开展好创先争优破解难题活动的实施意见(定稿)1

岷创组发…2012‟5号
关于在“联村联户、为民富民”行动中开展好创先争优破解难题活动的实施意见
为了深入推进创先争优活动，按照省、市、县委关于“联村联户、为民富民”行动安排部署和市委创先争优活动领导小组《关于在“联村联户、为民富民”行动中开展好创先争优破解难题活动的意见》（定创组发…2012‟3号）精神，结合我县实际，现就在“联村联户、为民富民”行动中开展好创先争优破解难题活动提出如下实施意见：
一、统一思想，充分认识在“联村联户、为民富民”行动中开展好创先争优破解难题活动的重要意义
省、市、县委关于开展“联村联户、为民富民”行动，是省委贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志对甘肃工作重要指示精神，
着眼于新形势、新任务和新要求，做出的一项全局性、战略性的重大决策，是适应全面建设小康社会新形势，顺应广大人民群众新期待，立足推动转型跨越新实践，着眼密切党群干群关系新要求，做出的一次解放思想、转变作风、锻炼干部的创新之举，是固本强基、促进发展、造福群众的务实之策，对于进一步促进农业农村发展、加强群众工作、密切党群关系、改进机关作风、锤炼干部品格具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

在“联村联户、为民富民”行动中开展好创先争优破解难题活动，就是发挥各级党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用，围绕科学发展主题，着力解决制约发展中的一系列难题；就是通过机关单位联系贫困村、干部联系贫困户，更好找准找实困扰农村经济社会发展的各类矛盾和问题；通过创先争优破解难题活动，着力提高“联村联户、为民富民”行动的实效性。

当前和今后一段时期，全县各级党组织和广大党员干部要把“联村联户、为民富民”行动作为创先争优的重要载体，让全县机关单位在联系帮扶贫困村、广大干部联系帮扶贫困户的过程中，不断深化对县情的认识，积极推进“五县战略”，提升“五大产业”，加快“五大建设”，深化“五项工程”，不断强化我县“三农”工作中的薄弱环节，帮助村“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力；顺应群众意愿，改进群众工作，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，下大力气破解制约农村发展、影响和谐稳定、与群众生产生活息息相关的民生难题，切实使联系村和贫困户得到一些看得见、摸得着
的实惠，在解决实际困难和破解难题中体现“联村联户、为民富民”行动的成效。

确保实现广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐的目的。

二、强化措施，在“联村联户、为民富民”行动中开展好创先争优破解难题活动
各联系单位和联系干部要紧密联系实际，紧紧围绕在“联村联户、为民富民”行动中开展好宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型“六大任务”的要求，以破解难题为突破口，扎实推动此项活动的深入有效开展。

1、深入调研，在“联村联户、为民富民”行动中切实找准难题。

一是要广泛调研摸排难题。

各联系单位和联系干部要从实际出发，围绕保障和改善民生、项目建设、惠民政策落实以及群众吃水难、行路难、看病难、就业难、入学难等的具体问题入手，对照发展的目标任务、对照群众的诉求愿望，深入基层、深入群众、深入一线，开展调查研究，通过会议征、座谈征、电话征、发函征、上门征等多种形式，广泛征求群众的意见建议，查找影响和制约农村发展的瓶颈问题、影响农村稳定的突出问题、与农民群众生产生活息息相关的突出问题。

二是要深入分析梳理难题。

对查找出的问题要深刻分析问题的根源、解决的措施和预期的成效，按四个方面，即：制约经济社会发展的瓶颈问题、影响改革发展稳定的重大问题、与群众生产生活息息相关的民生问题、社会普遍关注的热点问题，分门别类，根据解决的期限、难易程度进行汇总剖析，分清先后主次，
区别轻重缓急，梳理出热点难点问题，认真记录在册。

在自己职责范围内能够解决的要尽快解决，不推不拖；不能解决或者暂不具备条件解决的要耐心解释，争取理解；需要上级机关解决的要及时整理上报，协调解决。

切实把基层的热点、难点、焦点问题摸清、摸准、摸透。

三是要客观准确选定难题。

既要立足农村长远发展，把脉贫困根源，又要着眼当前工作重点，解决紧迫难题。

要围绕贯彻落实县委、县政府关于全县经济社会发展的决策部署，发挥各自职能和优势，在推动农业产业转型升级、加快转变农村发展方式、深入推进扶贫开发、解决瓶颈制约问题、帮助农民增收致富上出主意、想办法，提高贫困村的自我发展能力。

同时，要将帮助解决贫困村和贫困群众解决饮水、用电、行路、住房以及农资、农产品购销等生产生活的急需问题，协调解决就医、就业、上学、养老等群众关切的重大问题列入破解范围。

