论地方政府职能在振兴东北老工业基地中的作用
振兴东北老工业基地实施方案
振兴东北老工业基地实施方案振兴东北老工业基地是中国国家发展战略的重要任务之一。
东北地区曾经是中国最重要的工业基地之一，但在经济发展的过程中，由于各种原因，东北老工业基地逐渐衰落。
为了实现东北地区经济的转型升级，振兴东北老工业基地的实施方案至关重要。
本文将从政策支持、技术创新、人才培养和市场开放四个方面提出具体的实施方案。
一、政策支持：1. 制定鼓励政策，吸引投资。
政府应制定一系列鼓励政策，包括税收优惠、土地出让优惠等，吸引国内外资金投资东北老工业基地。
2. 加大金融支持力度。
政府应加大对东北老工业基地的金融支持，包括发放低息贷款、提供担保等，帮助企业渡过困难时期，进行技术改造和产业升级。
3. 建立产业发展基金。
政府可以设立产业发展基金，用于支持东北老工业基地的产业转型升级，鼓励企业进行技术创新和品牌建设。
4. 支持企业并购重组。
政府可以通过政策引导和财政支持，鼓励企业进行并购重组，提高企业的规模和竞争力。
二、技术创新：1. 建立技术创新体系。
政府可以出台政策，支持企业研发创新，建立技术创新体系，通过自主创新提高企业的核心竞争力。
2. 加强产学研合作。
政府可以鼓励企业与高校、科研机构进行合作，共同开展科研项目，促进科技成果转化，加快技术创新和产业升级的步伐。
3. 提供创业支持和培训。
政府可以提供创业培训和创业支持，帮助创业者了解市场需求，提高创业成功率。
三、人才培养：1. 加大人才引进力度。
政府可以出台政策，提供各种优惠条件，吸引优秀人才到东北老工业基地工作和创业，为产业升级提供有力支持。
2. 加强技能培训。
政府可以与企业合作，建立职业培训机构，提供各类职业培训，提高劳动者的技能水平，提高企业的生产效率。
3. 打造人才创新创业平台。
政府可以提供支持，建立人才创新创业平台，为有创业意向的人才提供资源和服务，激发创新创业活力。
四、市场开放：1. 推动外贸发展。
政府可以加大对外贸易的支持力度，鼓励企业开拓国际市场，提高产品竞争力。
振兴东北老工业基地路径浅析
振兴东北老工业基地路径浅析近年来，中国东北地区老工业基地振兴成为了国家重点发展的项目之一。
东北老工业基地曾是中国工业的摇篮，但由于多种因素的影响，曾经繁荣的工业基地逐渐走向衰落。
如何振兴东北老工业基地成为了国家的一项重要议题。
本文将从政策、产业结构调整、技术创新等方面对振兴东北老工业基地的路径进行浅析。
一、制定有利于振兴的政策振兴东北老工业基地的关键之一是要制定出有利于振兴的政策。
政策的推动是振兴工业基地的命脉所在，只有通过有效的政策引导和激励，才能够为工业基地的振兴提供必要的保障。
近年来，国家对于东北老工业基地的振兴给予了高度的重视，陆续出台了一系列政策措施。
相继出台了《振兴东北老工业基地若干政策措施》、《振兴东北地区等老工业基地若干优惠政策》等文件，为东北老工业基地的振兴提供了政策保障。
还通过减税减费、优惠贷款、引进人才等方式为东北老工业基地的振兴提供支持，助力东北老工业基地的振兴。
二、进行产业结构调整在振兴东北老工业基地的过程中，产业结构调整是非常关键的一步，通过对产业结构的调整，可以实现产业的升级，提高工业基地的竞争力。
东北老工业基地一度以重工业为主，但随着时代的发展和产业的转型升级，传统的重工业已经显现出了发展瓶颈。
进行产业结构调整是非常必要的。
通过调整产业结构，可以将传统的重工业逐渐向高新技术产业、现代服务业等方向发展，实现产业的升级转型。
还可以大力发展环保、清洁能源等绿色产业，推动工业基地向“绿色制造、智能制造”迈进，实现产业的可持续发展。
三、加强技术创新技术创新是振兴东北老工业基地的关键之一。
传统工业基地的振兴离不开技术的支持和推动。
在振兴的过程中，需要加强科研力量，引进各类技术人才，推动技术创新。
只有通过技术创新，才能够在全球产业链上占据更有利的位置。
在技术创新方面，可以通过设立研发中心、引进高端技术人才、鼓励企业加大技术投入等方式来推动技术创新，提高工业基地的技术水平，实现产业的升级和转型。
东北老工业基地改造中的地方政府治理模式探索
收稿日期： 2 006- 05 - 16 作者简介：荣红霞（ 1979 - ） ，女，黑龙江鹤岗人，哈尔滨商业大学 2 004 级行政管理专 业研究生，主 要从事行政 行为 与效率研究。 本文为黑龙江省哲学社会科学规划 项目《公 共服 务型政 府在 黑龙江 省老 工业 基地改 造中 的对策 研究》 的成 果之一， 项目编号： 05B 0116。
， 同 类型 因素的 相对 重要 性， 最后 将这 些结 果作 为决 即为 指标 权重 。 策 判断 的依据 。 2 .34 ［ （二） 基于 “ ” 的政治治理模式评价权重 2 . 34 + 0 .67 + 0 .34 + 1.88 设计 0 .67 0 .34 应用 方 法 通 过 专 家 打 分 获 得 判 断 矩 阵， 2 .34 + 0 .67 + 0 .34 + 1. 88 2 . 34 + 0 . 37 + 0 .34 + 1.88 1.8 8 用 于评 价和判 断各 项指 标对 于上 一层 准则 的指 标的 ］ = ［ 0.45 0 .1 3 0.060 .36］ 2 .34 + 0.6 7+ 0.34 + 1.8 8 重要 程度 。以 下 数 据是 邀 请 了 包 括 政府 部 门 领 导、 4. 一致 性检 验。 学术 专家 等 15 位 专 家， 请 他 们 用 法 的 思 路， 估计 表 1 - 1 中 判断 矩阵 一致 性的 过程 如下 ： 结 合指 标间的 重要 程度 进行 评判 。下 面以 判 （1） 用 向量 右乘判断矩阵的转置矩阵得到 � 断 矩阵 ，运用 法进 行指 标权 重的 计算 。 一个 新向 量： 1. 构 造各 指 标 相 对 于 政 府 能 力 的 相 对 重 要 性 1 1/ 3 1/ 5 1/ 2 判 断矩 阵 - 。 3 1 1/ 3 5 ［ 0 .45 0 .13 0 . 06 0 . 36 ］ = 5 3 1 5 2 1/5 1/5 1
转变政府职能 振兴东北老工业基地
振兴东北老工业基地的核心 问题是 如何解决国 转变政府职能对于振兴东蔓老工业基地的重 匕 要 意义 有企业经营与发展的问题。 东北老工业基地是我匡重 ｉ
、
