合理开发煤炭资源从战略上保证我国能源安全-宏观经济研究院

合理开发煤炭资源从战略上保证我国能源安全——对加快晋陕蒙宁煤炭战略基地建设的思考王安党和政府高度重视能源资源问题。

能源发展立足什么，立足何处，如何立足，是关系到我国能源安全和经济社会可持续发展的重大问题。

能源发展战略的选择要与我国生产力发展水平相适应，能源发展规划与开发利用要瞄准世界先进水平。

当前，世界经济出现剧烈动荡，能源市场变数增大，影响未来能源格局。

如何根据形势的新变化，科学确立我国能源战略目标，深入研究能源开发和利用的方针政策，做到趋利避害，协调有序，既兼顾当前利益，又满足未来经济社会的发展要求，是我们面临的一个重大课题。

一、煤炭是保障未来持久能源供给的资源（一）世界能源消费发展趋势目前，世界能源供应主要依赖化石能源。

在世界能源消费构成中，占能耗比重最大的是石油，其次是煤和天然气，这些都是非可再生能源资源。

按非可再生矿物能源耗用量的增加率推算，已探明的石油储量将于2010—2035年耗掉80%；而天然气和煤，从现在算起，天然气只能再用40—80年，煤可用200—300年。

世界煤炭资源远超过油、气；随着油、气的减少，油、气开发将进一步转向边远地区、深部、海上和非常规资源，因而变得昂贵；新能源的大规模商业化应用尚需几十年时间。

而随着高技术的应用，煤炭开采新技术取得重大突破，煤炭开采应用的成本降低，煤炭将成为廉价、洁净和可靠的能源。

世界能源委员会在1992年预测，在加速经济发展的条件下，到 2020年，煤炭占世界一次能源的比重将超过石油，重新成为第一能源。

（二）煤炭资源是我国能源安全的重要保障1、我国能源需求增长加快改革开放后，我国能源需求在经济快速增长的带动下迅速增长。

1979—2000年，我国新增能源需求占世界新增能源需求的15%左右，是改革开放前的3倍，同时也从能源净出口国向净进口国转变。

进入21世纪后，随着我国重工业化进程的加速，对能源的需求进一步增长，我国新增能源需求占世界新增能源需求的比例平均达41.63%。

2、我国获取石油能源能力不足从1985年以来，我国石油产量/消费量持续下降。

2007年，该比例降至50.7%。

我国石油对外依存度已近50%。

目前，我国40%的石油进口来自中东。

预计到2020年，这一地区的石油供应量仍将占到我国进口总量的一半，从中亚进口的石油将占到 1/5。

这两个主要石油供应地都受制于美国领导的西方资本，我国很难达成新的石油供应交易。

据统计数据，西方跨国石油公司控制了世界上80%以上的高质石油储备、30%以上的石油工业总产值、50%的石油技术服务市场份额、65%的全球石油贸易和投资、80%以上的尖端石油技术。

