上海组建卫生计生委力求“1+1〉2”

徐建光介 绍 ， 此次上 海市卫 生计生委机 构调整 能非 常顺利地进行 ， 与上海 市 自 身 的特点有很大关 系。不 同于其他省份计 生系统有一套独 立的服 务体 系， 上海 市的 计 生工作一直 与卫生工作 同属一套服务体 系 ， 计生 、 卫 生工作本就 紧 密联 系， 计生服 务就是妇幼卫生 、 生殖保健卫生 的 内容之 一。 比如 ， 该市在新 一轮 医改中提 出， 进一 步做好社 区卫生“ 六位一体” 服务 ， 其 中就包括计生服务。
优势互补 确保 平稳过渡
徐建光表示 ， 上海市在梳理卫生和计 生部 门职能 的基础上 ， 将做好 资源统筹 ， 进 步加强 医疗卫生和计划生育职能 ， 使 资源 配置更科学 、 合理和优 化。 比如 ， 在 区域 卫生规划 中， 可 以将计生服务的资源要素一并通盘考虑 、 有效整合。
一
这一点对于基层尤其重要。徐建光说 ， 上海 医改的重 点之 一是 家庭 医生制度 的 推进 ， 这 也需要借助 计生 网络 的天 然优势 ； 卫 生系统在公共 卫生服务 方面具 有技术 和硬件优势 ， 通过整合资源 、 优势互补 ， 使 育龄 妇女和婴幼儿 享受更 系统 的健康保健 服务。此外 ， 有效整合相关行政审批环节 ， 也能真正方便广 大群 众。 徐建光认 为 ， 上海公 共卫 生服务体 系 已有 比较 扎实 的基 础 ， 现在 整合计 生 系统
转变职能 加强全行 业管理
徐建光说 ， 上海 市将 组建 卫 生计 生委作 为 一个 良好 的契机 ， 确保 政府机 构职 能 转变取得实质性进展 ， 加强全行业监管。 上海卫 生计 生委整合原有职责 ， 按 照政策 法 规、 监督执法 、 疾病预 防控制 、 妇幼保健 、 卫 生应 急、 中医药 、 区域计划 生育等 １ ６ 个方 面 内容 ， 逐项梳理 、 归纳 、 整合 、 提炼。 徐建 光说 ， 新成 立 的上 海卫 生计 生委重 点加 强 了宏 观调 控 、 市场 监管 、 公 共服 务、 社会管理等职能。在宏观调控方 面， 将 以区域 卫生规划 的制定 实施为抓手 ， 完善 规划管理制度 ， 重点加强卫生法制 、 政策研究 、 标准制定等工作。 在 市场监管方 面， 将 着力健全监督执法手段和依据 ， 深化卫 生行政 审批制度 改革 ， 完善 市场 准入 ， 鼓励社 会参与。 在公共服务方面 ， 将重 点推进上海 市基本 医疗卫 生服务体 系、 人 口和计划 生 育基本公共服务体系规划 的编制工作 ， 在确定 上海卫生计 生领域公 共服 务 的保 障范 围、 内容和标准 的基础上 ， 进一步 明确政府 的保 障责任。在社会管理 方面 ， 将注重发 挥卫 生计 生系统协会 、 学会等社会 组织在 医院评 审、 促 进 医学科研和 学科发展 等方 面 的作用 ； 加强卫生政务信息公开 ， 促进 社会监督。
《 医院领导决策参考｝ ２ ０ １ ３ 年第 １ ３ 期 １ ５
口和计划 生育委 员会 的计划 生育管理和服务职责整合划入新机构。 ３月 ２ ８日， 经上海市人大表决 通过 ， 上 海市卫生和计 划生育委 员会作 为上 海市 政府组成部 门获准成立。 ４月 １日， 上海市委 、 市政府 召开卫 生计 生委领 导干部 大会 ， 宣布 班子成 员任命 决定。 ５ 月３ ０日， 上海市编委 下发 卫计委 内设机构 、 人 员编 制 的批 复 ， 确定 内设 ２ ２ 个 处 室和 ２ ３ ６ 个编 制。
不 同的身份 有不 同的薪资水平 ， 改制后 ， 薪资是否 改变、 人 员去 留问题都成 了员工 关 心 的话题 。 员工担心 ， “ 一句 ‘ 老人老 办法 ， 新人新 办法 ’ 是 不够用 的。 这样 大家很 没有
安全感 。”
改制对 医院未必是坏事
听 闻此事 的院长 、 管理者纷纷 表 示 ， “ 对于 医院来讲 ， 从长远发展 来看 ， 这是 一件 好事情 。” 有 些院长认为 ， 企业管理 医院 ， 能够把 企业 的管理体 制用 于 医院管理 中， 能够 更 好地提 高管理 效率 ，但是对 于长期 生活在体 制 内的 医护人 员，肯定会 有些不 习惯。 “ 就像胎儿在 子 宫当中， 一旦脱 离 了子 宫 ， 肯定 会有 恐惧 ， 要让他们 自主呼 吸， 肯定会
力争 实现 ‘ １ ＋ １ ＞ ２ ’ 的效果 。”
高效有序 摁 下整合 “ 快捷键 ＂
国务 院机构 改革和职能转 变方案 出台后 ， 上海 市委、 市政府迅速启 动机构 改革 ， 决定组建上海 市卫生和计划 生育委 员会 。 ３月 １ ８日， 上海 市委 、 市政府 下发文件 ， 将原 上海 市卫生局 的职责 、 原 上海市人
不适应 。” 此外， 购 买 医院 的企业也有雄 厚财力支持 医院发展 。 据悉， 华勤集 团创建于 １ ９ ８ ９
年， 是 以橡胶产 业为主导 ， 涉及制造 业 、 服务 业 、 电力 生产 、 地 产开发 、 医疗卫 生、 资本 运营等众 多领域 的大型企业集 团。 ２ ０ １ ２ 年 华勤集 团销 售收入突破 ３ ０ ０ 亿元。华勤集 团并非首次 出手收购 医院 ， ２ ０ １ １ 年 ４月 ， 该集 团将 兖州九一 医院收购接管 。 兖州 市人 民 医院 的改制是 否会达 到预 期效果 ， “ 让 医院稳健 发展 、老 百姓 得 实 惠” ， 暂 时未知 。但是 ， 在政策 的鼓励 下 ， 社会 资本参 与公 立 医院 改制 已经不是 新鲜 事， 以后或许有更 多公 立 医院走 上改制之路 。一位 院长建 言 ， “ 政府 可 以鼓励 民营资 本进入 医疗行 业 ， 但 是如何把握这个度 ， 需要认真衡量 思考” 。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
上海 组建卫 生计生委 力求“ １ ＋ １ ＞ ２ ＂
宋 琼 芳
【 编者按 】从 ３月 １ ８日到 ５月 ３ ０日，上 海市在全 国率先 完成 卫生和计 划生 育 委 员会的组建 ， 并在 此过程 中进 行职 能梳理 ， 平稳 过渡 。 上 海市卫生和计划生育委 员 会 主任徐建光在接 受记 者采访 时说 ： “ 新机构组 建后 ， 要努 力 消除制 约事业发展 的体 制机制 障碍 ， 进 一步转 变政 府职 能 ， 理 顺职 责关 系， 提 高行政 效 能和政府服 务水 平 ，