浅谈城镇化进程中的消防安全管理研究

浅谈城镇化进程中的消防安全管理研究
【摘要】城镇化带来了人流、物流、资金流等生产要素的急剧增加，改变人们的生产、生活方式，也给消防安全管理带来了新的问题和压力，本文从城镇化发展的特点出发，深入分析城镇化进程中的消防安全问题，提出消防安全管理的对策建议。

【关键词】城镇化消防安全消防管理
城镇化是由农业社会向工业社会转变必然经历的历史过程，是经济社会发展的客观要求和必然趋势，党的十八大报告提出，要推进中国特色的城镇化道路，以推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。

消防安全是城镇化发展的重要保障，随着城镇化建设步伐的加快，城市火灾日益增加，抢险救援任务越来越繁重，面对城镇化发展给消防安全带来的压力，必须认真分析研究，采取有效措施，制定科学对策，为加快推进城镇化进程提供有力的保障。

一、城镇化进程的主要特点
所谓城镇化，是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。

它不仅表现为人的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生
产方式与生活方式的演变，同时也表现为城镇人口和城市数量的增加、城镇规模的扩大以及城镇经济社会、现代化和集约化程度的提高。

其过程主要有三大特点：
（一）产业的快速集聚
城镇化是工业化的必然结果，城镇化的过程也是产业演进的过程，必然带来产业的集聚效应。

产业集聚使某一产业在特定空间范围内共享包括专业人才、基础设施、市场信息等诸多要素，获得经济规模性和外部经济性的双重效益。

通过加快产业集聚可以提高城镇对人口和要素的吸纳能力，增强城镇的经济实力，提高城镇对人口和要素的承载力。

因此，培育产业集群是有效的区域发展战略，是提高城市经济竞争力的有效途径，也是城镇化发展到一定阶段的必然趋势。

但是，产业集聚带来的环境污染、交通拥挤、住房紧张、社会治安和消防安全恶化等问题也日益显现出来。

（二）人口的大量集中
城镇人口比重的提高是城镇化率提高的重要标志。

近年来，我国不断加快户籍制度改革力度，提高城镇吸纳农村劳动力能力，推进农业转移人口市民化，城镇化已步入快速发展期。

2011年末，中国城镇人口为69079万人，城镇人口占总人口比重达到51.27%，城镇人口首次超过农村人口；2012年我国城镇化率已达到52.6%。

城镇化带动了消费需求的大幅增加，同时还产生庞大基础设施、公共服务设施以及住房建设等投资需求，成为经济增长的重要引擎。

但是，大量的流动性人口、外来人员向城市集中，容易形成管理的盲区，特别是城中村、城乡结合部，这些地区大多环境杂乱、交通拥堵、危楼林立，众多流动人口住着当地农民自建的简陋出租屋，成为消防管理的难点。

（三）消费结构、生活方式的多元化
大量农民进城落户后，其消费倾向和消费结构将发生变化，不仅会从农产品生产者转变为农产品消费者，而且会大量增加工业品消费。

随着经济的快速发展和城镇化进程的不断加快，各种建筑场所改建、扩建、改变使用功能等随意性较大，加上新材料、新技术、新工艺、新产品广泛使用，公共场所、大型商场、高层建筑、企业等场所生产用油、用气、用电的消耗越来越大。

这些消费结构、生活方式的改变所带来的火灾危险性越来越高，据公安部消防局统计，近年来各种贵重设备与高档装修材料的使用，以及物质生活条件的日益丰富，是造成火灾经济财产损失攀升的主要原因。

二、城镇化对消防安全管理的挑战
随着城镇化的不断推进，各类消防安全问题日益凸显，给消防安全管理工作面临新的挑战。

主要表现在三个方面：
（一）灭火救援范围的扩大增加了救援压力
城镇化的快速发展带来了灾害的多元化和复杂化。

城镇化带动了工业集中区的形成，同时也带动了以商贸、餐饮、娱乐等服务业的空前发展。

随着城市化进程逐步加快，各类人员密集场所、高层建筑、繁华商圈大量涌现，各类生产加工企业生产规模不断扩大、先进生产设备投入增加、国内国际订单更多；开放的政治和社会环境，使人们的思想和行为呈现出明显的独立性、选择性、多变性、差异性，影响社会安定的不确定因素增多，消防安全管理的对象、内容、范围不断
扩大，管理难度不断增加，基层消防官兵不堪重负，已经成为制约消防工作的一个难点。