我国在获取世界石油储备方面处于不利地位。

与此同时，进口石油还受到运输保障、高油价下购买力的限制。

这与我国持续扩大的能源供需缺口形成了鲜明的对比，将成为我国能源安全的最大挑战。

如果将解决能源供需矛盾寄托在进口能源上，将会持续推高国际能源价格，而由于石油的供给弹性和需求弹性都很低，所以石油供求紧张很容易将油价推到一个我国无法承受的水平。

显然，简单依靠进口能源来解决国内能源缺口必然会使我们付出沉重代价。

满足能源需求，保障经济持续发展，需要更多地依靠自身力量。

3、我国能源需求立足于煤炭是必然选择据国家统计局2007年10月数据，我国化石能源储量结构：煤炭为95.6%，原油3.2%，天然气1.2%。

从能源结构上看，我国是一个“富煤、贫油和少气”的国家。

国土资源部2007年数据，1990年以来我国石油储采比（即资源在当前生产能力下可供开采的期限）一般在14—15之间，2006年储采比为11，储采比有所下降。

煤炭资源作为一次性能源，在我国的能源消费结构中一直占有主导地位。

综合1980年到2006年的能源结构数据，煤炭在1990年是最高，为76.2%；2002年是最低，为66.3%；基本是70%左右。

随着煤炭气化、液化以及清洁技术的发展和成熟，能源优质化和污染排放的问题得到缓解，也会促进煤炭需求的增长，提高我国煤炭在一次能源消费结构中的地位。

国家发展改革委在《能源发展“十一五”规划》生产总量与结构中指出，2010年，我国一次能源生产目标为24.46亿吨标准煤，年均增长3.5%。

煤炭、石油、天然气、核电、水电和其他可再生能源分别占74.7%、11.3%、5.0%、1.0%、7.5%和0.5%。

天然气、核电、水电和其他可再生能源分别增加1.8、0.1、0.8和0.4个百分点。

因此，煤炭在我国能源体系中的主导地位和在国民经济中的基础性作用具有不可替代性。

合理开发和利用煤炭资源，从战略上保证我国能源安全和可持续发展具有十分重大的意义。

二、晋陕蒙宁四省区是我国重要的煤炭能源战略基地我国中东部煤炭资源逐步减少，开采难度加大，煤炭资源显示出逐步枯竭的趋势，且远景资源较差，找煤困难。

随着经济持续发展对能源需求加大和资源逐步减少，河北、山东、辽宁等省已由原来的煤炭调出省转变成调入省。

那么，加大西部煤炭资源富集区的开采力度就显得相当重要。

内蒙古、山西、陕西、宁夏四省区探明储量4571.5亿吨，是我国煤炭资源集中分布的地区。

这一地区不仅煤炭资源丰富，煤质优良，而且这一地区地理位置距我国东部、东南部缺煤地区相对较近，是我国最重要的煤炭工业基地。

山西省煤炭储量大、品种齐全、埋层浅、易开采。

山西地处中国中部承东启西的位置，有运煤专用铁路线和高速公路直通京津唐和再经上海码头海运南下至沿海经济发达区，有一个便利的交通运输条件。

山西几十年来已经形成以“煤+电+焦炭+煤焦副产品”为东南经济区提供综合能源的可靠渊源。

山西煤炭累计探明储量为2661亿吨以上，但目前已动用42%以上，大同的侏罗纪动力煤已储量甚少。

2007年山西省煤炭产量6.3亿吨，全省在转变煤炭经济发展方式方面已建成投产一批煤电铝、煤焦化、煤化工、煤建材等加工转化项目，正由煤炭能源基地向煤、电、油、气并举结合的综合能源基地跨越。

陕西省煤炭资源丰富，分布在9个地市的38个县（市、区），含煤面积5.7万平方公里，约占全省国土面积的1/4。

截至2005年底，全省煤炭资源探明储量1685.4亿吨，保有储量1675.4亿吨，主要集中在榆林、渭南、延安、铜川、咸阳5个市，保有储量占全省总量的99%以上，陕南3市占不到0.1%。

按成煤时期和分布地域主要有陕北侏罗纪煤田、陕北石炭——二叠纪煤田、陕北三叠纪煤田、黄陇侏罗纪煤田、渭北石炭——二叠纪煤田和陕南零星煤产地。

全省共有生产矿井835处，其中神华在陕矿井6处。

2007年全省煤炭产量达1.72亿吨，其中神华神东煤炭分公司在陕煤矿生产煤炭6011万吨，占总产量的1/3。

省属国有重点煤矿生产煤炭3076万吨，地方国有煤矿生产煤炭2259万吨，乡镇煤矿生产煤炭5854万吨，占总产量的1/3。

内蒙古自治区是我国煤炭资源最富集的地区之一，全区118.3万平方公里，现已查明含煤面积为12万平方公里，约占全区总面积的10%。

全区101个旗县区中，有67个旗县区储存煤炭资源。

全区累计探明的保有储量为2317.1亿吨，占全国保有储量的22%（2007年8月，国土资源部和内蒙古自治区联合召开新闻发布会，截至2007年6月底，内蒙古已查明和预查煤炭资源储量6583.40亿吨。