东北由于历史的原因，受传统体制影响较深， 要 的重工业基地 ， 计 国有经济 比重大 ， 受计划经济体制 划经济体制裉深蒂固， 而计戈 经济 中的政府是 “ 《 全能 的影响 较深 。在传统体制 长期的影响之下 ， 匕 无论是 政府的官员还是一般的企业职工 ， 对市场经济都有表 政府 ”大包大揽 ， ， 政府 的“ 错位 、 越位 、 缺位” 现象严 重。 目前 ， ｌ 东ｊ 在国内经济转型稻国际经济全球化的 现＆明显 的不适应Ｊ 。 ： 陡 这种不适应性主要体现在三个 双重背景下 ， 要创造 良好 的市场环境 ， 发挥市场机制 方 面： 一是政府官员的不适应 。政府官员想得更多 的 作用 ， 调动东 北 经济增 长潜力 。就 必须 以转 变政 府 职 是 如何 要 钱 、 项 目、 政 策 ， 计 划 、 指 标 、 任 要 要 定 下 下 能 为切 入点 ， 善处 理政 府 与企 业 、 场 、 妥 市 社会 之 润的 务 ，还是 习惯于运用行政命令的方法调节经济运行 ，
经济社会发展做出过巨大贡献 ， 也曾一度居 于经济发 盯住上级领导， 找市长， 而不是找市场 ， 不是运用市场 展领头羊的地位 。 然而 ， 自改革开放以来 ， 东北老工监 经济运行规律来解决问题 。 三是 国有企业职工的不适
基地的发展逐渐显现 出活力不足 、 步伐放慢 、 位次后 应。 国有企业的职工依附予企业 、 政府 ， 一旦企监遇到 移的现象。 出现这种现象 的原因主要为经济发器市场 问题 ， 职工就要谣晒下 岗再就业 ， 在择业观念上与市 亿不足 ， 但从根本上说 还是缘 于体制 上的困境 ， 缘于 场经济有 显 的不适应 ， 还想依靠企监 、 依靠政府去 政府定位不准 。 解决就业问题 等、 、 的思想严重存在。 “ 靠 要” 这三大不适应从根本上说 是政府职能定位不准 工业基地的落后 ， 最根本 的并不是经济发展水平的现 在不 同方面的具体表现 ， 在于市场化不足 ， 政府替代 与东南 、 华南等沿海经济发达地 区榍 比， 东北老
黑龙江老工业基地振兴中地方政府的作用
中图 分 类 号 ： １４ Ｆ ２
黑 龙 江 省 老 工 业 基 地 是 国家 开 发 建 设 的 最 早 的 老 工 业 基时期 １ ６ 重点 工程 中２ 个 ５项 ２
项 目的 建 成 和 “ 厂 北 迁 ” 期 ２ 个 企 业 在 黑 龙 江 省 落 户 南 时 ５ 以 及 大 庆 油 田 的开 发 ，黑 龙 江省 已 经 成 为 国 家 重 要 的 能
源 、 材 、 大 装 备 和化 工 原 料 基 地 。建 国５ 多 年 来 ， 累 木 重 ０ 已 计 向 国家 提 供 了 占全 国 总 产 量 ｌ 的 原 油 、／的 木 材 、 ３ ／ ２ ｌ３ １ １ 的 电 站 成 套 设 备 、／０ 煤 炭 和 大 量 的 机 械 装 备 以 及 国 防 １ 的 １ 军事装备 ， 已形 成机械 、 金 、 冶 电力 、 石化 、 煤炭 、 森工 、 建 材、 医药 、 品 、 食 轻工纺织等 ｌ个行业 门类 比较齐全 的工业 ４ 体 系 ，在 全 国工 业 布 局 中 占有 重 要 地 位 。据 粗 略 估 算 ，０ ５ 年 来 ，黑 龙 江 省 累计 为 全 国 的价 值 贡 献 达 １ 万亿 元 人 民 ． ４ 币 。 龙 江 老 工 业 基 地 因 计 划 经 济 而 生 、 兴 、 衰 。 为 黑 而 而 在 国家经 济建设 做 出巨大 贡献的 同时 ，也积累 了大 量的体 制 性 问 题 和 结 构性 矛 盾 。 老 工 业 基 地 最 终 因计 划 经 济 而 衰 ．根 本 原 因 在 于 计 划 经 济 体 制 严 重 阻 碍 了 微 观 经 济 主体 积 极 性 和 主 动 性 的 发 挥 。 得 地 区 经 济 活 力 不 足 。这 些 矛 盾 和 问题 ， 仅 依 使 仅 靠 现 有 的 市 场 机 制 是 无 法 解 决 的 ，地 方 政 府 能 够 也 应 该 发挥 积 极 的主 导 作 用 ， 推进 老 工业 基地 的 体 制 机 制 转 轨 。 地 方 政 府 推 动 老 工 业 基地 体 制 转 轨 的 动 因 分 析 随 着 国家 经 济 体 制 改 革 的 深 入 ， 过 “ 权 让 利 ” 经 放 等 系 列 改 革 之 后 ， 方 政 府 逐 步确 立 了相 对独 立 的 目标 。 地 应 该 说 国有 企 业 的产 权 改 革 是 从 中 央 实 施 “ 权 让 利 ” 放 等 改 革措 施 时 就 已 经 开 始 了 ．当更 多 的 企 业 下 放 到 地 方 之 后 ，地 方 政 府 与 中 央 政 府 之 间 的 关 系 从 计 划 经 济 时 期 的 “ 政 隶 属 ” 系 ， 步 转 变 为 经 济 上 的 “ 弈 ” 系 。 中 央 行 关 逐 博 关 将 一 些 国 有 企 业 下 放 到 地 方 ， 质 是 一 种 “ 务 ” 无 奈 实 义 的 转 移 ， 放 企 业 多 数 负 有 沉 重 的 历 史 和 社 会 包 袱 ． 方 政 下 地 府 就 “ 得 不 ” 这 些 包 袱 背 负 起 来 ， 央 作 为 补 偿 ， 将 不 将 中 也 些 “ 点 权 ” 予 地 方 政 府 。 地 方 政 府 就这 样 逐 步 确 立 试 赋 了 自己 的 目标 。 首 先 ， 央 在 确 定 改 革 目标 的 时候 ， 数 是 带 有 强 制 中 多 性 质 的 ，但这 些 以政 策 体 现 的 强制 措 施 只是 确 定 了地 方 政府 的行 动 边 界 ， “ 体 问 题 、 体 分 析 ” 在 具 具 的原 则 下 ， 方 地 政府 实际获得 了更 多的 自主权 。 其 次 ， 为 地 方 国 有 企 业 的 事 实 所 有 者 ， 方 政 府 既 作 地
东北老工业基地振兴的成就及其应对措施
东北老工业基地振兴的成就及其应对措施中国东北地区作为我国重要的老工业基地，曾经是我国工业发展的重要支撑点。
随着经济结构的转型和市场变化，东北老工业基地面临着产业结构调整、产能过剩、就业压力等诸多挑战。
为了实现东北地区经济的振兴，我国政府一直致力于推动东北老工业基地的转型升级和产业结构优化，取得了一系列显著成就。
各级政府也采取了一系列有效措施来解决东北老工业基地振兴过程中所遇到的挑战。
本文将围绕东北老工业基地振兴的成就及其应对措施展开阐述。
东北老工业基地振兴取得了一系列成就。