（二）消防规划滞后、设施装备不足增加了救援难度
由于全国各地消防专业规划编制和实施工作起步较晚，导致城市消防发展规划与城市总体规划尤其是消防专业规划的要求不同程度
的存在差距；有的地方虽然制定了短、中期消防专业发展规划，但由于城市化进程的加快、城市使用功能的转变，消防规划跟不上城市规划调整的步伐，留下许多先天性消防安全隐患。

随着城市规模的扩大，公共消防设施缺乏、消防装备不足等现象逐步显现；高层建筑及商业网点、城乡结合部、城中村不断增多，消防站建设难以跟上，使原有的消防站责任区面积远远大于规定要求，加之缺乏必要的举高类消防车，消防器材装备及消防员个人防护装备配备不足，直接影响了灭火救援的战斗力。

（三）消防安全教育和居民消防意识薄弱增加了消防安全隐患
我国居民的整体消防安全防范意识比较薄弱，学校教育课程对消防安全知识的普及率低，有的居民对消防常识一无所知，不会使用任何灭火器材，缺乏在发生火灾的情况下逃生自救的知识和技能。

一些地方特别是农村消防宣传教育的力度、深度、广度不够，农村居民在向城镇居民转化的过程中，其原有生活方式、消防意识淡薄的观念等难以短期内完全转变，这也是城乡结合部和城中村火灾发生率较高的原因。

三、加强消防安全管理的对策建议
在城镇化进程中，各类火灾事故灾害和突发事件不断增加，涉及面更广，情况更复杂，必须建立具有针对性和实效性的消防安全管理体系，才能满足城镇化发展的需要。

（一）树立大消防的理念，建立覆盖全社会的消防安全管理体系
整合社会资源，建立以公安消防队伍为主体、多种形式消防队伍为基础，能全面覆盖城乡、有效控制各类火灾的消防应急力量体系。

坚持在政府统一领导下，形成由政府挂帅、各部门各单位参加救援的联动机制，使各方面人力、物力、财力及其它社会资源得到充分利用，真正实现社会消防管理齐抓共管的局面。

（二）创新监管模式，加大对重点区域的监管力度
建立完善联管联查机制和信息互通制度，切实加强对在建工程、施工工地、易燃易爆、高层地下、公共娱乐场所、学校、医院、社会福利机构等人员密集场所的消防安全管理，形成监管合力。

对于城乡结合部、城中村、流动人口、违章建筑、非法场所等薄弱区域，要进行重点监督管理、宣传教育、综合治理，切实消除火灾隐患，夯实社会消防工作基础。

（三）强化城镇消防规划管理，加大公共消防设施建设力度
公安消防机构要会同规划主管部门及其他有关部门共同完成消
防规划的编制和修编，并将规划成果转化为具有较强指导性和操作性的政府文件，使之真正成为政府及其各部门统一行动纲领，促进消防安全部局、消防站、消防供水、消防车通道、消防通信、消防装备等
公共消防设施能够纳入城市规划，与其他市政基础设施统一规划、统一设计、统一建设。

地方政府要将消防工作纳入地方政府年度工作报告中，做到消防事业发展与城镇化建设步伐同步，使城市公共消防设施建设成为城镇化建设必不可或缺的内容。

（四）加强消防队伍建设，满足应急救援工作的需要
着眼于城镇发展的需要，加大消防专业培训机构的建设力度，培养各种层次、处置各种灾难的专业应急救援专业队，提升快速反应能力和科学处置灾害事故的水平。

加强消防部队的装备建设，加大对器材装备经费的投入，合理配置与当地应急求援任务相适应的应急救援装备，改善抢险救援器材装备落后的状况，提高战勤保障能力；加强多种形式消防队伍的建设，短期内无法组建公安消防队伍的城镇，要建立政府专职消防队或企业专职消防队，进一步壮大消防应急救援队伍。

（五）加强消防宣传力度，提高全民消防安全意识
各级政府部门要充分利用电视、报刊、广播、网络等媒体，采取刊播消防公益广告、制作专题节目、宣讲消防安全常识等形式，积极营造社会关注消防安全的良好氛围。

消防部门要大力开展消防法律法规、消防常识宣传，并组织群众开展灭火逃生疏散演练、进行消防知识培训，切实提高群众火灾预防和应急逃生自救能力。

在火灾发生率较高的城乡结合部和城中村，应建立健全消防安全联防机制和联动机制，加强公共消防设施建设，同时广泛开展消防安全教育活动。

参考文献：
[1]2013年国务院政府工作报告.
[2]胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告.
[3]梁宝玉.城镇消防模式及发展探讨[D].大连:大连海事大学，2012.
[4]杜忠法.抗击灾难，增强城镇“免疫力”——城镇化进程与消防建设之畅谈[J].安徽消防.2003(6).。