李努生：对加强廉政建设的思考

当前干部推荐考察任用过程中存在的腐败问题、成因、危害及改革对策深化干部人事制度改革，是培养造就大批适应新世纪要求和社会主义市场经济发展需要的高素质干部队伍的一项根本措施。

十一届三中全会以来，我们党确立了新时期的组织路线和干部路线。

为了保持干部队伍的长久活力和干部培养、选拔、任用的正确导向，从建立民主机制切入，在干部工作制度上进行了一系列重大改革。

1995年中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，是这一改革的集中成果。

但是，从近年来的实践情况看，要把干部选准用好，改革的力度还须加大。

如何建立起一种对干部全面客观准确的评价机制、人民群众广泛参与的监督机制、公开公平公正的选用机制，可以作的文章很多。

下面，就当前干部推荐考察任用过程中存在的腐败问题、成因、危害及改革对策谈一些看法。

当前干部推荐考察任用过程中存在的腐败问题党的十四届四中全会特别是十五大以来，我国的干部人事制度改革在邓小平理论和江泽民有关指示的指引下，进行了一系列的探索和创新。

比如，民主推荐、民意测验和民主评议，已成为干部选拔任用的必经程序；公开选拔领导干部，领导干部任前公示制和党政机关干部竞争上岗，已在各地开始推行。

这些制度和工作的创造和推行，在一定程度上打破了老一套用人办法和机制，进一步拓宽了用人渠道，扩大了民主参与程度，初步形成了干部人事工作上充分发扬民主、坚持走群众路线的机制。

但是，干部人事制度改革还远远不适应经济体制改革和社会主义民主政治建设的要求，从当前干部推荐、考察、任用的情况看，仍然存在以下一些问题。

（一）推荐工作方面：1.推荐面过小，不足以充分反映民意。

这几年，民主推荐作为干部选拔任用的必经程序，自上而下得到运用。

党委把民主推荐结果作为确定考察对象的基本依据，这与过去关门选干部，由少数人定干部的作法相比，是一大历史进步。

但是，实际操作中参与推荐的推荐人人数有限，仍然过于集中于一定层次、一定干部之中，民主的分量就大打折扣。

比如推荐省级后备干部，多在省级班子的领导干部中进行，这样会导致出现几种情况：一是在参与推荐的推荐人人数相对少的情况下可以由少数人左右推荐结果，如果推荐人不是出以公心，而是凭感情用事，就可能出现推荐失真；二是可以给被推荐对象留下“拉选票”的空隙，即采用托人情、拉关系的办法赢得支持；三是在这样狭小的推荐圈内进行推荐，即使没有出了大的问题，但从用好人、用优秀人才的成功机率讲，仍然有很大的局限。

2.几种推荐方式各行其是，造成大家对所确定任用的干部难以取得一致意见。

目前，干部推荐基本使用四种方式：一是组织推荐；二是领导推荐；三是群众推荐；四是个人自荐。

这四种方式中的每一种方式，如果具体使用到某一个正适合使用这种方式的人身上，它就起作用、见效果、被提拔。

但是，往往又发生这样的情况，就是一般由组织和领导推荐而被提拔了的干部，常常是难以被群众接受的干部。

3.领导推荐在四种推荐方式中起主导和替代其它方式推荐结果的作用，左右了被推荐人选，直接影响了群众对干部人事工作中扩大民主做法的信誉，造成了群众推荐干部这一方式的形同虚设。

