美军装备采购管理体制对我军的启示

美军装备采购管理体制对我军的启示

作者：侯祥丽1 李工2日期：2009年09月03日来源：论文之家【字体：大中小】

核心提示：【关键词】中美装备采购管理体制【摘要】外军都在重新设计装备采购战略，构筑新的采购管理体系，提出充当军品的“精明买主”口号，强调以经济有效的方式采购武器装备，加强装备采购的军民一体化发展和社会化

【关键词】中美装备采购管理体制

【摘要】外军都在重新设计装备采购战略，构筑新的采购管理体系，提出充当军品的“精明买主”口号，强调以经济有效的方式采购武器装备，加强装备采购的军民一体化发展和社会化保障，进一步精简采购组织体系和采购程序，实现系统化、网络化管理。上世纪九十年代以来，随着世界军事革命的兴起，武器装备呈现出技术密集、知识密集、系统复杂等特点。武器装备的高技术化的同时，也带来了高风险、高投入，其采购费用给各国带来的经济压力越来越大。

一、我军武器装备采购管理体制的现状

总装成立以来，我国武器装备采购和管理体制有很大调整，已基本形成有效运行的采购机制，国防科技和武器装备建设正处在“形势喜人”的局面。但是，面对不断发展的市场经济，面对军事斗争准备需求，现有体制中仍然存在一些与高技术武器装备采购不相适应的地方。主要表现是在以下几个方面。

1、需求论证和评估不充分，存在盲目投入、采购效益低的现象

部分武器装备立项从部门需求出发，或为了局部利益，或为了盲目跟踪国外武器装备技术的发展，缺少根据国家防卫政策、敌方潜在威胁、现有的技术水平和目前武器装备更新需要进行的充分论证。即使进行了论证，也未能对需求和方案进行全面的评估，造成有时对象不明，研制出的武器装备或者车不合辙，无用武之地；还有的因军种之间协调不够，出现低水平重复，造成浪费。

2、研制过程缺乏有力的监督与激励机制，存在较多的“拖、降、涨”现象

目前我军的武器装备科研已经实行了合同制，这使武器装备科研走上了法制化轨道。同时，通过将军代表的工作“前伸后延”，使军代表肩负起协助监督科研工作的进度和质量的重任，科研工作效益有了明显的改善。但由于装备采购体制和机制的不够完善，制约措施有限，还存在一些失控的现象。同时，由于合同定价方式是以实际成本为依据，缺少约束条件和激励措施，按时完成任务没有奖励，完不成任务不用担心受罚反而能多要经费，就出现了客观上鼓励“拖、降、涨”的现象。

3、缺乏有效的成本控制机制，造成武器装备价格不合理上涨

目前我军的武器装备订购合同的定价形式基本为成本加成本百分比，利润与成本成正比。合同中缺少必要的激励条款，军方的成本核算又以承制方实际发生额为依据，使得承制方缺少通过优化设计、改进技术、改善管理来降低成本的动力，有的承制单位受经济利益驱使，反而想方设法多报成本；而随着市场经济的发展，企业的运作方式日益多样化，成本审核工作的技术性、专业性越来越强，由军代表兼职审价，有时限于人力，缺乏会计专业知识和物资价格信息，难以审出武器装备的真实成本，这就造成武器装备价格不合理上涨，费效比低。同时，由于缺乏竞争，承制方没有主动降低成本的压力，这是造成武器装备价格不合理上涨的另一重要原因。

二、美军装备采购管理体制的特点及成功经验

1、美国武器装备采购的管理体制主要有两个特点：

（1）统分结合，职责明确。在国防部设立了一个代表国防部长全面负责采购工作的职位──主管采购、技术与后勤的国防部副部长，使职责和权力更为集中统一。负责采购与技术的

副部长办公室是全军采购政策与计划的管理部门，该部门有一个副部长首席帮办，七个副部长帮办，一个国防部长助理，一个国防研究与工程署署长组成，下属两个直属业务局和一个国防科学委员会，组成一个庞大的采购管理体系。