2、加大力度，在“联村联户、为民富民”行动中着力破解难题。

一是要细化破解方案。

要针对确定的难题制定破解方案和整改措施，统一建立破解台账，明确破解内容，确定责任单位和责任人，规定办结时限，认真落实责任，严格考核奖惩，做到件件有破解方案、有目标任务、有具体措施、有责任主体、有时限要求。

二是要带头抓破解。

各联系单位主要领导要主动地参与活动，把心思融进去，把身子沉下去，带头深入基层，带头深入一线，带头破解难题，不把问题捂着、掩着、盖着，不把难题往外推、往后拖。

三是要健全制度抓破解。

要建立难题公示制，对破解的难题、工作进展和破解效果，通过适当形式公开，让干部群众知情、参与；要建立目标承
诺制，对破解的难题和达到的目标，明确作出承诺，亮出破解进度，让干部群众评议；要建立挂牌督办制，随时督查进度，定期通报成效，挂牌销号，综合考评。

四是要依靠群众抓破解。

在破解难题的过程中，要坚持问政于民、问计于民、问需于民，善于集中民智，广泛发动群众，让群众监督破解难题的过程，评价破解难题的效果，从难题的破解中感受到变化、得到实惠。

五要强基固本抓破解。

要加强村级组织建设，加强后进村的整顿转化提升工作，开展好矛盾纠纷排查调处，对清理出的矛盾问题逐一分析整理，提出破解办法，落实破解措施，确保有效破解。

3、巩固提高，在“联村联户、为民富民”行动中完善体制机制。

破解难题活动既要努力解决好一个个具体问题，更要从政策制度层面形成一套长效机制，要坚持边实践、边破解、边总结，及时将零散经验系统化、成熟做法制度化、有效措施规范化，要按照“成熟一个、破解一个、巩固一个、提升一个”的目标要求，进一步健全完善难题公示、领导包挂、目标承诺、点评通报、挂牌督办、综合考评等工作机制，不断巩固活动成果，形成长效机制，为解决发展中面临的各种问题提供制度和机制保障。

三、加强领导，确保“联村联户、为民富民”行动和创先争优破解难题活动取得实效
全县各级党组织和广大党员干部要切实把思想和行动统一到省、市、县委的安排部署上来，切实加强组织领导，完善工作措施，确保难题有效破解，“联村联户、为民富民”行动取得实效。

1、强化组织领导。

各级党组织要高度重视，切实加强对“联村
联户、为民富民”行动和“创先争优破解难题”活动的组织领导，进一步靠实责任，抓好落实。

各级领导干部特别是主要负责同志要率先垂范，履行好第一责任人职责，认真安排部署、带头深入农村、带头深入群众、带头解决问题，形成一级抓一级、一级带一级的良好局面，推动行动迅速落实，难题有效破解。

2．加强学习宣传。

全县各级党组织和党员要认真学习领会省、市、县委有关文件和领导讲话精神，全面了解和掌握“联村联户、为民富民”行动的重大意义、目标任务、方法步骤和总体要求。

要广泛宣传“联村联户、为民富民”行动中开展“创先争优破解难题”活动的进展情况和经验做法，及时宣传报道工作中涌现出的先进人物、感人事迹和典型经验,引领全县各行各业和广大干部群众在“联村联户、为民富民”行动中创先进、争优秀，努力营造良好舆论氛围。

3．完善工作措施。

要结合基层党建“城乡联动整推”、“党员志愿服务”、“机关干部下基层创先争优解难题”“进百村树典型建和谐促发展”、“党员承诺践诺”、“为民服务创先争优”等活动中积累的好的经验和做法，进一步健全工作机制，加强跟踪管理，强化督促检查，务求活动实效。

要有计划、有步骤、统筹安排，采取协调指导、现场办公、工作点评、组织“两代表一委员”视察、定期通报等多种方式，通过“干部民情日记”、“群众干部联系卡”等形式，运用说服教育、示范引导、提供服务的方法推动工作，开展形式多样的服务基层、服务一线、服务群众活动，真正做到在为民富民中创先争优，在创先争优中破解难题，确保“联村联户、为
民富民”行动取得实效。

4．严明工作纪律。

广大党员干部要严格遵守省委提出的“八个不准”，充分发扬党的优良传统，注意把握政策，严明工作纪律，对基层只能予、不能取，只帮助、不添乱。

同时，要严防形式主义和弄虚作假，杜绝走过场、一阵风，以严谨的态度、扎实的作风和务实的举措，树立党员干部的良好形象，努力推动全县转型跨越发展、全面建设小康社会进程和富裕、文明、美丽、和谐新岷县建设。

中共岷县县委创先争优活动领导小组
2012年4月1日
主题词：创先争优破解难题实施意见
发：各乡镇党委，县直各党（工）委（组）、党（总）支部
抄送：市委创先争优活动办公室，县委、人大、政府、政协办，存档（二）
中共岷县委创先办 2012年4月1日印发
共印120份。