4.民主推荐票、民意测评票和民主评议票的暗箱操作，使群众有一种被愚弄的感觉，导致群众在行使民主权利、实施投票时持一种不负责任、玩世不恭和开玩笑的态度。

（二）考察工作方面：1.考察面过窄，不足以反映干部的全貌。

近年来，考察干部的通常做法是在小圈子内以问答的形式进行谈话，考察侧重于看干部的工作表现、工作实绩，而对干部思想、作风方面的情况关注不够。

加上被谈话的对象感情用事，自行其是，这样，考察结果就很难反映干部的全貌。

2.考察内容和形式的死板单一，导致考察结果受到很大局限。

比如考察内容中重工作轻思想作风的做法，使得一些爱做表面文章、道德品质败坏、台前台后两副样子的野心家和腐败分子钻了空子。

比如“问答式”的谈话形式，弊端在于，谈话对象处于被动位臵，是在基本没有思想准备的情况下进行的，是现提、现想、现讲，一方面难以对考察的干部作出全面准确的评价，讲一些违心赞许的话，另一方面，即使有中肯全面看法，但囿于不了解考察者的倾向性、考察者与被考察对象的关系以及凡被考查者大都可以被提拔的考虑，因而也就随行就市，只说被考察对象的优点，不说缺点，这样自然而然地就大大降低了对干部考察的真实程度。

3.考察指标体系不够科学，造成对被考察对象“德能勤绩”评价的随意性，导致考察结果失真。

4.考察者的好恶和感情用事（考查者或干部人事部门的一个普通干部，往往有时在关键时候说一句感情用事的话或心血来潮的话，可能就产生一种对比他高出几个职级的领导干部使用取舍的作用），选择和提供（指被考察对象单位）什么样的谈话对象（谈话对象范围和人数不变，可以选择和提供同被考察对象关系好的人，也可以选择和提供同被考察对象关系不好的人。

）效果迥然不同，这都直接影响着被考察对象的考察结果和最后能否使用。

5.按领导意图带“框框”进行考察和考察工作的漂浮，就难免被一些不符合“四化”标准条件的人钻空子，乘机混进领导干部队伍。

（三）任用工作方面：任用程序过简，最终关口难以把严。

按照目前的干部任用工作程序，一个干部的选拔任用，经过推荐、完成组织考察、提交党委决定后，任职就基本形成定论。

实际情况是，上述三步曲由于制度和作法方面的缺陷，哪一个环节都可能出现失误，而对这些可能出现的失误，由于没有一个相应（或相配套）的监督检查制度和推荐考察任用失察失误责任追究制度，在“入口”处缺乏一种制衡或补救机制，因此，可能出现的情况就会成为现实，使一些不能用或不该用的人得到使用或重用。

干部推荐考察任用制度改革滞后和腐败问题产生的原因一是旧体制的惯性。

我们的干部委任制实行了几十年，在这种制度下形成的干部工作思维很难一下子扭转过来。

有的同志认为，坚持党管干部原则，就是党委说了算，好像干部工作搞得越神秘，党委的权威就越强。

因此，民主推荐在一些地方只是走个过场而已，组织考察也往往是先入为主，框框划定，根本谈不上民意渠道的畅通。

二是“权本位”思想的影响。

加强和改善党的领导，必须走民主政治的路子。

民主政治，就意味着人民群众广泛的参政议政，意味着对权力的分散、制约和监督。

但实际生活中，一些握有干部人事权的领导者，特别是那些权力欲很强、党性觉悟很差的人，就本能地厌恶干部制度的改革，不愿意看到手中的权力旁落。

因此，本来可以推进的改革就难于落到实处。

三是“拜物教”的侵蚀。

近年来一些地方买官卖官现象屡禁不止，就都跟一些领导者思想变质直接相关。

“官帽”的“批发”绝不是在光天化日之下进行，就是暗箱操作的结果。

由此种人占据要职，干部制度改革就会说在嘴上，写到纸上，很难落实到行动上。

四是在干部任用过程中起主导作用的任命权力过于集中。

领导干部，特别是能够左右干部人事工作的领导干部在推荐、考察、任命干部时受利己心理驱使（不是考虑从政治利益上能受益使用人，就是考虑从经济利益上能受益使用人），这就严重影响和左右了领导干部利党利国利民原则和平常、公正的心态心理，自然而然就造成了用人不公、任人唯亲的问题。

