契约视角下的PPP项目承包商治理机制研究
监理工作中的PPP项目管理与合作机制
监理工作中的PPP项目管理与合作机制随着社会经济的不断发展，越来越多的公共基础设施建设项目采用了PPP（政府和社会资本合作）模式进行，为了保证PPP项目的顺利进行和最大化的利益实现，监理工作在其中起着至关重要的作用。
本文将探讨在PPP项目中的监理工作内容、职责以及合作机制，并分析其对项目的促进作用。
首先，我们来了解一下PPP项目的背景和基本概念。
PPP是指政府与社会资本合作共同开展投资、建设、运营和维护公共基础设施项目的模式。
这种模式相较于传统的政府投资建设模式，更加注重社会资本的参与，以提高建设项目的效率和质量。
在PPP项目中，监理工作的主要目标是确保投资方和使用方的利益得到最大化的保障。
监理工作在PPP项目中扮演着“舵手”的角色，主要分为设计监理和施工监理两个部分。
设计监理主要负责对项目设计进行审核和监督，确保设计方案的合理性和符合需求；施工监理则负责对项目的施工过程进行全面管理和监控，以确保施工质量和进度的达到预期目标。
这两个方面的监理相辅相成，形成了PPP项目管理的重要环节。
在PPP项目中，监理工作与其他相关方之间需要建立起合作机制，以确保项目能够顺利进行。
首先，监理工作与设计方之间需要紧密沟通和协作，明确设计方案的要求和目标。
设计方案决定了项目的基本走向和整体风格，而监理工作则可以从实际操作的角度提出建议和改进措施，以确保设计方案的实施性和可操作性。
其次，监理工作还与施工方之间需要建立起密切的合作关系。
施工过程中，监理工作可以通过现场巡查、质量检测等手段对施工过程进行监控和检查，及时发现和解决存在的问题，确保施工质量的达到标准。
同时，在施工过程中出现的纠纷和争议，监理工作也可以起到调解和协调的作用，促使施工方按照合同要求履行义务。
此外，监理工作还需要与PPP项目的投资方和使用方建立起紧密的合作关系。
投资方和使用方是PPP项目的最终受益者，他们对项目的实施和运营结果非常关注。
监理工作可以通过定期汇报和交流，及时向投资方和使用方提供项目的进展状况和相关数据，以便他们进行决策和调整。
PPP模式理论阐释及其现实例证
ＰＰＰ模式理论阐释及其现实例证＊Theoretical Explanation of PPP Mode and Its Practical Examples刘薇内容提要政府与社会资本合作模式的运行具有三个重要特征：伙伴关系、利益共享、风险分担。
英国和加拿大推广PPP模式的相关实践给我国以重要启示。
推广运用PPP模式，需要加快PPP法律法规体系建设；培育契约精神，积极推动法治化契约制度建设；创新金融支持模式，多方合力支持PPP机制推广；建立规范系统的监督管理机制，防范财政风险。
关键词PPP模式融资模式政府购买服务作者单位财政部财政科学研究所北京100142Liu WeiAbstract:The operation of PPP mode has three important features:partnership,sharing benefits and risks.The practices of promoting PPP model in British and Canada brought us important implications.For the promotion and application of PPP mode,we should accelerate the construction of PPP legal system;cultivate the spirit of contract and actively promote the construction of legal contract system;innovate financial support modes and support the promotion of PPP mechanism with efforts from all around;establish standardized and systematic supervision and management mechanism to prevent financial risks.Key words:PPP mode,financing mode,government purchase service推广政府与社会资本合作模式（Public Private Partnership,PPP）创新对于加快新型城镇化、实现国家治理现代化、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。
PPP模式分析范文
PPP模式分析范文PPP模式，全称为Public-Private Partnership，即公私合作模式，是一种公私合作的合同形式，它将公共部门和私营部门的资源和技能结合起来，共同运营和管理一个项目或服务。
PPP模式广泛应用于基础设施建设、公共服务提供等领域，具有吸引私人资本投资、分担政府财政负担、提高项目效益等优势。
本文将从PPP的定义、发展背景、分析框架及实践案例等方面进行深入分析，以期更好地理解和评估PPP模式的特点和应用。
一、PPP模式的定义及发展背景PPP模式由英国人工科研究所（The Institution of Engineering and Technology）于1985年首次提出，并在1992年正式命名。
而PPP在中国的应用起源于2005年，是我国政府通过引进国外经验，逐渐发展起来的一种新型合同形式。
