关于工会工作适应不同职工群体需求的研究报告

关于工会工作适应不同职工群体需求的研究报告最近，上海宝钢集团公司工会和上海有色金属（集团）有限公司工会组织力量，就“工会工作适应不同职工群体需求”这一课题进行了调研。

在调查过程中，召开了9个座谈会，参加人数90余人，听取了一线操作工人及班组长、35岁以下的青年技术人员、营销管理人员、困难企业职工、工会干部等不同类型、不同层次职工的意见，对部分单位的党政工干部进行了个别访谈。

课题组还对8个单位的800名不同类型的职工进行了问卷调查，回收有效问卷795份；并对两个集团所属的32个主要企业的65名工会领导干部进行了问卷调查，有效问卷回收率达100%。

一、调查的基本情况1、不同职工群体的选择界定所谓不同的职工群体，可以以职业、企业、岗位、收入、生活方式、学历技能等多种标准进行划分或界定。

本着“服务于调研，服务于课题”的原则，根据宝钢集团和有色金属集团的实际情况，课题组选择了两个集团内具有一定代表性的，分属高新技术企业、优势企业、传统企业和困难企业四种不同类型的8个企业作为调查的样本。

（不同类型企业的简介见表一）在对这8个企业的调查中，课题组又以岗位及年龄为切入点，重点调查了操作工人、营销管理人员和专业技术人员这三个不同的职工群体。

2、调研基本情况分析通过对座谈会、个别访谈、问卷调查等调研情况的综合分析、研究，课题组发现，当前不同职工群体的需求层次、需求动因既体现出现实性与长远性、主动性与被动性交织的特点；同时，他们的需求也呈现出由内敛型向释放型、由依附型向独立型转变的趋势，这些特点与转变趋势在一定程度上呈现出趋同或共性的态势。

但课题组着重注意到，由于不同职工群体所处的经济地位、社会地位不同，改革的受益程度不同，文化层次和综合素质不同，他们自身的需求以及对企业、工会的要求则更多的呈现出差异性。

这些差异性主要体现在：一是对工会维护的期望值有差异。

当问及“您认为，当您的合法权益受到侵犯时，工会组织能否有效维护”时，高新技术企业、优势企业与传统企业、困难企业这两组企业职工群体的首选却截然不同，而且发人深省。

（见表二）二是对工会活动内容的认同有差异。

当问及“你最喜欢工会开展的活动”时，高新技术、优势、传统、困难这四种不同类型企业的职工群体的选择都不尽相同。

(见表三)三是对工会与职工沟通方式的选择有差异。

当问及“您认为工会组织与职工之间最有效的沟通方式是什么”时，初中以下（含初中）、大专以上这两个文化程度不同的职工群体回答的差异是很大的。

（见表四）四是对自身危机感产生原因的判定有差异。

当对36－50岁年龄段的职工问及“您在企业中若有危机感，主要是由于什么”时，操作工人、营销管理人员、专业技术人员这三个不同职工群体的答案相差较大。

（见表五）五是对企业内部环境的企求有差异。

当对26—35岁年龄段的职工问及“您认为，影响您工作积极性的主要因素是什么”时，优势企业、传统企业这两个不同职工群体的回答也是不尽相同的。

（见表六）二、工会在适应不同职工群体需求方面存在的问题近年来，随着市场经济体制的逐步推进，所有制结构和产业结构的调整，不同利益职工群体的分化正处于动态的变化中。

虽然两个集团公司各级工会已经注意到不同职工群体的出现及他们的不同需求，而且在适应不同职工群体的需求上作了很多努力，也得到了广大职工群众的肯定。

但是课题组在调查中发现，当前工会在适应不同职工群体的需求上，仍存在以下问题：1、工会的维护职能令部分职工不甚了解一是对工会组织的性质和工作内容缺乏必要的了解。

一部分职工，特别是拥有较高学历的青年职工，他们对工会的认识大都停留在福利、计划生育、慰问等层面，认为工会只是为体弱多病和家庭困难者提供补助，开具结婚证明，搞搞文体活动的组织。

