
不仅
就 是 执 行公 务
、 、
广 义 的行 政 组 织
,
包
府 的行 政 职 能 日益增 强
人 员也 不 断 增 加
。 ,
行 政机 构
、
括 政府 行政 组 织 政 组织
织
,
企 业 行政 组 织
;
事 业行
行政职 能 的发 挥
,
社 会行政 组 妈等
狭 义 的行政 组
。
要 采 用科 学方 法 知识
.
会组 织
1 目 标的 意 义
。
的社 会 组 织 的 属性
,
,
它 的 结构
、
功能
、
它 所 具有 魂
,
目标 是 社 会 组 织 的 灵
。
与 卫 生 系统 其他 社 会 组 织 既 有 鲜
,
没有 目标
,
就 不 能 成 为社 会 组 织
目标
。
明的 区 别
又 有 不 可 分 割 的 关系
。
卫生 行
是 判 断 组 织 活 动 的效 果 和 效 率 的 标 准
不 善于 听
结 构 像个 金字 塔 上 窄 下 宽 下 面 的 人孰
下级关系
,
或 根据 下 级 不 负责 的报 告
上 下 之 间 有地 位 差 异
。
是上
主 动地 为 组 织 提 出 不 切 实 际
并 排的 是 同 级 关 系
。 ,
,
横 向 的 正 式联 系 很 弱
,
虽 然也 不 设一 些 职 他 的 权 力的
的
,
测 量 的 标 准就 是 它 的 目 标
。
这 里 所
但 是 并没 有 明 确 的 权 限
谈 的 目 标 是 以 目标 的 真 实 性 和 合 理 性 为 前
大小
Байду номын сангаас
取决 于领 导人 对他 的信 任和 器 重程
,
提的
领导人
,
②领 导 者 对 环 境 的 认 识 有
,
然 后 最 高行政 人 把 相 应 的 权力
, , ,
、
③ 领 导 成 员 之 间 的 磋 商水 平
,
任务
、
责任 分 配 给他 们
这 样形 成 的 组 织 上 面的 人 少
, ,
的 卫 生行 政领 导 取下 级 的 意 见
和情况反 映
, , ,
制定 目 标 时
,
根 据 专 业 的 性质 划 分 三 是 根 据 地 区 划 分 任 何 一 级 卫 生 行 政组 织 通 常 在定 编 以 后
,
,
卫 生行 政 领 导制定 目标
:
通常 也
是受 三 种 因 素 的制 约 界 观 和价 值 取 向 和理 解 ;
;
① 领 导 者个 人 的 世
。
由最 高 行政 领 导 人 任 命 或 由群众 选 举 产 生
。
在我 国 目 前 尚是 一 个 浪大 空 白 所 见 的 有关 书刊 资料
,
根 据 笔者
医 务 人 事行 政等
,
卫 生 行政 法
、
卫 生 行 政 的 社 会学
:
通 常 在 一 些 国 家里
主要是 就 医 疗 措施
、 、 、
研 究 有 下 列 几 项 重要 课题 一
、
保 健 预 防措 施
、
、
药品 管 理
中 国 医院 管 理 19 8 5 年
1
期 (总第 067 期
)
刘
宗 秀
第十 八 讲
行 政
”
卫 生 行 政的社 会学 研 究
,
( A d m i n is
,
t
r
a
t
io
n
)
从其 基
,
政
成 为
r
科
a ti o
n
学
)
。
行
政
(S
e
ie
n
ti
,
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本 意义 上 来说 政
“
政
。
”
就 是 公 务
、
“
行
入 d m in is t
设置 的 行 政 组 织 和 其 发 生 的 行政 行 为
生 行政 理行政 防 疫 行政
,
卫
卫 生 行政 的社 会学 研 究 的 必 要 性 重 要 性 是 不 应 轻 视的
。
,
主 要包 括 医 疗 保 健 行政 环 境保 护 行政
、 、
、
药品管
、
卫 生 行 政 的 社 会学 研 究
,
,
、
医 学教 育 行政
、
医 药 人员管理
而颁 布的 医 师 法
法
药 师法
。
药品法
食品
。
卫 生 行 政 的 社会学 研 究 的一 个 ,
传 染病 预 防 条例 等
要 课题
,
是 卫 生 行政 组织 的 目标
卫 生 行 政 是 医 学 社会学 重 要 研 究 领域
卫 生 行政 是 有 自己 特 定 目标 的 社
这是 因 为 卫 生 行 政 是 卫 生 系 统 中最 为 显 要
,
达的 产 物
。
在现 代 社 会 里
各种 社 会 组 织
,
,
要 找 出和 论 证 某 些 卫 生 行
,
往 往采 取 分 权 形式
。
分 权的 突 出特 点 是
政组 织 的 真 实 目 标 是 什 么 的
。
.
是 否 都是 合理
组 织 的 最高 权力 通 常 是 掌握 在 一 个 集 团 手 里 这 个领 导 集 团 是 决 策 机 构
,
是 人 民 意 志 的 最突 出表 现
e a
而 是 靠 科学 知
。
卫生 行 政 ( H
lt h
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dm
in
is
t
r
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o
n
)
,
识 和 技 术为 人 民 服 务 卫生
、
为社 会 造 福
、
医药
。
是 政 府为 履 行 卫 生 法 规
,
增 进 人民健 康 而
。
预 防 保 健 是 政府 的 主 要 服 务 功 能
, 、
而 且 还 要 靠科 学 的 专门
、
一 般 多指 政府 行 政 组 织 而 言
政府 行
。
技术
、
设备
在 现 代 化的 今 天
,
,
我
政 组 织 的 功 能与 活动 是 社会 上 最 重 要 的 公 务活 动
,
们 社 会主 义 国 家的政 府 行政 组 织 的 主要 功 能
不 是 简单 的 行 使权 力
。
。
在现 实 生 活 中
,
某些 卫 生 行政 组 织
度
。
这 种 表 面 上 有职 位 的 划 分
。
实 际 上仍
、
于 某 些 时候 的 目 标 并 不 都 是 真实的 和 合 理
然是集 权制
集权 制 是 水 平 低
, 。
分 工 不发
的 容
这 本 身 也 是 社 会学 不 可 忽 视 的 研 究 内 通 过研 究
,
把 决策 之
。
2 目标 的 制定
。
目标 是 一 个体 系
、
,
它
短
外的 权 力 分 配 给 他的 下 属 分 别 去 行 使
力 划 分 的办 法
,
权
。
是 由 战略 目 标
、
长 期 目标
中 期 目标
、
一 是 根 据 职 能划 分
,
,
二是
期目 标 构 成 的
不 同的
。
,
每 种 目标 的构 成 和 作 用 是
判
,
政的社 会学 研 究 的 目 的 就 在 于 促进 卫 生 行
断 组 织 活动 是 否 有 成 效 以 及 成 效 的 大 小
就 看 它 对 于 实 现 组 织 的 目标 所 达 到 的程 度
卫 生 行 政 组 织 的 效 果 和 效 率也 是 可 以 测 量
。
多大 限 制
位
,
,
其 他 人 都 是 直 接 向领 导 人 负 责