PPP模式的核心是公共部门与私营部门之间的合作，通过将双方的优势资源结合起来，实现互利共赢。
公共部门通常提供项目的土地、权益、许可、政策支持等，而私营部门则负责项目的融资、建设、运营和维护等。
这种合作模式往往通过建立合同形式来明确双方的权利和责任，以实现预期的项目效益。
1.资金压力：政府在经济转型和发展中，既面临着大量的公共基础设施改造和建设的需求，同时也面临财政支出的压力和限制。
PPP模式通过吸引私人资本和专业技能的投入，能够有效减轻政府的财政负担。
2.效率与管理改善：传统的政府投资项目通常存在着资金浪费、拖延工期、管理不规范等问题。
而PPP模式引入了私营部门的竞争机制和市场化运作，能够更好地实现项目效益的最大化和投资回报的最优化。
3.风险共担：PPP模式充分考虑了项目风险的分摊和管理，通过协商和约定明确双方在项目运营和维护中的权责。
这种风险共担的机制能够有效降低政府的风险承担，提高项目的可持续发展性。
二、PPP模式的分析框架为了更好地分析和评估PPP模式，可以从以下几个方面进行分析：1.项目选择：PPP模式适用于那些具有一定规模和投资回报的项目，如基础设施建设、公共服务提供等。
基于PPP模式的文献梳理
摘要：ppp模式最早起源于英国，20世纪90年代后，英国政府率先鼓励私人投资于交通、污水处理、能源等基础设施建设领域。
我国ppp模式发展主要经历了三个阶段，从项目试点到推广再到全面开展，随着ppp项目的推进，国内学术界对ppp模式的相关研究无论从数量、广度和深度上都有显著提高。
关键词：ppp模式；文献综述一、ppp基本概念虽然社会资本投资基础设施领域已经存在很长时间，但ppp模式这一概念出现的时间并不长，各个部门、不同学者对ppp模式也有自己的解释。
g.peirson，p.mebride（1996）认为，ppp模式是公共部门与私人部门之间签署协议，由私人部门代替公共部门进行基础设施建设、管理或者向社会提供各种服务。
萨瓦斯在《民营化与公私部门的伙伴关系》一书中对ppp模式进行了比较详细、系统的探讨。
他详细分析了基础设施领域里采用ppp投融资机制的优点，并对ppp的具体形式做了较为详细的划分。
李秀辉、张世英①（2002）是国内学术界较早探讨公私合作制的学者，对ppp模式产生的背景、概念特征、优势和应用实例进行系统介绍。
将ppp模式定义为“政府、营利性企业和非营利性企业基于具体项目而形成的相互合作关系的形式”，在这种合作形式下，政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共承担融资风险。
陈伟强、章恒全②（2003）从ppp模式与bot模式对比的角度分析了ppp融资模式的优点，指出ppp模式中私人部门参与早期项目的可行性，缩短了前期工作周期，降低项目费用，减少项目风险并且有利于项目引进先进技术和管理经验，能更好地协调各方关系。
王灏③（2004）在研究国外不同ppp模式定义后，认为ppp模式有广义和狭义之分。
广义ppp模式泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的ppp模式可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含bot（建设―拥有―转让）、tot（转让-经营-转让）、dbfo（设计-建造-投资-经营）等多种模式，并指出狭义的ppp模式更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的物有所值原则。
百千万工程中的PPP模式应用与风险控制
百千万工程中的PPP模式应用与风险控制PPP（公私合作伙伴关系）模式是一种以政府和私营部门之间的合作为基础的项目实施模式，它在百千万工程中的应用越来越广泛。
本文将探讨PPP模式在工程项目中的应用以及相关的风险控制措施。
一、PPP模式在百千万工程中的应用PPP模式将政府与私营部门的资源有效整合，通过多元化的融资手段，实现工程项目的顺利运行与建设。
在百千万工程中，PPP模式的应用广泛涉及基础设施建设、能源开发、交通运输等多个领域。
以下是一些典型的PPP项目案例：1. 基础设施建设：政府可以与私营部门合作，共同实施公共建设项目，如公路、桥梁、港口、机场等。
私营部门可以通过资本投入和管理经验，提升工程项目的建设质量和效率。
2. 能源开发：PPP模式可以在能源开发领域中发挥重要作用，如风力发电、太阳能光伏发电等。
政府可以提供政策支持和土地资源，私营部门则负责项目的建设和运营，实现双方的共赢。
3. 交通运输：PPP模式在交通运输领域有着广泛应用，例如高速公路、铁路、地铁等交通项目。
政府可以引入私人投资和运营管理，提高交通建设和运营的效率。
二、PPP模式应用中的风险控制尽管PPP模式具有许多优势，但在应用过程中也存在一些风险需要认真控制。
以下是一些常见的风险以及相应的控制措施：1. 政府支持风险：政府在PPP项目中提供政策、土地等支持，若政策不稳定或政府支持不到位，可能导致项目运营困难甚至失败。
因此，政府需维护政策的连续性和稳定性，并提供确实可行的支持措施。
2. 资金风险：PPP项目需要大量的资金投入，私营部门可能面临融资难题。
为控制资金风险，政府可以提供融资保障，如政府担保、贷款支持等。
同时，私营部门应制定严格的资金使用计划和资金监管机制。
3. 剩余权益风险：PPP项目运营期限结束后，如何处理剩余权益是一个关键问题。
政府和私营部门应提前协商制定合理的剩余权益分配方案，避免争议和纠纷的发生。
4. 运营风险：PPP项目的成功与否也与运营管理密切相关。