五是在干部任用程序上既缺乏一定的规范（或者说规则太多，群众戏称：过去是“规则游戏”，现在是“游戏规则”），又不够公开，难于受到监督和制约。

干部推荐考察任用过程中存在问题所造成的危害由于上述问题和原因的存在，直接导致了干部使用方面所发生的一些不良现象。

1.难于实现“好中选优”，激励先进，鞭策后进，倡导良好风气之目标。

2.人才浪费。

学非所用、长非所用，用非所学、用非所长；因人设事、因人而用。

使得一些出身卑微、只会做工作、不会搞关系、不会投机钻营和没有资金来源的老实人老也得不到合理和正常使用。

3.所谓的“五种人”（背后有靠的、“大团结”铺道的、能在领导面前捏造是非胡说八道的、“高跟鞋”圪绕的、抓住领导把柄胡闹的）或一些不称职和不胜任工作的人充斥领导岗位。

这些人整日游手好闲，无所事事，不是拨弄是非，就是为顶头上司卖力效劳。

其结果是人浮于事，工作效率低下。

4.一人得道，全族做官，识者沾光，鸡犬升天。

5.领导干部子女亲友，特别是高级领导干部子女、秘书、特殊关系户参加工作异乎寻常早（有的十几岁，有的甚至几岁）、调动工作异乎寻常频繁、提拔异乎寻常快捷（有的一两年调动一次，有的一半年调动一次，且往往是边调动边提拔）。

广大干部群众对此深恶痛绝，这就大大败坏了党的形象，降低了群众对党的干部政策的信任。

6.造成了一种人身依附的局面。

众人依附一人，一荣俱荣，一损俱损。

单位变成了“团团伙伙”的“家天下”和“独立王国”。

7.容易发生“由腐败分子到领导干部再到高级干部”的情况，且屡禁不止。

有时众所周知的腐败分子被提拔后，任命单位和使用单位的领导竟无一人敢承认与自己有关，当有人询问到这个问题时，领导们就你推我、我推你，都说是别的领导办的事，自己一概不知道。

群众对此很诧异：领导谁也不知道，那腐败分子又怎么能提上来？！8.坏思想、坏作风和病态心理滋长、蔓延、扩散，毒害、腐蚀着志士仁人。

正派人看到不少违法乱纪和大搞不正之风甚至贪污腐化的人不但受不到处罚制裁，反而被提拔重用，精神受到污染，心理渐被扭曲，思想逐步消沉，行为慢慢衍变；一些敢与坏人作斗争的人看到如此情况也难免锐气大减，信心自销。

所造成的风气不言自知。

其所谓人们常说的“用一个人是在倡导一种风气！”9.说假话“骗官”的人日多，行贿受贿“买官”、“卖官”的人日多，不图有功、但求无过“混官”的人日多。

推进干部推荐考察任用工作改革的对策解决当前干部工作中存在的问题，把人选准用好，实现吏治清明，关键是建立健全民主机制，核心是把发现、识别、评价和选拔干部的权力交给人民群众，即给群众知情权、参与权、选择权和监督权。

有了这种机制，干部工作就能建立在充分民主和公开公平的基础上。

具体操作，需要进行如下改革：1.尽可能地扩大民主推荐的范围。

如推荐省级领导，不能仅在省级班子中打转转，应当给地厅以至县这一层次的干部以推荐权，因为他们彼此比较熟悉和了解，可以反映比较直接的民意。

2.考察干部要力求全面。

在改革开放条件下，干部的思想情况错综复杂，看一个干部既要看政绩，又要看作风；既要看八小时之内的工作，又要看八小时之外的表现；必要时要看他的收入，了解它的家庭，直至考察他的生活圈、交际圈、娱乐圈，这样才能看全貌、看本质。

3.加强领导和干部人事部门干部的思想、政治教育，切实提高他们的全面素质。

4.大力提倡并制定章法，选拔使用具有组织领导水平和管理协调能力的、真正由群众选举产生的先进模范、受表彰和群众公认的敢与不正之风作斗争的、每年年度考核测评得票在前五名的代表人物。

这样做的好处是可以增强党内积极力量，鼓舞正气节节上升。

5.关口前移，实行两个过程和环节的公示和任命前的试用期制。

一是确定考察对象后作公示，二是决定任用时作任前公示。