一方面，东北老工业基地在产业结构调整方面取得了显著进展。
随着国家大力推进供给侧结构性改革，东北地区加快了传统产业转型升级的步伐，不断调整产业结构，大力发展战略性新兴产业，推动新旧动能转换。
东北老工业基地在促进区域协调发展方面也取得了一定成绩。
政府通过加强区域合作，推动东北地区与东部沿海地区等发达地区的合作，加强产业对接和资源共享，实现了资源优势的互补和协同发展。
东北老工业基地在加快基础设施建设、提升科技创新能力和加强人才引进等方面也有了明显的进展。
东北老工业基地振兴取得的成就离不开一系列有效的应对措施。
政府在这一进程中发挥了重要作用。
政府出台了一系列支持政策，加大对东北老工业基地振兴的财政投入，为企业提供税收优惠、产业扶持等一揽子支持政策，引导资金向振兴东北老工业基地领域倾斜。
政府大力推动改革开放，为东北地区提供更大的发展空间。
政府持续推进简政放权、优化营商环境等改革措施，为东北老工业基地注入新的发展动力。
政府还加大对科技创新的支持力度，鼓励企业加大研发投入，加快技术创新步伐，提升核心竞争力。
政府还加强了对人才引进的支持力度，鼓励各类人才向东北地区流动，为地方发展提供人才保障。
除了政府的支持外，东北老工业基地的振兴还得益于企业的积极响应和自身改革。
一方面，企业积极响应国家政策，积极调整产业结构，加大对战略性新兴产业的投入，推动传统产业转型升级。
改善政府公共服务振兴东北老工业基地
振 兴东北
（ 长春 师范学院政法学院 ， 吉林 长春 １０ ３ ） ３０ ２
摘 要 ： 兴东北老 工业基地过程 中， 在振 政府将发挥不可替代的作用。 要通过 重塑政府公共服务理念 ， 构建服务型政府模 式， 采取有效措施提 高 政府公共服务水平 ， 务于东北老 工业基地振兴 大业。 服 关键词 ： 东北老工业基地 ； 公共服务理念 ； 服务型政府 ｌ政府公共 服务理念 的重塑 ２ 加强政府法制建设 ． １ 府的一个重要技术平 台。“ 电子化政府 的本质 ， 政府 的公共服 务理念 虽然从宏 观上界定 服务型政府具有法治政府 、 责任政府 的内 是政府面对信息技术所带来新的社会典范的挑 了政府的基本角色 ， 因缺乏具体的指导意义 ， 需 涵 ， 依法行政是服务型政府 的基本行为准则。 首 战 ， 如何进行政 府再 造 ， 促进政府转型 ， 建立适 对政府公共服务理念加 以重塑 ，使其具有具体 先 ， 要规 范政府与企业 、 社会的关系 ， 从源头上 应信息社会需要的新 的政府治理典范 ， 促进善 的指导意义。 根除政府 与企业 、市场和社会的关系中存在的 治 ， 实现善政 。”要 按照全面 、 明、 口 透 便捷的要 １ 规范化理念——有 效 的政策 和制度供 政府越位 、 ． １ 缺位和失位行 为， 明确政府责任 。其 求 ， 电子政府建设 ， 搞好 使其真正成为政府与企 给 次， 要求政府严格依法行政 ， 严格限制政府 的自 业 、 政府与公众 、 府与政府交流的平台 ， 政 进一 政府 公共服务 具有 明确的 目标指 向和服 由裁量权。政府及其公务 员在加强行政道德 自 步提高政府公共服务的质量和效率。 务 内容 ， 在规范化的前提下 ， 服务 的质量和效率 律的同时，接受以法律为核心的他律机制 的约 ２ 建立有效的政府绩效评估机制 ． ５ 才有保证。 因此 ， 政策和制度供 给是 当前振兴东 束 ； 政府要依法行政 ， 严禁缺乏法律依据 的行政 政 府绩效评 估是 一种强调服务 和顾客至 北 老工业基地的核心内容 。制度是一系列被制 行为 ， “ 随意使用 自由裁 量权 ， 甚至以权谋私 、 违 上的综合评价机制 。政府 绩效评估作为改善政 定 出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规 法乱纪。 东北老工业基地历史悠久 ， 计划经济色 府与企业和公众关系 、 加强公众对政府信任的 范 ，它 旨在约束追求主体福利或效用最大化利 彩浓厚 ， 地方政府的行政行为还需要严格规范 ， 措施 ， 强调政府是公共服务供给者 ， 公共管理必 益的个人行为。 政 府 的特殊责任是建立市场 加强政府法制建设。 须以顾客为 中心 ， 以顾客的需要为导向， 按照顾 有效运作所 需的制度设施 。政府要按照规范化 ２ 正确处理政府和社会多元主体之Ｉ ． ２ 可关 客的要求提供服务 。结合老工业基地地方政府 理念进行制度创新 ， 要求 中央和地方政府要结 系， 切实推进行政审批制度改革 公共 服务的基本内容 ， 设立全面 、 合理的绩效评 合老工业基地的地 域特点 、 行业特点 、 企业特点 从管制行政 向服务行 政的转变是 服务型 估指标体系 ， 突出公共服务质量的测量 和评价 ， 制定具体 的政策 和制度 ， 同时 ， 加快政府 自身的 政府的内在要求。服务行政模式要求政府实现 建立完善的考评机制 ， 发挥企业和公众等社会 制度创新 ， 到公共服务的规范化 ， 做 从而实现二 从“ 管制 ” “ 到 服务 ” 思维 模式的转变 ， 行政 主体在评价政府方面的重要作用。 公共 者 良性互动。 政府在制定相关政策 、 制度的时候 的出发点和 目的不是“ 管制” 而是“ ， 服务” 老工 。 ２ 建立健全系统 的社会保障机制 ． ６ 定要充分论证 ， 要有全局观念 ， 保证政策 和制 业基地振兴涉及大量政府与企业 、 政府与市场 、 公平 与效率是 和谐社会 的两个基本 价值 度 的有效性 、 稳定性和灵活性 ， 使改革沿着 正确 政府与社会 、 政府与公众关系的问题 。 在科学定 维度 。 市场能够实现社会经济运行的高效率 ， 却 的路线稳步推进 。 位政府角色的基础上， 继续推进政企分开、 政事 不能 自 发地实现社会公平 ，市场分配不可能实 “ １ 效率理念——培育市场环境 ． ２ 分开和政社分开 ， 减少政府对经济性事务的行 现任何定义提出的公平一。 振兴老工业基地 ， 发 效率是经济发展的根本问题 ， 市场机制在 政性干预 ， 给市场化 留出充分发展 的政策空问。 展是首要任务 ， 但离开公平的发展是片面的发 资源配置方 面发挥 的作用是基础性的 ， 良好 政府对社会领域过 多干预主要依靠其掌握的行 展 ，不是和谐社会 和广大人民群众所真正需要 但 的市场环境是其 发挥作用 的根本保障。在建设 政审批权 。要认真贯彻落实《 行政许可法》 和相 的发展 。 随着东北老工业 基地改造不断深入 。 