PPP模式下项目的各参与方及其职责确定
PPP模式下项目的各参与方及其职责确定PPP项目模式运作中，利益主体包括政府、社会投资者、特许经营PPP项目公司，金融机构、咨询公司、承包商及供应商等。
为了平衡政府部门、社会投资者、PPP项目公司、金融机构等利益主体的不同利益和要求，首先应明确各利益主体的职能。
1、政府政府部门(政府或者政府授权的部门)通常是PPP项目的发起人，它们在法律上既不拥有项目，也不经营项目，而是通过给予项目某些特许经营权和给予项目一定数额的从属性贷款或贷款担保作为项目建设、开发和融资安排的支持。
政府需要对项目的可行性进行分析，并组织项目招标，对投标的私营企业进行综合权衡，确定最终的项目开发主体。
如在污水处理项目中，政府部门确保项目公司在整个特许经营期内无偿使用污水处理厂场地范围内的土地，并且协助项目公司获得法律许可的与履行项目协议相关的税收和电价优惠等，给予了项目公司强有力的支持，为项目的成功打下了良好的基础。
2、私营企业私营企业和代表政府的股权投资机构合作成立PPP项目公司，投入的股本形成公司的权益资本。
政府部门在选择私人投资机构的时候往往比较慎重，因为PPP项目的资金规模非常巨大，花费的时间长，需要私人投资机构具备雄厚的资金实力和良好的信誉。
私营企业作为发起人，负责召集PPP项目公司成员。
投标以前，各成员就联合成立项目公司达成一致，以合同形式确定各自的出资比例和出资形式，并推选成员中的几人组成项目领导小组负责PPP项目公司正式注册前的工作。
参与PPP项目的一般均为实力雄厚的企业，如香港地铁公司、中国中信集团公司、北京桑德环保集团有限公司等实力雄厚的国内外企业均积极投身到我国PPP项目的建设中，成功完成了北京地铁4号线PPP项目、国家体育馆鸟巢BOT项目、襄樊市污水处理厂30万吨/日BOT项目等重大项目。
3、项目公司PPP 项目公司是为PPP项目的建设以及运营而专门设立的公司，由政府和社会投资者联合组成。
PPP项目公司是PPP项目的实施者，从政府或授权机构获得建设和经营项目的特许权，负责项目从融资、设计、建设和运营直至项目最后的移交等全过程的运作。
政企合作(PPP)项目治理风险评价与策略研究——基于社会网络(SNA)方法
政企合作(PPP)项目治理风险评价与策略研究——基于社会网络(SNA)方法高少冲;丁荣贵;左剑【摘要】政企合作(PPP)项目涉及众多利益相关方,呈现出以政府方和社会资本方为双中心的社会网络特征.错综复杂的项目网络结构极易引起PPP项目的治理风险,而治理风险已成为PPP项目高失败率的关键因素.当项目利益相关方的网络关系结构不合理时,难以具备实现角色责任应有的权力和能力,造成利益相关方行为的不确定性,从而产生较大的治理风险.从双中心网络视角出发构建PPP项目双中心网络模型,基于社会网络方法(SNA)设计符合PPP项目双中心特征的治理风险评价指标,并通过选取典型的PPP项目案例验证模型和指标的有效性,为PPP项目治理风险评价提供决策依据和策略建议,以有效提升政府方和社会资本方的风险防控能力及PPP 项目成功率.【期刊名称】《工程管理学报》【年(卷),期】2018(032)004【总页数】6页(P126-131)【关键词】PPP项目;双中心网络;治理风险评价;社会网络分析【作者】高少冲;丁荣贵;左剑【作者单位】山东大学管理学院,山东济南 250100;山东大学管理学院,山东济南250100;阿德莱德大学建筑学及建筑环境学院,澳大利亚阿德莱德 5005【正文语种】中文【中图分类】F283政企合作（Public-Private-Partnership，PPP）项目在缓解政府基础设施建设投资压力和激发社会资本投资活力方面起到关键促进作用，近年来已大规模应用到我国城市建设各个领域。
相较于传统的项目模式，PPP模式是一种创新型的项目合作模式。
PPP项目的投资体量更大，涉及的利益相关方范围更广，其组织模式也更为复杂。
而PPP项目落地难度大、失败率高等问题一直困扰着政府方及社会资本方，2016年全年中国PPP项目落地率仅为30%左右[1]。
究其原因，除了PPP 项目涉及的政策法律风险、技术风险以外，更重要的是项目利益相关方之间产生的治理风险。
城市基础设施PPP项目内部契约治理的柔性激励机制探析
（ 中南大学商学院 ，湖 南长沙 ，４ ０ ８ ； 中南大学审计处 ，湖南长沙，４ ０ ８） １０ ３ １０ ３
摘要：随着城市基础设施 Ｐ Ｐ项 目逐渐在 我国掀起 第二轮“ Ｐ 热潮” 并不断曝光存在的问题，如何缔结有效 的内部契 约关系以完善项 目治理机制构成 了 Ｐ Ｐ项 目运 营决策的重要课题 ，并显现 出巨大的理论价值和实践意义。基于系 Ｐ 统动力理论提 出了内部契约治理机制产生的 内外诱 因，并深入 分析 了其 诱导原理 ；针对利益冲突和 风险环境两大 诱因，结合项 目治理理论和激励理论 ，提 出以柔性激励机制作为 Ｐ Ｐ项 目内部契约治理机制 的指导 思想 ，并深入 Ｐ
项 目运行效率视角 的系统化研究文献较少，项 目治理 理论提供 了很好 的理论基础 。有学者认为项 目治理就
是通过对项 目结构和运行过程的有效安排 ，确保项 目
刺激计划的 出台，城市基 础设施 Ｐ Ｐ项 目将迎来 的大 Ｐ
规模建设的第二轮热潮 ，要使该模式真正高效运作 ， 就必须完成从注重“ 形式” 向注重“ 治理” 的跨越 。
有部分学者 已经把项 目治理理论运用于分析公共代建
项 目、Ｐ Ｐ项 目，但 多集 中于制度和结构层 面；本文 Ｐ