（2）分级管理，层次分明。建立了以国防部为主，其他有关部门为辅的庞大的军事装备采购管理系统。国防部是军事装备采购的集中统一管理部门，三军负责具体组织实施，实行国防部统一领导和三军分散实施相结合的装备采购管理体制。海、陆、空三军在国防部统一领导下，负责本军种采购工作的具体实施，包括本军种采购计划和预算的编制，采购计划的具体组织协调与落实。军种系统也分两个层次对采购工作进行管理，负责研究和采购的助理部长办公室是军种政策，计划的管理部门，各采购司令部是具体实施部门。

2、美军武器装备采购管理的成功经验

（1）实现互操作性。互操作性指系统、装置或部队之间相互提供和接收数据、信息、装备和服务的能力，依靠这些交换的数据、信息、装备和服务形成联合作战能力。美国国防部明确提出，互操作性是决定未来战争成败的关键，所有国防装备系统都必须实现互操作性目标。为了贯彻这项首要采购政策，美国国防部提出了几项政策要求，一是实行信息数据标准化，实现数据信息共享，构建综合体系结构，建立互联关系；二是树立“武器系统族”概念，摒弃孤立看待某个系统的旧观念，要特别关注武器系统的内在联系，站在整个“武器系统族”的高度，提出关键性能要求；三是要高度重视建立各系统与关键系统之间的接口。

（2）将科学技术迅速有效地转化为产品。进一步强调重视科学技术，特别是强调科技成果转化，反映美军科技强军思想进一步明确和深化，其最终目标是依靠科技进步，使美军成为世界上技术领先的军队。

（3）提高采购效率，加速部署，迅速形成战斗力。因为武器装备的采购不是简单的购买，需要采购的装备绝大多数是没有现货可买的，所以采购所涵盖的范围是从需求确定→方案探索→工程研制→制造过程确定→生产→部署→使用、保障，直至退役处理这样一个完整的过程，它很容易延长成一个漫长的过程，甚至采购周期尚未结束，装备已经过时了。因此美国国防部一直在为提高采购速度和效率而不懈努力。

三、美军装备采购管理体制对我军的启示

1、军种之间的采购应加强协调

美国的武器装备采购体系十分注重在国防部的统一调配下的武器装备采购工作。美军设有由参联会副主席主持的“联合需求监督委员会”，负责对重大国防采购项目进行需求评估。我国经济基础薄弱，军费极其有限，容不得丝毫浪费，更要弄清真正的需求，并分出轻重缓急，以便将有限的经费用在刀刃上。我军各军兵种虽有武器装备论证机构进行武器装备需求论证，但投入少，特别是缺少需求评估和高层次综合权衡。在目前我军武器装备采购分散管理的情况下，如能在总部一级建立类似美国联合需求监督委员会的机构，对各军种之间的采购工作进一步加强协调，对重大国防采购项目进行需求监督和评估，既有助于避免资源的浪费，又有助于优化武器装备结构。

2、逐步建立项目管理体系，实行分级管理

目前我军对重大武器装备采购项目采用型号管理办公室或类似的机构负责管理，在实践中取得了较好的效果和有益的经验。但我们的型号管理办公室或类似的机构一般都是在武器装备科研机关领导下履行职责，管理工作往往到武器装备定型时也就结束，所以权力有限，时效有限，人员也很少。应以现有军代表系统为基础，着眼于装备全系统、全寿命管理的总要求，在项目立项论证研制初期或某一阶段设立项目办或型号办，项目办或型号办的编制由各军兵种装备部负责制定，组成人员由军代表局负责指派。为了充分发挥项目管理人员的积极性，可实行项目主任负责制，赋予项目办主任充分的业务自决权。这样一是有利于促使武器装备采购管理人员主动在武器装备采购中贯彻“三全”要求、运用并行工程等技术，因为所有的问