当前中国财政政策分析和调整取向(doc 12页

当前中国财政政策分析和调整取向(doc 12页)

当前中国财政政策分析和调整取向

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[摘要]

财政政策是政府实施宏观调控的主要工具，近年来中国政府根据国内外经济社会发展形势的变化，不断丰富财政政策的调控方式，取得了显著成效。目前中国经济进入新的发展时期，国内外经济环境发生了很大变化，经济正处于新一轮快速增长的上升阶段，经济社会生活中仍然存在一些深层次的矛盾和问题，客观上需要我们按照党的十六届三中全会提出的“五个统筹”要求，适时适度调整财政政策的方向和侧重点，进一步发挥财政政策在促进经济增长、优化结构和调节收入方面的重要功能作用，不断完善财政政策的有效实施方式．突出公共财政特征。

（正文）一、近几年的财政政策一直具有明显的“积极”特征

从1998～2003年，我国连续6年实行了旨在扩大内需的积极财政政策。其主要内容是：

1．发行长期建设国债，带动全社会固定资产投资。近6年共发行长期建设国债8000亿元，按前5年带动比率1：5（1998～2002年共发行长期建设国债6600亿元，形成总

投资规模32800亿元）测算，将拉动形成投资总规模3．5万多亿元。到2002年底累计完成投资2．46万亿元，集中力量建成了一批关系全局的重大基础设施项目，基础设施的“瓶颈”约束基本改观，经济结构优化也取得明显成效。

2，注重发挥税收政策的作用，支持扩大国内外需求。从1999年7月1日起减半征收固定资产投资方向调节税，2000年开始暂停征收；从1999年7月1日起，对符合国家产业政策的技术改造项目购置国产设备的投资，按40％的比例抵免企业所得税；连续多次提高出口退税率，使我国出口货物的平均退税率由原来的8％左右提高到15％左右；从1999年11月1日起，对居民存款利息恢复征收个人所得税，到2003年底累计组织收入超过1000亿元。这些税收政策的调整和实施，有利于扩大国内外需求。

3．注重调整收入分配政策，增强居民消费能力和企业自主投资能力。1999年以来，我国连续三次提高机关事业单位职工工资标准，还实施了年终一次性奖金制度，使机关事业单位职工月人均基本工资水平，由1998年的400元提高到2002年的823元，翻了一番。2003年又进一步提高到877元。同时，提高了社会保障水平，1998～2003年中央财政大幅增加对“两个确保”和城市“低保”的投入，共安排资金2620亿元左右。这些收入分配政策的调整和实施，有利于增强居民消费能力。此外，

二、财政政策运作面临的环境条件和选择

市场经济的基本原则是市场要在资源配置中起基础性作用，市场调节必须是基础的、全面的和充分的。政府调节则必须是相机的、适时的和适度的。这也是理论和实践早已证明的规律。因此，财政政策与其他政策一样，都要随着客观条件和作用对象的变化而及时调整与完善。那么，近年来政策运行环境发生了哪些变化呢？

1．国际经济环境发生了重大变化。1997年下半年以来，亚洲部分国家金融危机和日本经济衰退打乱了世界经济发展的正常节奏，使全球经济发展进入了低速增长区间。到2001年，占世界经济总量70％的美、日、欧三大经济体同时陷入低迷状态，经济增长率分别只有0．3％、0．4％和1．5％；全球经济增长2．4％，全球贸易只增长0．1％。2002年，美、日、欧三大经济体仍然低速运行，经济增长率分别为2．4％、0．2％和0．9％。面对世界经济复苏乏力的局面，加快世界经济增长、防止全球性通货紧缩已成为世界各国的共识和首要任务，为此，近年来各国政府都采取了相应的财政政策和货币政策，以刺激经济增长。目前政策调控效应正在逐渐显现，投资者和消费者信心逐步恢复，全球经济呈现复苏趋势。2003年全球经济增长3．2％，

全球贸易将增长2．9％，其中美、日、欧的经济增长率分别为2．6％、2．0％和0．5％。据有关方面预测，2004年全球经济增长将达到4．1％，其中美、日、欧的经济增长将分别为3．9％、1．4％和1．9％，世界经济正在从低速增长走向整体复苏。

2．国内经济运行环境有所改善。一是投资需求不足和外贸出口乏力的矛盾明显缓解。全社会固定资产投资增长速度由1997年的8．8％逐年上升到2002年的16．1％，2003年又增长26．7％，是1994年以来的同期最高水平，说明目前投资需求的持续增长势头仍比较强劲。随着世界经济的复苏，2003年外贸出口增势也比较强劲，在2002年增长22．3％的基础上，2003年又增长34．6％，比1998年同期加快29．6个百分点。二是通货紧缩趋势得到初步遏制。自2002年第4季度开始，随着投资需求的持续快速增长和经济增速的加快，居民消费价格水平开始出现回升趋势。其中，从2001年年初起，居民娱乐教育文化用品价格就已率先扭转下降趋势，呈现持续上涨的势头；从2002年第4季度开始，居民的居住、食品、医疗保健等消费价格也先后逐步回升。2003年，居民消费价格指数同比上涨1．2％，而1998年为-0．8％；工业品出厂价格同比上涨2．3％，原材料、燃料、动力购进价格指数上涨4．8％，通货紧缩趋势进一步缓解。三是经济自主增长能力逐步增强。社会投资主体的信心普遍增强，非国有经济固定资产投资增速明显加快。1998年国有投资和非国有投资分别增长17．4％和10％，而2002年变为7．2％和

25．6％，其中非国有投资增幅提高了15．6个百分点。这种趋势在2003年表现更为明显，从投资资金来源看，2003年全年预算内投资比上年下降1．5％；而国内贷款增长39．3％，加快16．9个百分点；外商直接投资增长33．5％，加快13．5个百分点。实际利用外资增长强劲，2002年已占全球第一位，2003年为561亿美元，增长2．1％；企业自筹资金增长39．7％，加快25．1个百分点。这种变化促进了经济快速增长，1998年上半年GDP增长7％，同比回落2．5个百分点；2002年增长8％，2003年增长9．1％，经济呈现出较快增长的势头。

3．当前经济运行中仍然存在一些需要关注的问题。1998年以来，投资率逐年上升，由1997年的34．1％逐年提高到2002年的42．2％，2003年达到43％左右（全社会固定资产投资增长26．7％，全国有13个地区投资增长30％以上），对拉动近年来经济快速增长起到了重要作用。但是，持续放高投资率也给经济发展带来一些负面影响。一是资源约束矛盾加剧。2003年年初以来，广东、上海、四川、甘肃等17个省区市就出现了不同程度的电力供应紧张、局部地区拉闸限电的现象，部分地区铁路货运以及石油、棉花、橡胶、有色金属等原材料也出现了供应紧张局面。二是生产能力超过有效需求规模，不仅导致生产能力利用率较低，而且形成了低水平的买方市场。在600多种主要产品供求统计中，供大于求的产品已从1998年上半年的26％上升到2003年同期的85．5％，大多数工业设备利用率在60％