收稿 日期：２ １— ６ ２ ；修回日期 ：２ １ ９ ２ ０ １０— Ｏ ０ 卜０ － ６ 基金 项 目：教 育部 财务 研究 Ｊ （ ０ ０３ ８号） ￣ ２ ， ［ １１２ 作者 简介 ：石 莎莎（９２ ） ，湖 南邵 阳人 ，中南 大学 商学 院讲 师 ，技术经 济及 管理 博 士 ，主 要研 究方 向 ：项 目治理 ；杨 明亮 （９２ ） １８一，女 １８一 ，男，湖 南
第 １ ７卷第 ６ 期
２１年 １ ０１ ２月
PPP模式下建设工程项目的全过程投资控制
PPP模式下建设工程项目的全过程投资控制PPP模式作为一种新型的融资模式，能够有效减少政府财政部门的资金压力，并有效提高工程运行水平，保证工程整体质量。
由于现阶段我国在工程建设全过程投资管理实施时间上相对较短，PPP模式和传统模式对比，有着显著差异，在实际管理中，涉及的管理内容比较多样，为了确保PPP项目的长效发展，应从实际入手，在工程建设过程中，制定详细的管控措施，实现对工程施工投资的科学把控，有效提高PPP模式下项目投资管理水平，为企业创造耕作的经济效益，促进我国建筑行业的稳定发展。
一、PPP模式基本概述对于PPP模式来说，也称为公私合营模式，站在广义角度来看，PPP模式主要是指政府部门及社会资本企业一同提供公共服务、产业服务而形成的合作关系，在狭义方面，PPP模式也就是指政府部门与私营企业一同组建的项目公司，吸引更多社会资本企业参与到公共服务项目中，完成项目开发建设工作。
无论是政府还是私营企业，都要秉持效益共享、风险共担的原则，实现对PPP项目的管理，满足合同要求[1]。
在PPP项目中，项目涉及设计、建设、管理等内容，这些均由项目公司负责，即便项目公司中涉及诸多主体，但是每个主体都有着相同的发展目标，工作方向相同，要求公私各方相互配合。
在这种模式下，能够有效缓解政府部门工作压力。
针对社会资本企业而言，在政府部门的引导下，有效提高融资工作效率，建设高质量的工程项目，实现共赢目标。
二、影响PPP工程项目建设期投资控制的相关问题PPP项目运行周期相对偏长，甚至可以超过20年。
下面，本文将进一步对PPP项目建设过程中投资控制问题进行分析。
（一）项目前期准备阶段的投资控制问题首先，征拆作为PPP项目建设中重要内容，一般情况下，PPP项目是由政府部门负责征拆，而征拆费用由社会资本企业负责，但是每个主体追求的目标各不相同。
政府部门主要是将征拆工作作为重点内容，没有树立资金节省意识。
并且，社会方不但要对征拆问题进行思考，还要适当地减少资金投放。
合同与关系:中国背景下的项目治理机制——基于委托代理与交易成本理论的分析
合同与关系：中国背景下的项目治理机制——基于委托代理
与交易成本理论的分析
梁永宽
【期刊名称】《科技管理研究》
【年(卷),期】2012(032)022
【摘要】项目业主与承包商构成了项目中两个最主要的主体,它们之间由于目标不一致和信息不对称,容易引发道德风险等代理问题.严密详细条款和严格履行的合同治理,是规范项目治理的基础；目标一致、信息共享和联合行动的关系治理,旨在建立良好的合作模式,降低交易成本,解决代理问题,提高项目管理绩效.影响项目合同治理与关系治理的选择,包括了资产专用性、合作期限、项目不确定性和复杂性四个因素.
【总页数】4页(P251-254)
【作者】梁永宽
【作者单位】中山大学工学院,广东广州 510006
【正文语种】中文
【中图分类】C939;C964
【相关文献】
1.基于双层委托代理关系的村镇银行治理机制分析 [J], 陆智强
2.“本科教学工程”项目委托代理关系的经济学分析及其治理机制 [J], 蓝勋
3.双重委托代理关系下的公司治理模式选择——基于广东家族上市公司的分析 [J],
张宏博;陈创练
4.强项目下乡背景下的依附型乡村关系与村级治理重构——基于南京市L区项目实践的考察 [J], 彭晓旭
5.中国情境下的PPP项目治理机制——正式契约与关系契约整合视角 [J], 陈菡因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
项目契约治理与关系治理研究现状与评述
项目契约治理与关系治理研究现状与评述作者：骆亚卓来源：《人民论坛·学术前沿》2017年第24期【摘要】项目治理已经成为改善项目绩效的一种新途径和新的研究范式。
本文梳理了现有的项目契约治理与关系治理的相关研究，从三个方面讨论了现有研究的贡献和局限性：契约治理、关系治理以及契约治理与关系治理的整合研究。
本文认为虽然近年来在组织科学领域对契约治理与关系治理已有大量相关研究，但就项目领域而言，存在以下三个问题：关系治理与契约治理间关系的动态特征明显，而研究文献不足；缺少复合治理机制对项目绩效改善的研究；组织间关系治理与契约治理研究成果有待在项目情境中得到检验与发展。
【关键词】项目契约治理关系治理【中图分类号】 C93 【文献标识码】A【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2017.24.014引言近年来，在固定投资持续增长的刺激下，中国建筑业在数量和规模上得到迅猛发展，但是其效益低下问题却日益凸显，说明仍有大批的项目未能完全实现项目管理理论的预期效果。
①越来越多的研究认为，传统项目管理理论在改善项目绩效方面日趋乏力的重要原因在于其基于管理层面的理论和方法无法解决项目制度层面的治理问题，项目治理逐渐成为改善项目绩效的一种新途径和新的研究范式。
关系治理与契约治理因其对项目绩效的显著影响而成为项目治理研究的重要内容。
在经济学视角下，项目是一种临时性契约组织，是在市场中形成的一组契约的缔结。
项目契约通过严格规定项目参与各方的权、责、利配置等正式制度，以降低项目交易风险（不确定性、复杂性和资产专用性）带来的交易成本，进而改善项目绩效②，是项目交易的正式治理机制。
