《中小学校财务制度详解》课件PPT模板

（二） 两个完善 1、完善预算管理（第三章） 2、完善收入管理（第四章）
中小学校收入项目 收入管理的要求 （1）收入管理的四个改变 （2）收入管理的三个要求 （3）收入管理的三个严禁 （4）收入管理的两个取消
（三） “四个加强”
1、加强支出管理（第五章） （1）加强支出管理的“三个改变” （2）完善了支出管理（第二十七条）
（3）预算编制的四项原则 量入为出 收支平衡 统筹兼顾 保证重点
（4）预算构成 收入预算编制 支出预算编制：按照政府支出分类科目分项测算编制
收入预算编制应注意的三个问题： 一是要综合考虑学校维持正常运转和发展的基
本需要。 二是事业收入要有明确的收入依据 三是事业收入的确认
（5）预算编制流程
主管部门审核汇总
务管理制度中引入权责发生制。
3、适应公共财政支出（经费）管理要求
• 管好、用好财政资金，提高资金使用效益 • 教育经费投入连年增长，中小学校经费总量、结构和财务
管理任务都发生了很大变化。2000年—2011年，全国中小 学校公共财政预算教育经费每年以超过20.8%的速度递增， 2011年中小学公共财政预算教育经费达到1.15万亿元，占 中小学校教育经费总投入的80%。
纳入企业财务管理体系的中小学校，以及独立核
不执行 算的中小学校校办企业
• 第十三章 附则 • 第七十三条 纳入企业财务管理体系的中小学校，
以及独立核算的中小学校校办企业，执行企业财务 制度，不执行本制度。
• 第七十四条 各级人民政府和接受国家经常性资助 的社会力量举办的幼儿园依照本制度执行；其他社 会力量举办的幼儿园可以参照本制度执行。
三、新制度的内容体系
第一章 总 则 第二章 财务管理体制 第三章 预算管理 第四章 收入管理 第五章 支出管理 第六章 结转和结余管理 第七章 专用基金管理 第八章 资产管理 第九章 负债管理 第十章 财务清算 第十一章 财务报告和财务分析 第十二章 财务监督 第十三章 附则
• 四、新制度的适用范围 • 五、新制度规定的财务管理的基本原则、任务 • 六、新制度规定的财务管理体制 • 七、新制度的特点（即主要内容） • （一）一个突出：突出中小学校公益性特征 • 具体体现： • 1、经费保障方面 • 2、财务管理方面
1、财务管理主体
“中小学校财务管理实行校长负责制。学校的财务活动在 校长的领导下，由学校财务部门统一管理”。（第五条）
“中小学校以校为单位进行会计核算。实行‘集中记账， 分校核算’的，不改变学校财务管理权”。（第六条）
明确了中小学校长在预算管理、负债管理、食堂管理、代 管款项管理、决算管理、在建工程管理、资产管理、票据管 理等方面的管理责任。
为什么要求幼儿园依照本制度执行？
幼儿园不属于中小学校，本次修订不再将幼儿 园列入《制度》的适用范围。
由于目前幼儿园管理体制非常复杂，制定专门 的幼儿园财务制度，条件尚不成熟，因此，要求 幼儿园可以参照本制度执行”。
什么是接受国家经常性资助的社会力量举办中小学 （幼儿园）？
属于同级财政部门的财政预算单位；或者同级财政部门 为其提供连续的、稳定的运转经费的社会力量举办中小 学（幼儿园）。如：政府购买服务的民办学校（保障运 转经费、学生免费就学） 注：只有学生资助资金的上述学校（幼儿园），不纳入 本范围
三是对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，中小学校应当 按照国库集中支付的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞 留、截留、挪用和坐支。 财政部门要有制约措施
……
• 适应财政管理制度改革的需要： • 自2000年开始，以部门预算、国库集中支付、
政府采购、非税收入管理、政府收支分类等为主 要内容的财政管理制度改革不断深入，公共财政 管理体制不断完善，这些都对中小学校财务管理 产生了直接影响，提出了明确要求。
2、适应事业单位管理制度变革要求
新的事业单位财务规则颁布（自2012年4月1日起施行 ）
（中发[2011]5号）规定，公益一类事业单位不 得从事经营活动（义务教育学校）。
非义务教育学校的经营收入，是学校在教育 教学及其辅助活动之外，开展的非独立核算经营 活动取得的收入。
（2）收入管理的三个要求
一是中小学应当将各项收入全部纳入学校预算，统一核算，统 一管理。