在调查中，当问及“您认为当您的合法权益受到侵犯时，工会组织能否有效维护？”时，在认为工会“能够维护职工合法权益”的职工中，不同年龄段的职工群体所占的比例明显不同，36—50岁的职工占58.3%，25—35岁的职工占41.7%。

二是一些职工遇到困难和矛盾，不是首先找工会帮助解决。

调查中发现，一些职工在遇到分配、劳动争议、家庭突发事件等方面的实际问题或困难时，不是首先找工会帮助解决。

在对795份有效调查问卷的统计中，当问及“当您遇到困难时，您首先想找谁帮忙”时，回答首先找“工会”的职工数占总人数的17.5%，这与选择“自己独立解决”和找“亲戚、朋友、同学”的27.9%、24.2%相比，则显出一定差距。

从问卷统计中还发现，在不同企业中，选择找“工会”帮助解决困难的职工人数最多的是“困难企业”，达44%；最少的是“高新技术企业”的职工，只占7.8%。

2、工会的维护效果令部分职工不甚满意一是落实厂务公开等民主权利不够到位。

调查中，当问及“您最希望获得保障的政治民主权利”时，不同职工群体都不约而同地把“知情权”列为首选，达68%，这说明职工群众对厂务公开制度的内容和运行还持有较高的期望。

二是维护职工合理分配等经济利益不够到位。

调查中，当问及“目前提高您工作积极性的主要因素”时，不同职工群体选择“工资、奖金高”的人数最多，占73.19%，这说明经济利益已成为人们工作的主要驱动力。

作为职工合法权益代表者和维护者的工会组织，理应在维护职工合理分配等经济利益上发挥重要作用。

在调查中还了解到，少数企业工会在如奖金分配、分房、减员分流涉及到职工经济利益等方面，缺少发言权，源头参与作用较弱，职工群众对此持不满意态度。

三是在丰富职工业余文化生活的内容与方式上不够到位。

少数企业工会组织的文体活动应付上级举办的比赛的多、平时活动少；参加人员“老面孔”多、真正符合职工需求的少，而且文体活动设施也较缺乏，一些住单身宿舍的年纪轻、学历高的职工对此意见较集中。

3、工会工作的运作方式令部分职工不甚认同一是工会工作手段落后于时代发展。

少数企业工会的工作手段未做到与时俱进，工作载体数年不变或变化甚微，职工参与热情不高。

在调查中，还了解到，困难企业因前途渺茫，职工人心浮动，对工会在面上推进诸如“双智”活动、学习型组织等工作，职工们普遍感到难以响应。

二是工会工作存在行政化倾向。

有些职工认为，工会工作行政化的倾向使工会与职工那种平等、沟通、互助的天然关系逐渐退化，而换之为距离感、等级制，导致工会组织逐步远离它赖以生存的基础。

三、当前工会工作尚不能完全适应不同职工群体需求的原因综上所述，透过当前工会工作在适应不同职工群体需求上存在的问题，课题组认为，这些问题产生的原因尽管较为错综复杂，但从较务实的角度分析，其原因大致体现在以下方面：1、工会组织与不同职工群体双方对需求的认知有差距在这次调查中，795名职工和65名企业工会领导干部接受了调查内容完全相同的问卷调查，两组统计数据的对照确实发人深思。

在内容完全相同的13项调查中，只有“对职工精神文化利益的维护”、“影响职工积极性的主要因素”、“工会与职工群体之间最有效的沟通方式”和“最受职工群众欢迎的工会干部形象”这4项，双方对需求的认知是一致的，仅占调查项目总数的30.8%。