然而，基于社会学视角的分析，则认为项目内嵌于它所处的社会网络中，因此必然受到相应关系性规则的影响，比如项目参与方之间的信任可以显著地降低项目风险（不确定性、复杂性和资产专用性）带来的交易成本③。
关系性规则的这一治理作用被称为关系治理。
建筑行业PPP模式下的问题及对策
建筑行业PPP模式下的问题及对策建筑行业中的PPP（公私合作伙伴关系）模式是指政府和私营部门合作，在公共基础设施建设和服务领域中通过签订合同，共同承担投资、运营和维护等风险与责任，并实现资源的优化配置和效益的最大化。
在实践中，建筑行业PPP模式仍然存在一些问题，需要采取相应的对策来解决。
第一个问题是合作机制不完善。
建筑行业PPP合作涉及政府、企业和金融机构等多个主体，涉及合同签订、融资安排、项目运营等多个环节，合作机制不完善会导致合作难度增加、效率低下。
对策是建立完善的合作机制，明确各方责任和权益，明确决策流程和机制，提高项目运作效率。
第二个问题是信息不对称。
建筑行业PPP项目常由政府来招标，而投资方的信息不对称问题比较突出，投资方难以获取项目的详细信息，评估项目风险。
对策是增加信息的透明度，通过建立信息平台，公开项目信息，提高竞争程序的公正性和透明度，降低信息不对称带来的问题。
第三个问题是风险分担不均。
传统的PPP模式中，政府通常承担较多的风险，而私营部门主要承担利润风险。
在建筑行业中，由于项目周期长、风险高，私营部门在投资回收方面面临较大的不确定性。
对策是通过合理的风险分担机制，吸引更多的私营资本参与，如引入第三方评估机构进行风险评估，建立灵活的风险分担机制，减少私营部门的风险压力。
第四个问题是合同管理不规范。
PPP项目需要通过合同来约束各方的行为，确保项目的顺利进行。
在建筑行业中，由于项目复杂性和风险性，合同管理存在一定的困难，容易出现合同变更、履约不到位等问题。
对策是建立健全的合同管理机制，从法律、监管和实践等方面加强对合同的管理和监督，及时解决合同履约中的问题。
第五个问题是资金来源不足。
建筑行业PPP项目需要大量的资金支持，但是由于项目周期长、回报周期长，私营部门在融资方面面临较大的困难。
对策是通过多元化的融资方式，吸引更多的资金参与，例如引入金融机构等合作伙伴，探索各种融资模式，提高项目的资金来源。
PPP项目实施要点
PPP项目实施要点PPP项目即合作伙伴关系项目（Public-Private-Partnership），是指政府与私营部门在公共服务领域共同承担责任，通过合作方式提供公共服务和基础设施的一种合作模式。
PPP项目的实施要点对于项目的成功至关重要，下面将就PPP项目实施的要点做一个详细的介绍。
一、明确项目目标PPP项目实施的第一个要点是明确项目的目标。
在PPP项目的实施中，政府和私营部门需共同确定项目的目标和愿景，明确项目的整体构想和价值回报，这样可以为项目提供清晰的方向和愿景，使得项目的实施更加顺利。
在确定项目目标的过程中，需要充分考虑公共利益和私营部门的商业利益，使得项目的目标能够兼顾两者的利益，从而实现项目的可持续发展。
二、建立合理的法律框架PPP项目的实施要点之一是建立合理的法律框架。
在PPP项目实施的过程中，政府需要建立健全的法律和法规框架，以促进政府和私营部门的合作。
这包括合理的合同法、招标法、合作协议等，使得双方在项目合作过程中能够依法行事，减少合作中的法律纠纷，提高项目合作的效率。
三、充分评估项目风险PPP项目实施的要点之一是充分评估项目的风险。
在项目实施的初期阶段，政府和私营部门需要充分评估项目的风险，包括政治、经济、环境等各种风险因素，从而制定合理的风险管理措施，减少项目实施中的风险，确保项目的顺利进行。
在评估项目风险的过程中，需要充分借鉴国际经验，结合项目的实际情况，从而制定合理的风险管理策略。
四、建立有效的项目管理机制五、建立良好的信息沟通机制PPP项目实施的要点之一是建立良好的信息沟通机制。
在项目实施的过程中，政府和私营部门需要建立良好的信息沟通机制，以便及时交流项目的进展情况、项目的问题和困难，从而及时解决项目中的各种问题，确保项目的顺利实施。
在建立信息沟通机制的过程中，需要充分利用现代化的信息技术手段，如互联网、智能手机等，加强信息的共享和交流，提高信息的实时性和准确性。
我国基础设施建设之中PPP模式的运用方案
CENTRAL ISSUE区域治理我国基础设施建设之中PPP模式的运用方案中铁宜宾投资建设有限公司 王奕霖摘要：基于我国当前城镇化水平的持续提升，关于城市基础设施投资提出更为严格的要求，加之我国当前经济建设的主要任务是提高国民福利水平，所以提高城市基础设施建设水平势在必行。
城市基础设施建设普遍采用PPP模式，不只是可以有效提高公共基础设施建设的效率，也有助于转变政府职能，处理地方债务相关问题。
为此，本文简要介绍了PPP模式，同时分析了我国当前基础设施建设之中PPP模式运用所存在的问题，并结合相关理论知识以及存在的问题，提出提高专业化水平以及履约意识与合同审核等具有针对性的解决方案，以期令PPP模式在基础设施建设中得到更为广泛的运用，促进我国基础设施建设进一步发展。
关键词：基础设施；PPP模式；运用方案中图分类号：F294 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）31-0015-0004我国自改革开放以来，经济发展迅速，政府在基础建设方面投入大量的人力、财力以及物力，基础设施不断完善，为经济的高速发展以及非政府资源积极参与奠定了良好基础。