一 和完善社会 主义市场经济条件下 ， 营造宽松 、 公 关制度 ，整顿那些妨碍市场开放 和公平竞争的 些深层次矛盾 日 凸显出来 ， 益 社会保障的重要 平 的市场 环境是 政府的主要职责 和服务内容 。 审批事项 ， 公开办事制度和办事程序 ， 缩短审批 性 日 益显现。建立完善的社会保障机制对于解 在振兴东北老工业基地过程 中，政府公共服务 的时间， 提高审批 工作效率 ， 步规范政府行 决改革 过程 中分离 出来 的人员 的生活 问题 ， 进一 增 须 以此作 为指导 ，通过多方努力来 培育一个宽 为 ， 提高服务水平 。 强老工业基地人力资源的质量，维护社会稳定 松、 公平 、 活力 的市场环境 ， 加快经济发展 有 来 ２ 综合协调政府间关 系 － ３ 具有重要意 义 ， 为加快市场化进程提供坚实 的 的速度 ， 提高效率 。 要加强政府体系内部的分 工协调 ， 明确中 保障 。 １ ， ３公平 正义 理念一 构建和谐的社会环 央、 地方和部门之间的关系和其责任。首先 ， 老 参 考文 献 境 工业基地和中央有着千丝万缕 的联系 ，又同地 『 『 道格拉斯 ・ ． １ 美１ １ ｃ 诺思． 史中的结构与 变 经济 构建 和谐 社会 既是 目 也是手段 ， 标 老工业 方经 济的发展 紧密联系在一起 。 因此 ， 要明确中 迁『 ． 海 ： 海人 民 出版社 ，９５ ２ ５ ２ ６ Ｍ１ 上 上 １９ ：２ — ２ ． 基地振兴过程也是 和谐社会的建 设过程 ，和谐 央和地方在老工业基地改造过程 中的责任和任 ｆ 张成福． 时代政府 治理： 电子化政府 ２ １ 信息 理解 社会的建设也必将推动老工业基地振兴 ，此为 务 。 中央政府主要起到总体调控和协调的作用 ， 的 实质意涵ｍ． 中国行政管理 ， ０ （ ． ２ ３１ ０ ） 二者的辩证关系 。老工业基地振兴需要协调多 实现有效的政策供给 。地方政府应结合本地 区 【 【 ３ 英】朱利 安・ 格 兰德 等． 】 勒・ 社会问题经济 学 方面 的关 系， 及诸多矛盾 ， 涉 出现诸 多问题 ， 如 具体的情 况 ， 在资金 、 技术和人才上给予支持 ， 『 ． 京 ： Ｍ】 北 商务 印书 馆 ，０ ６ ２ ６ ２ ０ ：５ ． 下岗工人再就业 ， 保障 ， 富差距 ， 社会 贫 环境保 做好服务工作 。 同时， 要改革和完善公共财政体 『１ 志晋 ， ４许 董佳． 关于振兴 东北老工业基地战略 护问题等等 。公平正义是构建和谐社会 的立足 制来进一步明确 中央和地方的责权利 ， 协调好 的几点思考 ． 工业技 术经济 ，Ｏ ６ ２ ． ２０（ ） 点 ，政府要按照公平正义的原则来 正确处理老 中央和地方的利益关系 ， 减少不必要的冲突。 其 【】 传谌 ， ５徐 庄慧彬 ． 制度创新是振兴 东北老工业 工业基地改造 中的利益冲突与利益分 配问题 ， 次 ， 是老工业基地 内部之间的政府关系。 地方政 基地的关键们． 学习与探 索，０４ １． ２０ （） 真正从人 民的利益出发 ，正确处理改革进程中 府要克服地方本位主义的思想 ，依据中央 的整 作者简介 ： 明仕 （９ ６ 。 黑龙江省 朱 １７ 一） 男， 的多重利益关系 ， 因此 ， 公共服务也 必须 以实现 体安排 ， 协调好他们之间的关 系， 防止在争夺 中 北安人 ， 长春师 范学院政法学院助教， 从事公共 社会的公平与正义为根本理念。 央资源方面发生冲突。 同时 ， 地方政府之间要加 行政理论与 实践 ，当 中国行政改革与行政发 代 ２政府公共服务的基本路径 强 合作 ， 实现地 区之 间 、 产业、 行业之问的优势 展研 究。 服务 型政府 是一 种理念 。 更��
五、振兴东北老工业基地,促进区域经济协调发展
五、振兴东北老工业基地，促进区域经济协调发展一、引言东北地区是我国重要的老工业基地，拥有丰富的煤炭、石油、铁矿等资源，曾经是国家经济发展的重要支撑。
然而，在近年来的经济发展中，东北地区的老工业基地面临着严重的挑战，经济增速放缓，产业结构转型困难，区域经济发展不够协调。
因此，振兴东北老工业基地成为了当前亟待解决的重要问题。
本文将从政府引导、产业优化、创新驱动等方面探讨如何促进区域经济协调发展。
二、政府引导政府引导是振兴东北老工业基地的重要手段之一。
通过制定相应的产业政策、财税优惠政策等，吸引更多的资金和资源进入东北地区，促进区域经济的发展。
此外，政府还可以加强对企业的扶持和服务，提供更多的贷款、土地等资源，降低企业的运营成本，为产业转型升级创造良好的环境。
三、产业优化产业优化是实现东北地区经济协调发展的核心内容。
东北地区以重工业为主，但在全球经济发展和产业结构调整的背景下，重工业面临巨大的压力。
因此，东北地区应积极调整产业结构，优化产业布局，发展新的战略性新兴产业。
例如，加大对高新技术产业的支持力度，培育新型信息技术、生物医药等高新技术产业，推动传统产业向智能化和高端化转型，实现产业的升级换代。
四、创新驱动创新是推动经济发展的重要力量，也是实现东北地区经济协调发展的关键因素之一。
东北地区应加强科技创新和技术研发能力，引导企业加大科技创新投入，推动技术创新与产业融合。
此外，加强高等教育、科研机构与企业之间的合作，提高科研成果转化效率，培育更多的创新型企业，为经济发展注入新的活力。
五、拓宽对外合作拓宽对外合作是推动东北地区经济协调发展的重要途径。
东北地区应积极参与国际合作，吸引外资和技术进入，开展国际贸易合作，提升企业的国际竞争力。
同时，也可以借鉴国际先进地区的发展经验，加强与其他地区的交流与合作，实现资源的互补、优势互补，推动区域经济的协调发展。
六、总结振兴东北老工业基地，促进区域经济协调发展是一项复杂而艰巨的任务。
东北老工业基地振兴的成就及其应对措施
东北老工业基地振兴的成就及其应对措施东北老工业基地振兴是指针对东北地区的老工业基地进行经济结构调整和发展的过程。
在中国改革开放以前，东北地区曾是国家重要的工业基地，但随着经济转型和全球经济格局的改变，东北地区的工业发展逐渐遇到了困境。
为了实现东北老工业基地的振兴，中国政府采取了一系列的措施，取得了一定的成就。
一、成就1.调整产业结构：为了摆脱对重工业的依赖，东北老工业基地采取了产业结构调整的举措。
通过发展新兴产业和高新技术产业，逐步实现了经济结构的转型升级。
发展装备制造、汽车制造、新能源等产业，为地区经济注入了新的增长动力。
