关于在承接产业转移示范区建设中进一步加强环境保护工作的意见

关于在承接产业转移示范区建设中进一步加强环
境保护工作的意见
为深入贯彻《中共安徽省委安徽省人民政府关于推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的决定》和《中共安徽省委安徽省人民政府关于皖江城市带承接产业转移示范区规划的实施方案》精神，结合我市实际，现就在承接产业转移示范区建设中进一步加强环境保护工作，提出如下意见。

一、总体要求和工作目标
建设皖江城市带承接产业转移示范区，是党中央、国务院着眼于中部崛起和区域协调发展全局作出的重大战略部署，更是宣城发展的重大战略机遇。

在示范区建设中加强环境保护，在保护环境中推进示范区建设，实现资源集约利用和生态环境有效保护，是搞好示范区建设的重要目标和保障，是衡量示范区建设成果的重要标志之一。

各地、各部门一定要站在全局和战略的高度，坚定自觉地贯彻落实科学发展观，坚持以生态文明协调经济社会发展，坚持以生态建设统领环境保护工作，坚持环境保护优先的原则，全市要力争经过5年的努力，到2015年基本建成国家级生态市。

以生态创建为载体，引导承接产业转移，吸引更多更好的项目、企业和产业落户我市推进发
展，真正实现科学承接、绿色承接。

以生态建设为导向，推动产业结构调整升级，加速淘汰落后产能，实现经济发展与生态保护的良性互动。

以改善民生、提高群众生活质量为生态创建的根本内容，加大环保基础设施的建设力度，保障群众身体健康，切实提高群众生活的幸福指数。

以生态创建为载体，努力提高全社会的环境保护意识，构建扎实的环保工作群众基础。

通过加强生态建设，着力改善生态环境，不断优化经济发展，积极倡导生态文明，努力把宣城建设成为一个投入低、产出高，低消耗、少排放，能循环、可持续的示范区，建成一个生产发展、环境优美，宜业、宜居的幸福区，努力促进我市经济社会又好又快发展。

二、主要工作和措施
1、严格环境准入和管理。

严格贯彻落实国务院《规划环境影响评价条例》，开展省市级开发区、工业园区、乡镇工业集中区的规划环评和跟踪评价。

项目准入必须以规划环评为前置，符合产业功能定位和排放总量要求的项目，方可进入环保基础设施完善的园区，实现规划环评与建设项目环评的有效衔接，合理项目布局，提升产业层次，从源头防范环境风险。

要将区域资源承载力和生态环境容量作为产业承接
和布局的重要依据，对符合产业政策、循环经济和总量控制、清洁生产要求的建设项目，要从环保政策、环评审批、环境管理、资金补助等方面予以大力支持。

对重点污染物排放总量超过国家或地方规定的总量控制指标的，一律停止该区域、流域内建设项目环境影响评价文件的审批。

要不断强化地方政府对招商引资项目的环境责任，严格执行国家、省市有关产业政策，严格禁止新上高污染、高能耗和产能过剩行业的项目。

采取有效措施，防止国家明令淘汰的能耗高、污染大的落后生产能力转入。

2、全力推进污染减排。

各地、各部门要站在贯彻落实科学发展观的高度，将污染减排作为一项政治任务来部署，作为一项刚性指标和民生工程来完成。

要认真谋划并安排落实好污染减排项目，大力推进工程减排、结构减排、管理减排和科技减排，突出抓好城镇污水处理厂及配套管网建设和运行管理，确保每一个减排项目发挥减排效益，确保完成污染减排目标任务，努力为我市可持续发展拓展更大的环境容量和空间。

要严格落实污染减排工作责任制，对减排工作先进的予以表彰奖励，对完不成年度减排目标任务的实行问责。

3、不断强化环境监管。

认真贯彻落实《安徽省环境保护条例》和《安徽省人民政府办公厅关于牢固树立科学
发展观进一步加强环境执法监管工作的通知》精神，进一步加强环境监管。

以涉重金属、化工、造纸为重点，对工业集中区、环境敏感区域及群众反映强烈的环境热点、难点问题深入开展检查，加大对环境违法行为的行政处罚力度，强化企业环境行为的社会责任。