其中，422处煤炭产地2892.64亿吨，查明资源储量已进入全国矿产资源储量库）。

探明储量在1亿吨以上的煤田有19个，100亿吨以上的煤田有6处。

其中准格尔煤田储量253亿吨，锡林郭勒胜利煤田214亿吨，呼伦贝尔煤田215亿吨，东胜煤田736亿吨。

形成了乌达、海勃湾、包头、平庄、大雁、扎赉诺尔、霍林河、伊敏、准格尔、神东等10个国有重点煤炭生产矿区以及胜利、白音花、宝日希勒、万利等4个国家重点建设矿区。

2007年内蒙古自治区煤炭产量达3.58亿吨，煤矿数量606处，设计生产能力6亿吨，生产潜力巨大。

宁夏回族自治区资源储量较丰富的矿产有煤、硅石、石膏、石灰岩、白云岩等，其中煤炭保有资源储量约303亿吨，预测资源量1055亿多吨。

宁夏回族自治区煤品种多、质量好，有无烟煤、贫煤、瘦煤、焦煤、1/3焦煤、肥煤、气煤、气肥煤、不粘结煤、弱粘结煤、长焰煤、褐煤等。

无烟煤又称“太西”煤，具有特低灰、特低硫、特低磷，高发热量、高比电阻率、高化学活性、高含碳量、高强度、高块煤率等特点，其质量为国内之冠，世界罕有。

适于造气、生产碳素制品、冶金高炉喷吹等，畅销国内外。

炼焦用煤主产于贺兰山北段石炭井、石嘴山矿区，横城和韦州矿区次之。

2007年全区煤炭产量3900万吨，煤矿数量有130个，其中神华宁煤集团28个煤矿的产量占全区的90%以上。

晋陕蒙宁四省区地缘处于我国华北、西北、中南交界区域，地理位置适中，且距离东部有较好的铁路外运条件，还有一定的公路运输能力，产量提升空间很大。

2005年，晋陕蒙宁四省区生产煤炭9.89亿吨。

“十一五”期间四省区新增生产规模3.25亿吨，到“十一五”末，四省区煤炭产量将达到13.15亿吨，占全国26亿吨的50.6%。

其中，山西6.8亿吨，陕西2亿吨，内蒙古3.8亿吨，宁夏0.55亿吨。

根据四省区的资源优势，在国家对煤炭开发实行统一规划、合理布局、综合利用的方针指导下，针对这一地区的资源特点、区域发展和国家需求，集中在煤、油、气、电及化工产品等方面实施新的能源开发和管理战略，高水平、前瞻性地规划和建设一批大型煤炭能源基地，对满足我国生产力发展要求和经济社会健康发展具有重大的战略意义。

三、晋陕蒙宁四省区现行体制下资源开发中的矛盾1、晋陕蒙宁四省区煤炭资源富集，各省区均有做大做强煤炭产业的构想和举措。

以煤为主的经济发展战略局限于本省区的资源条件和发展要求，放在全国的层次来看，很可能会出现局部结构优化而大局失衡、局部发展加快而整体失调的现象。

煤炭资源及其他矿产资源开发利用缺乏统一规划，建设水平不一，发展模式和发展程度不平衡，产品和产业结构难以协调，市场风险加大。

2、目前，各省区均有自身的外运通道，但都受能力限制的影响，各省区均规划建设一些大的外运网，很容易造成投资过热，重复建设。

在本区域神华集团煤炭、煤化工、电力、铁路、港口等一体化运营模式颇具优势，对建设特大型煤炭生产基地和产业集群具有示范和借鉴作用。

在晋陕蒙宁区域集中规划煤炭开发，应考虑现在已形成的运营能力和辐射功能，保证其持续发展和扩张，为国家节约投资。

3、因煤炭法律法规不健全，产业政策配套措施滞后，并受地方保护主义影响，煤炭开采秩序难以保证，开采格局难以优化。

一是产业集中度很难提高，市场竞争主体构成复杂。

尽管各省区均在小井整合方面有所作为，但资源富集区开采主体偏多，资源权属关系复杂，市场行为不规范。

2007年全国有小煤矿1.7万处，规划在2010年控制在1万处。