2.提升科技水平：东北老工业基地加大了科技投入，提升了科技水平。
通过引进和培育一批高科技企业和创新平台，推动科技成果转化和产业化，提高了地区的科技创新能力。
并且，东北地区还加强了产学研结合，打造了一批高水平的科研机构和创新团队。
3.优化投资环境：为了吸引更多的投资，东北老工业基地采取了一系列措施改善投资环境。
简化审批手续，减少政府干预，提供税收优惠政策等，吸引了众多国内外企业落户并投资。
这些投资为地区带来了新增长点和就业机会。
4.加强国际合作：东北老工业基地通过加强与其他国家和地区的交流与合作，引进外资和技术，拓宽市场渠道。
与俄罗斯的跨境合作、中欧班列的开通等合作举措带来了新的发展机遇，推动了地区外向型经济的发展。
二、应对措施1.加大政策支持力度：东北老工业基地在振兴过程中需要政府提供更多的政策支持。
制定优惠政策，给予财政补贴、税收减免等支持措施，鼓励企业投资兴业，并且提供扶持和培训等服务。
2.推动体制机制创新：东北老工业基地需要推动体制机制创新，加快转变政府职能，打破行政壁垒，提高政府效能。
通过深化改革、加强法治建设等措施，增强市场活力和竞争力，为振兴提供良好的环境。
4.加强人才培养：东北老工业基地需要加大人才培养和引进力度，提高劳动力素质。
通过加大教育投入，培养适应新经济发展需要的人才；并且通过引进人才和开展培训，提高地区人才队伍的专业化和国际化水平。
政府在老工业基地振兴中的职能定位及角色分析
徐 江 平
（ 汉理 工 大学管理 学 院 湖北 武汉 武
摘 要
４０ ７ ） ３ ０ ０
老． Ｔ －业基 地 发 展 离 不开 政 府 的 宏观 调 控 和 组织 协 调 作 用 。对政 府 在 市 场经 济 中是 配 角还 是 主 角的
争 论做 个澄 清 ， 凸现 其在 老 工业 基 地振 兴过 程 中的 地位 ； 对政 府 在 老 工 业基 地 中的 职 能 进 行 了定位 ， 分析 研 究 了
清。 １１ 经 济 转型 中的 政 府 作 用 ．
我 国 正处 于 经 济 转 轨 时期 ．政 府 所 面 临 的 是 “ 场 不 发 育 与 残 缺 ” 而 不 是 市 场 市 ．
在 社 会 主 义市 场 经 济 条 件 下 ．我 国政 失 灵 ， 府 不 是 在 “ 场 失 灵 ” “ 府 失 政 市 与 政 府 要 防 治 双重 垄 断 ．即 由于 市场 竞 争 而形 败 ” 中进 行 选 择 ． 而是 面 临 如何 摆脱 不 发 达 成 的垄 断 ．与 由传 统 计 划 经 济 遗 留下 来 的 市场 自发 渐进 过 程 的羁 绊 ．迅 速发 展 工 业
保 障 东北 三 省 不 同 地 区经 济 的 和谐 发 展
在 实 行 市场 经 济 过 程 中 ． 场 作 为 “ 市 看 建 立 有 效 的社 会 保 障 体 制 ．为东 北 振 兴 提
的 封闭 、 守 逐 步 向 开放 与 自由化 发 展 。 保 在 不 见 的 手 ” 发挥 其 最 佳 功 能 的 前 提条 件 包 供 牢 固的 后勤 保 障
地 振兴 规 划 的 出 台 ． 一直 存 在 争 论 即“ 度 前 提 ． 高 只有 保 持 竞 争 ， 场 机 制 才 能 有 效地 场经 济 已经得 到充 分 发 挥 的情 形 振 兴 老 市 的 市场 经 济 中政 府 在 市 场 经 济 中 是 配 角还 发挥 作 用 但 在 规 模 经济 意义 显 著 的部 门 ． 工业 基 地 过 程 中政 府 作 用 的情 形 则 有 所 不
振兴东北老工业基地与政府职能的转变
Ｓ ｄ ｌＮ ． ８ ｅ ａ ｏ ８
［ 区域 经 济研 究 ］
振 兴 东北 老 工 业基 地 与政 府职 能 的转 变
蔡丽华 ， 何建新
（ 牡丹江师范学院 政法系 ， 黑龙江 牡丹江 １７１） ５０２
［ 摘
要】 振兴 东北老工业基地 ， 政府要根据 市场经济环境 的需要 确定职能 ， 处理好政府 、 妥善 市场 、 企业
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２Ｏ Ｏ６年第 ３ 期 总第 ８ 期 ８
Hale Waihona Puke 哈尔滨商业大学学报 （ 会科学版 ） 社
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Ｎ ． ２ ０ ｏ ３。 ｏ ６
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东北老工业基地振兴的成就及其应对措施
东北老工业基地振兴的成就及其应对措施中国东北地区是我国的老工业基地，历史上曾是全国重要的工业基地之一。
随着改革开放以及经济全球化的推进，东北老工业基地遭遇了严重的转型困境，经济发展严重滞后，出现了产业结构老化、人口外流等问题。
为了实现东北老工业基地的振兴，中国政府采取了一系列应对措施，并取得了一定的成就。
东北老工业基地振兴的成就之一是产业结构的调整和优化。
政府通过减少重化工业产能和优化产业结构来推动东北老工业基地的转型升级。
在钢铁、煤炭等传统产业，国家对产能过剩的企业进行了关闭或整合，并加大对高新技术产业的支持力度，推动了新兴产业的发展。
政府还支持东北老工业基地发展服务业、旅游业等新兴产业，实现了产业结构的优化。
东北老工业基地振兴的成就之二是人才的引进和培养。
为了解决人口外流的问题，政府出台了一系列人才引进政策，吸引了大量高层次人才到东北老工业基地发展。
政府还加大对教育和科技的投入，培养了一批专业技术人才和创新创业人才，为东北老工业基地实现转型升级提供了人才支持。
东北老工业基地振兴的成就之三是对外开放的推进。
政府通过深化对外开放，吸引了大量外资和技术引进。
东北地区积极参与国际经济合作和一带一路建设，促进了与周边国家的经济交流与合作。
外资的进入和国际合作的推进为东北老工业基地带来了更多的机遇和发展空间。
政府还通过加大财政支持、优化营商环境等方式推动东北老工业基地的振兴。
财政支持方面，政府增加了对东北老工业基地的财政补贴，提供了更多的资金支持。
营商环境方面，政府简化了行政审批程序，降低了企业的运营成本，提高了投资的便利性。
东北老工业基地振兴取得了一定的成就。
产业结构得到了优化和调整，人才引进和培养得到了加强，对外开放加快推进，政府的财政支持和改善营商环境也起到了积极的作用。
东北老工业基地振兴仍然面临着很多困难和问题，例如老龄化问题、低效益企业改革难题等。