因为基础设施建设需要投入大量资金，但是项目回报周期较长，项目本身的回报率也偏低，使得社会资本并不愿意涉足基础设施建设领域，而仅依靠政府财政投入，则使得政府财政压力较大。
如今，基于我国经济社会发展进入新常态，经济增长速度有所下降，地方财政收入也随之下降，基础设施建设依赖财政力量的状况愈发难以实现。
且公共部门独自承担工程项目也缺乏竞争，效率有所下降，工程不能满足社会公众实际需求。
故而，我国开始尝试引入政府和社会资本合作的模式，使得非政府资本在管理方面所具有的优势得到充分发挥，两者优势互补。
引入各类社会资本积极参与其中，不仅能够缓解政府财政方面的压力，也促进了企业的发展。
我国2016年颁布的《关于深化投融资体制改革的意见》，明确要求政府部门促进PPP模式的发展，以令作为社会资本方的企业最大程度地发挥其优势。
不完全契约理论下PPP项目风险分配研究
不完全契约理论下PPP项目风险分配研究摘要：公私合作（PPP）项目一直是政府和私营部门合作的有效方式，但是在实际执行中经常会面临风险分配不合理导致项目失败的问题。
本文将从不完全契约理论的视角出发，对PPP项目风险分配进行研究，分析在不完全契约环境下如何合理分配风险以实现合作共赢。
引言不完全契约理论是由诺贝尔经济学家奥利弗•哈特（Oliver Hart）和本杰明•克莱因（Bengt Holmström）提出的，该理论认为在现实世界中，合同是不完全的，即无法消灭一切不确定性。
在不完全契约环境下，合同无法完全规定所有可能发生的事件，因此会存在合作双方的风险。
本文将从不完全契约理论的视角出发，对PPP项目风险分配进行研究，以期能够在不完全契约环境下实现风险的合理分配，从而实现合作共赢。
在不完全契约环境下，合同无法完全规定所有可能发生的事件，因此会存在合作双方的风险。
在PPP项目中，政府和私营部门作为合作方，往往会面临各种各样的风险，例如市场风险、技术风险、政策风险等。
在这种情况下，如何合理分配风险成为了一个必须要解决的问题。
从政府的角度来看，政府作为PPP项目的实施方，往往会面临着政策风险、市场风险等各种风险。
政府通常会承担一些特定的风险，例如政策风险、市场风险等，这是因为政府有责任保障公共利益和安全，因此必须要对这些风险进行承担。
而私营部门作为PPP项目的运营方，在不完全契约环境下同样会面临着技术风险、经营风险等各种风险。
私营部门通常会承担一些特定的风险，例如技术风险、经营风险等，这是因为私营部门有利润追求的动机，因此愿意对这些风险进行承担。
在实际执行中，政府和私营部门之间的风险分配往往是不合理的，导致PPP项目不顺利进行。
如何在不完全契约环境下实现风险的合理分配成为了一个亟待解决的问题。
在不完全契约环境下，政府和私营部门可以通过合理的博弈和谈判，确定合理的风险分配方案。
政府和私营部门可以根据各自的优势和劣势，合理地分配风险，从而实现风险的合理分配，促进PPP项目的顺利进行。
PPP项目合同体系
PPP项目合同体系（一）合同体系框架财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号，以下简称财金〔2014〕156号文）和发改委《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）均对PPP项目的合同体系进行了相关规定，财金〔2014〕156号文规定的合同体系更为完善，对PPP项目实际操作指导作用更强，以下以财政部规定对PPP项目合同体系进行分析。
PPP项目合同体系，主要涉及政府与社会资本的关系、社会资本组成各方的关系、项目公司与市场主体之间的关系三个方面，相应的合同体系主要发生在这三对关系之间。
（二）政府与社会资本之间的合同1、PPP项目合同PPP项目合同是政府方与社会资本方依法就PPP项目合作所订立的合同。
其目的是在政府方与社会资本方之间合理分配项目风险，明确双方权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利，妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。
PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。
在项目初期阶段，项目公司尚未成立时，政府方会先与社会资本（即项目投资人）签订意向书、备忘录或者框架协议，以明确双方的合作意向，详细约定双方有关项目开发的关键权利义务。
待项目公司成立后，由项目公司与政府方重新签署正式PPP项目合同，或者签署关于承继上述协议的补充合同。
在PPP项目合同中通常也会对PPP项目合同生效后政府方与项目公司及其母公司之前就本项目所达成的协议是否会继续存续进行约定。
2、特许经营协议当前PPP领域大法尚未出台，对于能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域，适用于《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的，由于涉及特许经营权的授予，从项目顺利融资和正常运营等角度考虑，这类项目可能采用签订特许经营协议代替PPP项目合同。
特许经营协议的主要内容包括：（1）项目名称；（2）项目实施机构；（3）项目建设规模、投资总额、实施以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（4）投资回报、价格及其测算；（5）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（6）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（7）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（8）政府承诺和保障；（9）特许经营期限届满后资产处置方式；（10）应当明确的其他事项。