提高化工、造纸、印染、电镀等行业排放标准，不断优化监管，确保实现达标排放。

对工艺落后、污染严重、不能稳定达标排放的企业和项目，坚决进行整改，整改不到位立即予以关停。

要加强对企业和公众的环境宣传教育，扩大舆论监督和公众参与的广度和深度，确保区域环境安全和社会和谐稳定。

4、深入开展生态建设。

良好的生态优势是我市承接产业转移、实现跨越发展的最大比较优势、竞争优势和发展优势。

全面推动国家生态市创建工作，修订《宣城生态市建设规划》，认真编制好《宣城市创建国家环保模范城市规划》，以中心城区创建国家环保模范城为载体，拓展生态创建内涵，不断提升城市品位，提高人民群众的生活质量。

按照“城乡互动，部门联动，整体推动”的思路，统筹改善城乡生态环境，探索建立生态补偿机制，在县市区、乡、村广泛深入开展生态创建工作，全市80%的县市区要达到国家生态县标准，80%的乡镇要达到国家生态乡镇标准。

将生态创建工作进行统一部署、统一实施、统
一考核，确保按时完成生态创建工作目标任务。

5、加快环保基础设施建设。

以承接产业转移为契机，加大财政投入力度，调动社会资本对环保基础设施投入的积极性，全面加快城镇污水处理厂、城镇生活垃圾处理场、医疗废物处置中心、农村生活垃圾和污水处理设施、规模化畜禽养殖污染治理设施等环保基础设施建设。

进一步推进水和大气污染防治，加强对水、气、声等环境要素的监测，严格控制污染物排放总量，切实解决一些突出的环境问题，改善民生，不断提升环境质量。

6、创新工作体制机制。

通过体制机制创新，为环境保护提供制度保障，推动环保工作上水平。

（1）建立企业、产业和区域环境定期排查制度，实行重大环境隐患告知和环境违法案件交办、督办制度。

建设企业环境信息监管平台，动态掌握分析环境状况，及时消除环境风险隐患，确保区域环境安全。

（2）对环境违法企业实行挂牌督办制度，通过限期整改、公开曝光、挂牌督办等形式，督促企业自觉遵守环保法律法规，规范环境行为。

（3）构建水环境质量辖区负责制，建立跨界（省、市、县）水域的水环境质量管理体系，各县市区要对辖区内的水环境质量负责，实行水环境质量行政首长负责制。

（4）建立环境违法行为举报制度，充分发挥“12369”环保热线的作用，
建设环境监督员和农村环境信息员队伍，健全环保监督工作网络，形成全社会重视环保、支持环保、参与环保的氛围。

（5）开展十佳环保卫士评选活动，树立环境保护工作先进典型。

（6）对各县市区实行环保工作末位否决制，对年度环保目标考核结果被评定为末位的予以一票否决。

三、强化领导，明确责任
1、不断加强对环保工作的领导。

各地要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，把环境保护摆到更加突出的位置。

党委、政府要定期调研、分析和部署环保工作，解决制约环境保护的热点、难点问题和影响群众健康的重点问题。

各地政府对本行政区域环境质量负责，实行环境质量行政领导负责制，政府主要负责人为环境保护工作第一责任人。

2、实行环保实绩评价考核制度。

建立与科学发展观相适应的领导干部政绩评价体系，坚持和完善环保工作目标考核制度，将环境保护纳入领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，并将考核结果作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。

各地要结合本地实际，对各项环境保护约束性指标逐项分解落实，确保完成任务。

评先创优实行环保一票否决。

对环保工作做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

3、强化环境保护责任追究。

实行环境保护责任追究制度，对因行政不作为而未按要求完成环境保护任务、未实现环境保护目标的地方政府负责人，要追究相应责任；对违反环境保护法律法规、决策失误造成重大环境污染和生态破坏事故，或者干扰环境保护执法、执法不力造成严重后果的领导干部和公职人员，要依法依纪追究责任。

4、不断加强基层环保能力建设。

进一步加强县市区环保能力建设。

选优配强环保部门领导班子，加强环境监测、监察和环境信息、宣教机构标准化建设，保证基本工作力量。

省级开发区要设立环保机构。

乡镇政府要明确分管领导和工作人员，建制镇要成立专门的环保机构，村级要设立环保信息监督员等。

通过构建市、县、乡、村四级环保工作网络，不断提升环境保护工作能力。

中共宣城市委
宣城市人民政府
2010年12月31日。