政府应继续加大对东北老工业基地的支持力度，加快推进转型升级，使其成为新的经济增长极。
振兴东北老工业基地进程中的地方政府市场研究
国 内学者 很 少 从 正 常交 易 和竞 争 的角 度 人 手 ， 大 多从 地方 保 护 主 义 角 度来 研 究 。 事 实 上 ， 不 仅 各 国 政 府 问存 在 市 场 性 质 的交 易 和 竞 争 关
系 ， 且 国 内各级 政 府 之 间 （ 括上 下 级 政 府 、 而 包 同级政 府 、 没有 行政 关 系的上 下级 政府 之 间 ） 也
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第２ ７卷
第 ７期
哈 尔 滨 学 院 学 报
Ｊ ＲＮ Ｌ ０Ｆ Ｈ ＯＵ Ａ ＡＲＢ Ｎ ＵＮ Ｖ Ｓ Ｉ Ｉ Ｉ ＥＲ ｒＹ
Ｖｏ ．７ Ｎｏ． １２ ７
２０ ０ ６年 ７月
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［ 章 编 号 】０４ ５５ （０６ ０—Ｏ —Ｏ 文 １０－ ８６ ２０ ）７ 叫８ ５ ｒ
振兴东北老工业基地进程中的地方政府市场研究
文 宏 ， 李 靖
（ 吉林 大 学 行政 学 院 ， 吉林 长春
［ 摘
１０ １ ） ３０ ２
要 】 振 兴 东北 老 工 业 基 地 进 程 中 ， 为 不 同利 益 主 体 的 各 级 地 方 政 府 之 间存 在 着 交 易 关 系 在 作
政府 层 面上 都 存 在 。地 方 政 府 在 政 治 市场 、 要 素市 场 及 产 品 市 场上 也 存 在 着 激 烈 的竞 争 。 ② 具 体而 言 ， 在振 兴东 北老 工业 基地 进程 中 ， 方 地
政 府市 场 上存 在 以下三 种市 场竞 争表 现形式 ：
第 一 ， 品市 场 的竞 争 。由 于 历 史 和地 域 产 的影响 ， 北 老 工 业 基 地 区 域 结 构 趋 同 ， 有 东 所
振兴东北老工业基地过程中的政府角色分析
二 、振 兴 过 程 中政 府 角 色 的 内容 （ ） 政 府 角 色 定 位 的 原 则 一 经 过 上 面 对振 兴 过 程 中面 临 的 政 府 问 题 的分 析 ，可 以说 政 府 对 于 自身的 角 色 首 先应 确 立 “ 民生 、复 民性 、禁 民非 ” 的 养 思 想方 针 ，并 以此 建 立 科 学 合理 的 原 则 以 深 化政府角色内容 ： 首 先 ，以 人 为 本 原 则 。 和谐 社 会 是 一 个 以人 为 本 的社 会 。政 府 应 坚持 以人 为 本 的理 念 ，将促 进 人 的 发 展作 为 自身 角 色 的 终 极 目标 ， 最大 限 度 地 调 动人 民群 众 的 积 极 性 、主 动性 和 创 造 性 ，实现 人 力资 源 与 自然 资 源 的最 佳 配 置 ，经济 效 益 与 社 会效 益 的 同 步 发展 。把 维 护 人 民群 众 的 利 益作 为 出发 点 和落 脚 点 ，使 其基 本 权 利 得 到尊 重 ，合 法利 益 得 到 维护 ， 合理 要 求 得 到满
振兴 东北老 工 业基地 逻程 【 的 政府 角色分 析 ｌ 】
文０ 申金花 （ 东北林业 大学人 文社 会科 学学院）
从东 北 老 工 业基 地 自身情 况来 看 ，它 是 我 国 发 育相 对 成 熟 的重 要 经 济领 域 。 其 经济发展基 础较好 ，科技 力量较 强 ，拥有一 批 高素 质的产业工 人 ，今 后 ，东北老 工业基 地 完 全 有 条件 也 有能 力建 设 成 为 中 国最 发 达 的 地 区之 一 ；从 当 前 国家 的 发展 战 略 角 度来看 ，振 兴东北 老工业 基地作 为 “ 部率 东 先 、西部开发 、东北振兴、中部崛起”的 “ 四 大 板块 ”之 一 ，是 未来 中国经济持 续快速 增 长 的 重 要增 长 极 。 是促 进 区域 经济 协 调 发 展 ，也 是 建 设全 面 小康 社 会 的重 要 举措 。 振 兴 过程 中政 府 面 临 的 问题 （ ） 政 府 面 临 的 自身 问 题 一 １ ．政 府 权 力运 用不 当 ，行 政 效 率 低 下。政 府 在 弥 补 市场 失 灵 的过 程 中 ，侵 人 了市 场调 节 的 有 效领 域 ，破 坏 了市 场 运 行 的 有 效 机 制 。 政 府 通 过 不 合 理 的价 格 机 制 、设 置市 场 准 入障 碍 、 乱收 费 、乱 摊派 等 方式 干 预 市 场运 行 和企 业 经营 ，这 在 客 观 上千 扰 了市场 的正 常 运 行 ， 降低 了资 源 配 置 的 效率 ， 限 制 了 市场 优 势 的 发 挥 。 ２．政府对 市场 监管 不力 ，造成 经济秩 序 混乱 。政 府 角 色定 位 不 准确 的 一 个 重要 表 现 ，就 是 对市 场 监 管不 力 ，对 市 场 行为 的 整顿 和 规 范不 及 时 ，进 而造 成 市场 秩 序 混乱 ，甚 至 滋生 很 多 腐败 现 象 。政 府 经济 活动 无 章 可循 ，是 造 成这 一 问 题 的 主要 原 因 。主 要表 现 在 ：商业 欺 诈 屡 禁 不止 、招 投标 弄 虚 作假 、文 化 市场 混 乱 ，重特 大 安 全事 故 时有 发 生 等 。 这些 问题 的 存在 ，严 重阻 碍 了 市场 经 济 的健 康 发 展 ，引发 了一 系 列 的社 会 问题 ； ３ ．政 府服 务意 识 淡薄 ， 服 务水 平 不 高 近 年来 ，尽 管各 级 政 府 为保 证东 北 老 工业 基 地发 展 战 略 的成 功 实 践 ，创造 了 良 好 的 投 资环 境 ，但是 ，政 府 提供 的服 务 还 很 不到 位 ，甚 至 存在 缺 位 。具 体 表 现 在 服 务 意识 比较 淡 薄 ，官本 位 的 影 响还 比 较 的 大 ，脱 离 群 众 ， 脱离 实 际 。 而这 种 淡 薄 的 服 务意 识 必 然导 致 其 工 作能 力 、 工作 作风 以 及政 水 平 有限 ，使 许 多 服务 项 目流 于 形式 ； （ ） 政 府 面 临 的 其 它 问 题 二 １．地 区 经济增 长缓慢 ，出现相对 衰退 的迹象 。