2017年南京林业大学青年科技创新基金项目评审答辩安排
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关于PPP项目和政府投资的关系PPP项目是否形成政府债务的讨论
关于PPP项目和政府投资的关系PPP项目是否形成政府债务的讨论【摘要】公私合作项目（PPP）是一种政府与私营部门合作的模式，通常用于实施基础设施建设和运营。
在这种模式下，政府和私营部门共同承担项目的风险与回报。
有人认为PPP项目并不应计入政府的债务统计中，因为私营部门承担了一部分风险和责任。
也有人认为政府在PPP 项目中的资金支出应被看作债务，因为政府需要为项目的收益和风险承担部分责任。
PPP项目的引入对政府财政风险和可持续性都会产生影响，需要政府审慎对待。
建立规范的PPP项目监管制度以及更加透明的项目评估机制是至关重要的。
PPP项目与政府债务之间的关系是复杂的，政府在参与PPP项目时需要综合考虑各种因素，以确保项目最终的效益和可持续性。
【关键词】1. 引言1.1 PPP项目与政府投资的关系PPP项目与政府投资的关系是一个备受关注的话题。
PPP，即公私合作项目，是一种以政府和私营部门合作共同推动基础设施建设和公共服务项目的模式。
在这种项目中，政府通常承担监管、融资和规划等职责，而私营部门则负责设计、建设、运营和维护项目。
这种合作模式能够有效整合政府和私营部门的资源，提高项目的效率和质量。
政府投资在PPP项目中发挥着重要的作用。
政府作为项目的主要参与方，通常会提供政策支持、土地资源、财政支持等方面的支持。
政府的投资可以帮助项目顺利推进，同时也能降低私营部门的融资成本，提高项目的可行性。
政府的监管和规范也能够保障PPP项目的顺利实施。
PPP项目是否形成政府债务的问题也备受关注。
有人认为，由于政府在PPP项目中扮演重要角色并提供一定程度的支持，PPP项目应当算作政府债务的一部分。
这种观点认为，政府在项目中的投入和承诺都会对政府的财政状况产生影响，因此应当将PPP项目纳入政府债务的监管范围之中。
而另一些人则认为，虽然政府在PPP项目中提供了支持，但这种支持并不等同于直接偿还债务的行为，因此不应将PPP项目视为政府债务的一部分。
浅析PPP项目建设中的合约规划管理
浅析PPP项目建设中的合约规划管理摘要：合约规划是项目合约管理的重要组成部分，是PPP项目合约动态管控的一项基础性工作。
通过运用与实践，合约规划管理在把握投资节奏、分析费用构成、预判项目风险等方面能够起到积极作用。
本文从背景、含义、作用、步骤等内容对合约规划工作进行了整理，并辅以编制示例和案例作简要说明，不足之处，还请批评指正。
关键词：PPP项目；合约规划；动态管控一、背景在项目管理中，合约管理是“三控三管一协调”的基础内容之一。
在PPP项目管理中，合约管理更是一项贯穿投资、建设及运营管理的基础性工作。
自PPP模式推广运用以来，经过多年的探索与实践，合约管控体系在PPP项目的总投控制、风险管控等方面起到了积极的作用。
如何在合约管理中把事中或事后控制转变为事前控制，或者说提升项目管控的主动性，从而保障投资计划或投资节奏更趋合理、费用列支对比概算组成更加准确、风险预判和措施制定更加有效，这对于PPP项目投资、建设及运营管理来说，是件很有意义的事。
2017年9月，《建设项目总投资费用项目组成》、《建设项目总投资费用参考计算方法》等政策性文件的出台，使得合约规划的基础性依据得到了进一步完善。
二、合约规划的含义合约规划是项目合约管理的重要组成部分，是预判项目合约风险的有效手段，是实现项目预期目标的基础。
具体来说，是指在国家现行法律法规、行业规范和工程计价体系下，以《PPP项目合同》和初步设计及概算等批复性文件为依据，运用整体策划、对比分析、动态调整等方式方法，通过构建项目合约体系来分析项目总投资构成，预判项目超投超概风险，提出合理化建议，用于指导PPP项目投资、建设实施及后期运营的一项基础性动态管理工作。
三、合约规划的作用合约规划拟解决以下几个问题，即：1、分析初步设计及概算批复是否合理？判断目标总投资是否可行或是否需要调整？2、分析项目总投资构成，预计会有多少合同，合同规划金额是多少？3、分析项目超投超概风险，应采取的预控措施有哪些？4、结合项目内容，规划好招标方案，选择何种的招标方式？四、合约规划的步骤合约规划管理方法采用的是经典的PDCA循环管理工作法，即：步骤1：计划（Plan）：在确定的目标总投资下，编制合约规划方案，包括：分析总投构成，构建合约体系，分析项目风险，确定规划金额，选择招标方式等；步骤2：执行（Do）：落实合约规划方案；步骤3：检查（Check）：实时关注政策调整、工程变更、超投超概等风险，将实际发生金额与规划金额及时作对比，加强动态管控和项目整体风险评估；步骤4：处理（Action）：结合风险评估情况，制定应对措施。
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配 置和 关 系契 约 治理 ， ３种 治理 机 制 分 别对 应 着 双 方 合 作 内容 的 不确 定性 程 度 。研 究表 明 ， 式 契约 适 合 这 正
对 业主 一承 包商 契约 中确 定性 内容 的 治理 ， 利 用 明 确 的 契 约 条 款 对 双 方 合 作 关 系 中的 行 为 风 险 或 敲 竹 杠 即
