主动适应新常态开创计生新局面

主动适应新常态开创计生新局面
在新的形势下，乡镇人口计生工作中以往那种就人口谈人口、就计生抓计生的做法，已经被淘汰，取而代之的是以更健全的机制为主，开展新形势下的计生工作。

当然，正是这些变化给基层计生工作带来了困难，因此破解难题就要适应新常态，创新思路与方法。

——管理和服务的典型支撑力比较脆弱。

典型与骨干的有无是决定一个地方计生工作的先进与否的关键。

无论是阶段性安排，还是长年工作，经常处于说归说、做归做的状态，只有“上行”，不能“下效”，甚至落空，其根本原因就在于没有过得硬、叫得响的典型和骨干做支撑，其带动作用缺乏。

少数干部认为现在的人口计生工作是“老办法不敢用、新办法不管用”，缺乏硬措施，工作难开展，思想上存在畏难和厌战情绪；有人认为，现在的人口计划生育政策已经松动了，计划生育工作就是征收社会抚养费，只要交钱就可以超生。

——流动人口超生现象严重。

在农村因为育龄妇女户口的频繁变动，这样就很难准确掌握她们的婚育情况，从而也无法提供相应的服务。

计生家底摸不清，管理就缺乏有效手段和针对性，致使流出的育龄妇女如果流入地没能及时准确监管到位，本地计生部门就无法与流入地建立相应的工作联系，这些流出的育龄妇女就将会成计生盲区。

不少育龄妇女甚至借外出务工之名，刻意逃避本地计生部门，继而达到违法生育的目的。

——综合治理格局尚未真正形成。

由于种种原因，一些上级单位和部门放松了对计划生育的管理工作，平时不重视，年底却争先进，特别是一些综治部门对计生综合管理工作重视不够，没有按照签订的综合治理“责任状”的要求履行好自身职责，计划生育“一票否决”的政策还没有完全落实到位。

——基层基础工作很难突破。

乡（镇）村计生宣传教育、信息采集、信息通报等工作基础较为薄弱。

不少基层计生工作人员工作压力大、生活累、委屈多，因而工作积极性不够高。

许多切身利益问题没有保障，工作又苦又累又难，长此下去不会再有积极性、创造性，想跳槽的人并非绝无仅有，乡镇人口计生工作上质量、上水平面临缺人手的挑战。

这是一个必须正视和解决的大问题。

有的地方虽然制定了计生优惠政策，但由于缺乏经费，致使落实不到位，加之国家和地方对计划生育家庭奖扶力度有限，不足以解决群众的后顾之忧，某种程度上也影响了群众执行计划生育的积极性。

因此，做好当前基层计生工作，任务紧迫，措施要硬：
——要加强宣传教育，营造良好的社会舆论氛围。

要从适应新常态、贯彻基本国策的战略高度，动员全社会力量，共同营造关心、支持人口计生工作的良好氛围。

进一步加大计生法律法规以及各种生育保健知识的宣传力度，大力开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，引导广大群众进一步转变婚育观念，提高群众的政策知晓率，使其理解、支持计生工作。

同时，要加大对各级干部和计生工作人员的教育引导，消除他们的畏难思想和厌战情绪，使其全身心地投入到计划生育工作之中。

——要健全制度，加大流动人口管理力度。

要深入细致地开展调查研究工作，彻底摸清家底，准确掌握流动人口的计生信息，建立健全流出地与流入地“双向”管理、信息沟通制度，进
一步完善和推广“属地化管理、均等化服务”的新机制，切实做好流动人口计划生育工作的衔接和落实，避免出现“两头空”现象。

特别是对流动人口较多的地方，要将他们纳入计划生育工作“属地管理”的范畴，并加大清理登记力度，建立完整的流动人口计生信息档案，牢牢掌握这部分人的孕情信息，强化对他们的服务和管理，切实解决部分流动人口“脱管”的状况。

形成政府组织领导、部门协作配合、群众积极参与、社会共同支持的人口与计划生育工作综合治理的“一盘棋”。

——要加强依法行政，确保工作有序运转。

社会抚养费的征收过程既是对超生对象户的惩罚过程，又是对计划生育法律和政策的宣传贯彻的过程，其征收情况直接关系到整个计划生育工作的有序运转。

因此，必须加大对社会抚养费的征收力度。

特别是对于那些有偿付能力而又不执行法院判决的超生户，要加大强制执行的力度，对于那些一时没有偿付能力的，可以实行分期付款的方式，加大征收力度，切实提高应征比例。

同时，要加大对计生抚养费使用的监管力度，做到征、管、用合法有序。