２０世纪 ８ ０年 代以来 ，东北老 工业 基地 由于 改革 开 放 严 重滞 后 ，国 有企 业 缺 乏活 力 ，而 民营 经 济和 外 商 投 资 经济 发 展 缓 慢 ，导 致 地 区 经 济增 长 不 景 气 ，甚 至 出 现 相 对衰 退 的 现 象 ， 工业 特 别 是 制造 业 竞 争 力 不 断 下 降 ， 市 场 份 额 急 剧 减 少 。 在 ｌ ８１至 ２ ０１年间 ，东北老 工业 基地的制造 ９ ０ 业产值 占全 国的比重为 ｌ ． ％ ， ０ １ ７ ８ ２ ０ 年已 经 下 降到 ８％ ； ｌ１ ｆ ２．国有 企业 比重 高 ，职 工下 岗和就 业 等 问题 突 出 。 作 为老 工 业 基 地 ，也 是 中 国 国有 企 业 尤其 是 中央 国 有企 业 相 对集 中的 地 区 ， 国 有 经 济 在 地 区 经 济 中 占 重 要 地 位 ，这 便 造成 其 国有 企业 比重 高 ，产 权结 构 单 一 。 而产 权 结 构 的单 一 必 然 会导 致 就 业 结 构 的 单一 ，随 着 国 有企 业 的 衰退 ，大 批 职 工下 岗 ，失业 率增 加 ，就 业压 力很 大 。 在 一 些资 源 枯 竭 的矿 业 城 市 ，这 种情 况 更
东北老工业基地政府职能转变的思考
东北老工业基地政府职能转变的思考
本 溪行 政 学院教 授 徐 晓 慧
转 变政府职能是振兴 东北 老工业基地 的关键环 节。
一
具体职 能是 ， 通过 制定地 区发展 战略和产业引导政策 地政 府职 市 场竞 争优势 ；建立 良好 的市场环境 ，吸 引各类生 产要素 ； 能转变的突破 口 建 立社保体系 ，弥补市场缺陷 ；搞好市场服务和促销 ， 为企
政府从具体 的事务 中退 出， 另一个连接企 业之间 、 业 企 与社会 的纽带 ， 势必 是社会 中介机构 。社会 中介机构包括三 种类 型 ：一是行业性 中介（ 协会 、学会 、商 会、研究会 二 是公证性 中介（ 律师 、 会计 、 评估 、 裁）三是服务性 中介（ 仲 ； 就 业 、广告 、咨询 ） 。 政府从社会事务 和微观经济领域 中退 出 ， 重点是从事政 务管理 。政府 转变职能后 ，社会管理体制 的构架 ，将是 “ 小 政府 、大社 会” 。大量 的社会事务将 由社 区管 理 ，社区是居
、
老工业基地改造 的产业结构调整 、 生产要素 整合 、 技术 改造 、 业改组 ，应主要 由市场决定和选择 。政府作 用重点 企 在于 ，通过 规划 ，推进产业结构和组织 结构的调整 ， 造 良 创 好 的发展环境 和竞争环境 。 围绕东北老 工业基地 振兴 ，中央
业竞争服务 。
（ ） 二 由主宰市场转 为依法监管市场
＝ 、解决职能错位 问题是老 工业 基地政 府职能转 变的重点
按照市场 经济 要求 ， 地方政 府的职能主要有 四个方 面： 即经济调节 职能 、 市场 监管 职能 、 公共 管理职能、社 会管理 职能 。目前 ，老 工业基地政府行使职 能 ，要注重如 下转 变 ：
东北老工业基地地方政府职能转变
一
、
东北地区政府职能转变迟缓的 者政府 比较严格的约束管理下开展生产经营活动。 过去很长时期 以来我国的基本政 策都是强调 大 力发 展 国有企 业 ， 特别 是要求 大力 发展 现代 的工业 企
业、 大 中型 国有企 业 ， 各 地 政府 为 了加 快 国有企 业 的
原 因分析
在 我 国各 级地 方 政府 推进 服 务 型 政府 建 设 进 程
７ ９
切相关 ， 如果深入推进国有企业的转制 ， 必然使政府 府行政体制改革承担着改革所要付 出的成本 ， 中央在 以及 相 关 方 面的 利益 受 到损 害 ， 为此 ， 部 分利 益 集 团 政策上、 具体措施 为支持改革提供 巨大的支持 ， 为进 从内心深处不赞同、 不愿意推进改革 。 步深化改革 创造 了更加 良好 的条件 。
关
（ １ ． 吉林 大学 马克思主义学 院，吉林
扬 ， 一 ，庞雅 莉
长春 １ ３ ０ ０ １ ２ ；２ ． 北华大学 学生处 ，吉林 吉林 １ ３ ２ ０ １ ３ ）
摘
要： 我 国 东北地 区市场化程 度较低 、 受计划 经济体制影响很深 ， 这些体制性 障碍导致 东北老 工业基 地走向衰
一
除 了上述原 因之外 ，东北地 区 的许多 国有企业 属
２ ． 通过 中央振兴 东北老工 业基地 的战 略实施 ， 促
于中央企业 ，地方政府并没有推进这些企业改革的权 使深化 改革 的意识形态 能够 明显 地得到 改进 ，大大激 限。其他的地方政府具有改革权限的国有企业也大多 发东北地区各级地方政府进行改革的决心 、 信心 ， 能够 数属于基础产业的企业 ，这些基础产业企业的发展关 有力地推进 国有企业改革 向纵深推进网 。 在实施该 战略 系到国计民生 ， 政府推进改革的魄力和勇气尚不够大。 之后，东北地区各级地方政府以及社会各界都已经充 （ 三） 民营经济难以得到快速发展 分认识到在市场经济中的国有经济的比重已经严重过
论东北振兴过程中的政府职能
Discussion on Government Function in Revival of
Northeast China
作者： 王胜今[1];于逢良[1]
作者机构： [1]吉林大学东北亚研究中心,吉林长春130012
出版物刊名： 东北亚论坛
页码： 3-8页
主题词： 东北老工业基地;政府职能;民营经济;经济政策
摘要：振兴东北老工业基地的实质是一个再工业化的过程。
这一过程既面临着世界其他老工业基地不曾遇到的困难，也面临着其他老工业基地不曾有过的历史性机遇。
振兴东北老工业基地既需要政府的积极推动作用，也需要转变和规范政府职能，特别需要注意的部分是地方政府在实施振兴东北老工业基地的过程中。
强化计划经济时期政府职能的倾向。
目前，需要尽快地编制国家振兴东北老工业基地的总体规划，并在此基础上制定和实施加快国有企业改革、促进民营经济的发展、统筹扩大就业与完善社会保障体系、全面提高开放水平等具体政策措施。
振兴东北老工业基地与地方政府职能转换
振兴东北老工业基地与地方政府职能转换
赵子祥
【期刊名称】《决策咨询》
【年(卷),期】2005(016)002
【摘要】推进东北老工业基地的全面振兴，实现地区经济社会的高度繁荣，是一次重大的社会变迁过程。
变迁的核心动力是新旧经济体制的转换，关键是实现政府职能的转变，创新市场机制，有效解决制约经济发展的深层次矛盾和问题。
因此，振兴辽宁老工业基地，要借鉴当代西方政府的新公共管理理论及其方法和我国政府改革和管理的实践经验，