而双方对需求的认知存在一定差异甚至是较大差异的有9项，占调查项目总数的69.2%。

如，在对“职工最希望获得保障的经济利益”这个问题调查时，双方的认知就存在较大差距。

2、工会组织对自身工作的宣传不够调查中，有些青年职工说：“我们对工会的了解基本上是随着年龄增长而逐步加深的，是随着成家、生孩子、患病等一系列问题的出现而逐步了解的。

”可见，工会还缺乏主动宣传自身基本职能与工作内容的意识，缺乏主动与职工沟通的渠道。

从深层分析，工会组织对自身工作的宣传不够还有以下原因：一是工作对象上的局限。

在部分单位，工会各种活动的定位对象侧重于35周岁以上的职工，而35周岁以下职工往往由团组织关注。

二是沟通渠道上的不畅。

与职工沟通渠道上的不畅，容易在职工中造成工会“不作为”或“少作为”的负面影响。

3、工会在两个维护中容易陷入“两难”境地社会主义企业的劳动关系双方本无根本性的冲突与矛盾，双方的目标是一致的。

职工要求工会在维护职工、企业双方权益的过程中，使双方都满意，工会如何把握其中的“度”，对工会自身确是一个考验。

为了正确处理与行政的关系，也为了维护职工的利益，工会往往会陷入两难”境地。

4、工会干部队伍的综合素质难以适应不同职工群体变化和发展的需求一是少数工会干部对自己的角色定位把握不好。

工会处在职工与行政的“中间地带”，当企业利益与职工权益发生矛盾时，少数工会干部反映出来的是，困惑多，说违心话，办违心事。

二是工会干部的业务知识还不够全面。

在调查中了解到，工会干部普遍没有经过系统的工会业务知识培训，尤其是缺乏相关法律知识，致使在依法维护上产生困难。

5、工会工作的一些指令化倾向削弱了工会的群众基础少数企业工会工作的一些指令化倾向比较明显，凡事习惯于发文，对下属工会下达指令较多，从群众中来到群众中去的作风逐渐淡薄，虽然较注重抓热点，但有时易出现“一阵风”式的倾向。

对此，个别职工直截了当地说，工会要多点“民气”，少一些“官气”。

四、工会工作适应不同职工群体需求的若干对策人们常用成语“削足适履”，讽刺那些不合理的迁就或生搬硬套的现象。

如反其意而用之，把工会工作比作“履”，不同职工群体的需求比作“足”，则完全应该理直气壮地削“履”适“足”，并要在动态中不断削“履”，以适应“足”的变化。

从这个意义上说，所谓“削履适足”，就是探求新时期工会工作适应不同职工群体需求的对策。

1、突出和履行维护职能，以维权方式的多形式化适应不同职工群体需求的多层次化职工由于经济地位、所处环境、文化程度、技能水平、年龄层次不同，其需求也必然不同，不同职工群体之间出现了明显的需求层次化。

因此，各级工会必须运用多种方法、形式和途径解决不同职工群体中需求的多层次化问题。

一是重视源头维护。

调查数据统计显示，795名被调查职工对“最希望获得保障的政治民主权利”的选择依次是知情权和选举权，二者占首选的82%；这两种需求在困难职工群体中显得尤为强烈，达到首选的85%。

因此，各级工会必须坚持职代会这一维护的主渠道，注重源头参与，要把着力点放在落实职代会职权和讲求实效上，企业中凡涉及职工切身利益的重大改革方案和企业集体合同草案，应提交职代会讨论通过，并采用无记名投票方式表决，以最大限度地体现真实民意。

二是强化根本维护。

根据调查数据显示，在795名被调查职工中，有84%的被调查职工在企业中有危机感，面且危机感主要来自学历低和技能水平低，占危机源的50%；调查还显示，有77.5%的被调查职工希望定期接受企业组织举办的新知识和技术培训，有51.6%的职工希望企业为职工自学成才创造条件。

因此，各级工会组织必须从“第一要务”高度，以推进“职工素质工程”为契机，根据不同层次、不同类型、不同群体的需求，制定提高职工队伍素质的目标。