目剩余 创造 的核 心 内容 。
２ Ｐ Ｐ项 目业主 一承 包 商契 约 内容 与 Ｐ 治 理机 制 的关 系分 析
承包 商 的治 理 机 制是 契约 关 系 中制约 项 目合 作 剩余事后 分割 方式 的 各种 复杂 因素 的总 和 。在这 些
因素 中， 主与承包商 签订 的项 目契 约无疑 是最重 要 业 的 。作为 Ｐ Ｐ项 目组 织 核 心 的业 主 ， Ｐ 当意识 到承 包 商 的个体利 益与项 目集 体利益 不一致 时 ， 自然而然 的
实际上 ， ３种 治理 机 制 恰 好 反 映 了 Ｐ Ｐ项 目 这 Ｐ 业 主一承包商 契约 内容 的不确定 性 。如 图 １ 所示 ， 不
同的治理机制适 应不 同的契约 内容 ， 主与承 包商 之 业
间 的工 程交易 内容 的不确 定 性决 定 了契 约 的不 完全 性， 从而 也决定 了契约治 理机制 的作用 范 围。一般 而 言， 承包 商与业 主 间 的合作 内容 的不 确定 性 越 高 ， 相 适应 的契约治理 机制 的不 完全性也越 高 。
一
并且结合 市 场 化 竞 争 机制 进 行 制 度 安 排 ， 由于 Ｐ Ｐ Ｐ
项 目在投资 主体 和管理模 式方面 的复杂 性 ， 已经超 出 了传统的项 目管理 理论 的研 究范 围 ， 因此可 以将 Ｐ Ｐ Ｐ 项 目管理 的问题 提到 治理 的高度 来研 究 和 解决 。根 据 现代契约理论 ， Ｐ Ｐ Ｐ项 目的本质 就是项 目各个 参与 者缔结 的一组 契 约的 联结 。这些 契 约 的重 要作 用 之
第 ２ 卷 第 ６ ９ 期
２１ ０ ０年
６月
技
术
经 济
ｖｏ． １２９．ＮＯ． ６
Ｔ ｃ ｎ ｌ ｇ ｃ ｎ ｍｉｓ ｅ ｈ ｏ ｏ ｙ Ｅ ｏ ｏ ｃ
Ｊ ｎ ，２ １ ｕｅ ００
契 约 视 角 下 的 Ｐ Ｐ项 目承 包 商 治 理 机 制 研 究① Ｐ
陈 帆 ， 孟 钧 。 王
对 项 目剩 余 索取 权 和 剩 余 控 制权 的 对称 配 置 ， 高承 包商 的主 动 合 作 性 。 提
关 键 词 ：Ｐ Ｐ Ｐ项 目； 约 ； 契 治理 机 制
中 图分 类号 ： ２ ４ Ｆ ９
文献标识码 ： Ａ
文 章 编 号 ：０ ２ ９ ０ （ ０ ０ Ｏ — ０ ４ —０ １０ — ８ Ｘ ２ １ ）６ ０ ５ ４
风 险进 行 抑 制 。 关 系 契约 可 以 建 立在 事后 双 方 可 观 察 到 的 结 果 的基 础 上 ， 合 对 较 不 确 定 内容 的 治 理 。剩 适
余 权 力的 配 置是 一种 弹性 治 理机 制 ， 用 于任 何 无 法描 述 、 法判 断或 无 法 评 价 结果 的不 确 定 性 内容 ， 适 无 它通 过
１ 研 究 背 景
Ｐ Ｐ ｐｉ ｔ－ｕ ｌ－ａｔｅｓ ｉ） 目是 在市 场 经 Ｐ （ｒ ａｅｐ ｂｉ ｐ ｒ ｒｈｐ 项 ｖ ｃ ｎ 济环境下发展 起来 的一种 采用 新 型 融资 模式 的公共 设 施建设项 目， 它在 公 共项 目建设 中引入 多元 投 资 ，
余创造 的条件 ， 么项 目业 主与承包 商 的合作 就是项 那
－
模式下 ， 承包 商既 是项 目治理 的客体 ， 是项 目治 理 也 的主体 ， 并且 在项 目治理 结构 中发挥 着 重 要 的作 用 。 如果说 Ｐ Ｐ项 目的投 资人 和管理 者 的合作 是项 目剩 Ｐ
项 目合 作效率 的提 高 还需 要在 剩 余权 利 合理 配 置 的
基础上充 分利 用关 系 契 约治理 。承 包 商 与业 主之 间 的契约关 系的治理 共包括 ３ 方面 ， 明确 契约关 系 个 即 （ 正式契约 ） 的治理 、 剩余 权利 的配置 和关 系契约 的治
理 。
种简单资本雇 佣劳动 的关系 ， 因此承包 商在 工程项
承包商是 Ｐ Ｐ项 目在 建 设 阶段 的具 体 实 施 者 ， Ｐ 传 统的工程项 目管理思想 中， 承包 商和业 主 的关 系 是
一
通过 契约来规 范承包商 的行为 ， 利用 承包 商之 间的 并 竞争保 证项 目利益 的实 现 。然而 ， 签订 这种 契约 的努
力可 能会 在很大程 度上并 不能达 到预期 的效 果 ， 这是 由契 约的不完全性 所导致 的 。所 以 ， 承包 商参 与 Ｐ Ｐ Ｐ
目中只是一个被 监督 、 约束 和激励 的对象 。但是 现代 人力 资本 理论和利 益相关者理 论 的发展表 明， 随着 人
力 资本 在现代经 济社 会 中所起 的作 用越来 越大 ， 为 作 工程项 目人力资本 的主要提供 者 ， 承包 商不 应再仅 仅
是一个被 监督的对象 ， 而是项 目的一个 主要 利益相 关 者， 也应 是 项 目共 同治 理 的契 约 主 体 之 一 。在 Ｐ Ｐ Ｐ
（ ． 南科 技 大 学 土 木 工 程 学 院 ， 南 湘 潭 ４ １ ０ ；． １湖 湖 １ ２ １ ２ 中南 大 学 土 木 与建 筑 学院 ， 沙 ４ ０ １ ） 长 １ ０ ５
摘
要 ： 文 从 契 约 关 系的视 角研 究 了 Ｐ Ｐ项 目承 包 商 的 治 理 机 制 问题 ， 本 Ｐ 包括 正 式 契 约 关 系治 理 、 余 权 利 剩
一
个 想法就是设 计一份 能够充分 约束 承包商 的契 约 ，
就是对 各个要素所 有者之 间的权利 、 责任 和义务 进
行界定 ， 项 目剩 余 进行 合理 分 割 ， 而 促 进各 个 项 对 从 目参与者 之间的相互合作 。因此 ， 本文从 契 约关 系的 视角来研 究 Ｐ Ｐ项 目承包商 的治 理机制 问题 。 Ｐ