【总页数】4页(P33-36)
【作者】赵子祥
【作者单位】辽宁省委省政府咨询委员、辽宁社会科学院院长、党组书记、研究员【正文语种】中文
【中图分类】F4
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发挥政府在北振兴 中的主导作用要有意识地强 化
政府责任
各自的资源优 势和发展条件 , 准 确定位各自在 国家经济体系 中的地位和功 能, 合 理预期各自拥 有的资源竞争 力和产业竞 � ( 一 地方 政府在 决策和 工作中 要顺 应民意 , 加 强地方 各 争力 , 进而改变以往 各行政区划各自为政的做法 舍弃各省 市 , � 级政府的政治责任 我国出台 振兴东北老工业基地的政策 , 很 的小规划 , 建立东北 地区发展 的统一 战略 , 避免出现 新一轮的 重复建设 产业同构和恶性竞争 大程度 上是为 了缩小 东北地 区和全 国其 他地区 的经济 差距 , 在执行统一的战略规划进 � 其核心是为了提高东 北地区人民的生活水平 计划经济时期 , 程当中 , 东北地区各 级政府还应根 据发展中出现 的各种新情 东北地区在国家统一 调配下, 向 其他地区大量输出各类资源 , 况, 及时 利用公共政 策调整各 地区的 经济发展 计划 , 引导各地 致使东北地区资源大 量消耗 � 而人民生活水平远远落后于 东 经济社会合理有序发展 � 南沿海等地区的局面 在随 后的由计划经济体制向市场经 济 而振兴东北老工业基地的 中心问题是解决国有企业生存 � 体制转轨的 过程中 , 又 出现许多重复 建设和大量浪 费的情况 与发展 东北老工业基地是我国非常重要 的重工业基地 , 国有 经济占有很大比重 , 受 计划经济体制的影响比较深 在计划经 济影响下 , 地方 政府和 企业 对 市场经 济均表 现出不 适应 性 这类问题 的出现 , 固然有一 定的历史 原因 , 但很大 程度上是 由 于东北地区有些政府 官员在制定决策的过程中并没有 真正将 该地区人民 的利益摆在首 位, 没有切实地履 行自己的政治 责
� �收稿日期 �2008-09-24 � �� � 作者简介 � � 王瑞 (19 � 71 黑龙 江绥化人 绥化 学院教育系党总支书记 讲师 历史学硕 士
� * ** � 基金项目� 黑龙江 省教育厅人文社会科学研究项目 课题编号 1153 2214
任 � 今 后, 在东北 振兴过程中应严格按照科学发展观 的要求 , 制定地方各级政府 及其领导干部 的政绩考核标 准 , 对重大的 决策失误和政策失 败追究其政治 责任 , 从而切实 保证东北振 兴的正确发展方向和人民的根本利 益 � ( 二 �改变 工作作风 �加强地 方各级政府的行政责任 � 计划 经济体制下 �机关工 作人员形成了不作为 � 乱作为和不会作为 的官僚现象 � 面对这种现象 � 需要敦促地方 政府严格依法行 政, 积极履行职责 , 既规范 管理又热情服 务, 努力营 造推动东北 振兴的充满活力的 发展环境 , 充分 发挥政府在东 北振兴中的 主导作用 , 就必须强化东北 地区各级地方政府的行政责任 � (三 �依法 保障东北 振兴规 范有序地 进行 � 强化地 方各级 政府的法律责任 � 在市场经济体制下 � 法 制建设就显得尤为 关键, 社 会主义市场经 济体制的健全 与有效地运行 离不开良 好的法制环境 � 遵守法律是现代社会法治的基 本要求, 在一定 条件下 , 政府机关在行 驶职能的过程 中也要承担连 带的法律 责任 � 在现阶段形势下 � 就要求政府机关只 有依据宪法的精 神制定政策 , 才 能真正使其符 合民意 � 只有按照行 政法律法规 办事 , 才能 严格规范 政府机关 及公职人 员的行为 , 使其 有效行 使自己的职权 �只有 依法对政府机关及公职人员的违 法 �渎职 行为进行惩处 , 才能震慑某 些公职人员 � 所以说只有增强法律 意识 �才会带动全社会 形成遵纪守法的良好风气 � 特别是地方 政府增强法制观念 � 就会有利于东北 地区市场经济体制的完 善, 相应地也会给 老工业基地的 振兴提供有力 的法制保障 �真 正做到有法可依 �依法 办事 �
�� � 第 29 卷第 1 期 .29 .1
绥 化学院 学报
2009 年 2 月
� � J � F .2009
论地方政府职能在振兴东北老工业基地中的作用
王
瑞
� ( 绥 化学 院 黑龙 江绥 化 15206 1
� 摘 要 在振兴东北老 工业基地的过 程中政府职能 起着举足轻重 的作用 地方政府只有 在宏观调控的 基础上充 分发挥主
导作用 使其职能 与市场经济有效地结合起来 从而在老东北工业基地的振兴 中发挥应有的作用 � 地方政府转变职能适应市场 要求在老东北工业基地的振 兴的过程中的作用显得尤为关键 � 关键词 东北振兴 � 老工业基地 �地 方政府 �政府职能 � 中图分类号 � � D 05 文献标识码 A 文章编号 10 04-8 499 20 09 01 - 00 3 6 -0 2
� 首先政府官 员不适应 政府官员 , 还是习惯于 运用行政命令 的 一 在东北老工业基地振兴过程中需要地方政府转变观念 � � 方法调节 经济运行 , 缺乏创新 其次 国有企 业责任者的不 适 � 而不是找市场 , 不是 运用市 我国的宏观经济调控是以 中央政府为主体 以地方政府 应 遇到困难更多的还是依靠政府 , � � 场经济运 行规律来解决 问题 从根本上 说 由于 市场化不足 , 为辅助的多层次的职能机构 体系 中央政府的作用是统揽全 � � � 包办企业 政府对企业 个人 市场有了太 多的 局, 掌握 着宏观经济 调控的最 高权力 地方 政府相对 于中央政 政府替代市场 , , � 府是被调控者 ,相对于本地 区内的部门 企业和 市场又是调控 替代 ,企业 个人 对政府 就有了 更多的 依赖 ,缺少 了自主 性 ,缺 者 东北 地区各级政府在东北老工业基地 的振兴过程中 , 其宏 少了动力 和活力 , 限制和阻碍 了东北老工业 基地的发展和 改 � 观调控作用主要应该体现在 制定本地区的经济发展战略规划 革开放的进一步推进 上 东北 三省的战略规划应该从区域经济 一体化的角度着眼 , � 从谋取东北地区 的整体发展出 发, 加强各 省 市 等行政区划之 二 间的沟通与协 调 各省 市应该经过 认真调查研究 , 科学把握