二是必须确保收入的合法性和合理性，要取之得当，用之合理。 各项收费应严格执行国家规定的收费范围、收费项目和收费 标准，使用符合国家规定的票据。
四、新制度的适用范围
中小学校财务制度的适用范围（第一章总则 第二条和第 十三章附则）适用范围：
必须执行
各级人民政府和接受国家经常性资助的社会力量 举办的普通中小学校、中等职业学校、特殊教育 学校、工读教育学校、成人中学和成人初等学校
依照执行
除各级人民政府和接受国家经常性资助的社会力 量之外的其他社会力量举办的幼儿园
2、加强资产管理（第八章） （1）四个改变 （2）两个“加强”：加强流动资产管理
加强固定资产管理 （3）三个“规范”
规范对外投资 规范资产出租出借 规范资产处置
3、加强负债管理（第九章） （1）一个“改变”： 内容的分类细化 （2）“三个要求
4、加强清算管理（第十章） （四） “四个突破” 1、决算管理新突破（第三章第十七、十八、十九条） 2、结转和结余管理新突破 （包括专用基金管理新突破） 3、 中小学校食堂管理新突破（第二章第九条） 4、 在建工程管理实现新突破
学校预算编制、执行、决算，真实反映学校财务状况； 依法筹集教育经费，努力节约支出； 建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益； 加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失； 加强对学校经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。
六、新制度规定的财务管理体制（第二章）
主要内容： 财务管理主体 会计核算模式 对会计人员的基本要求 中小学校的特殊业务
上报 下达
财政部门
上报
下达 上 报
下达
中小学校
提出预算 建议数
中小学 校预算 控制数
中小学校 编制预算
中小学校 预算数
预算管理要求：
加强预算执行管理 加强预算调整管理
2、完善收入管理（第四章）
收入的概念及内容 收入管理的要求
★中小学校收入项目：
• 财政补助收入 • 事业收入， • 上级补助收入 • 附属单位上缴收入 • 经营收入 • 其他收入
1、经费保障方面
《制度》通过预算的编制、收入的组织、支出 的发生、结转结余的形成、资产的使用和负债的 形成等方面，来实现教育教学公益属性的目标。
义务教育经费全面纳入财政预算。
2、财务管理方面
（1）限定性要求： 为强调中小学校的公益属性，提出一系列严格的 限定性要求： 食堂应当坚持公益性和非营利性原则 对对外投资行为进行严格控制 严格规范借入款项 中小学校不得提供担保 严禁设立小金库，严禁账外设账，严禁公款私存
2、财务管理形式 财务管理的两种形式
单独设置财务机 构：“统一领导、 统一管理”
“校财局管”：加 强农村中小学校财 务管理、提高资金 使用效益
明确：“校财局收”、“校财局代”现象，不能代替 校长履行财务管理职责。
第六条
• 第六条第二款规定： • 实行“集中记账，分校核算”的，不改变学校财
务管理权。即在一定区域内，由县级财政和教育 部门确定的会计核算机构统一办理区域内中小学 校的会计核算，学校设置报账员，在校长领导下 ，管理学校的财务活动，统一在会计核算机构报 账
五、新制度规定的财务管理的基本原则、任务
1、财务管理的基本原则（第一章第三条）
中小学校财务管理的基本原则是：贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章 制度；坚持勤俭办学的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效 益和经济效益的关系，国家、学校和个人三者利益的关系。
2、财务管理的任务（第一章第四条）
二、修订原则
保持原有制度体系框架 体现财政管理改革成果 反映中小学校行业特征 推进科学化精细化管理
三、新制度的内容体系
共十三章 共七十七条
第一章 总 则 第二章 财务管理体制 第三章 预算管理 第四章 收入管理 第五章 支出管理 第六章 结转和结余管理 第七章 专用基金管理 第八章 资产管理 第九章 负债管理 第十章 财务清算 第十一章 财务报告和财务分析 第十二章 财务监督 第十三章 附则
财政拨款是指中小学校从同级财政部门取得的所有财 政拨款。包括：原制度中的“教育事业费、教育费附加、 地方教育费附加，基本建设投资、社会保障经费”等。
改变三：非财政补助收入的上缴由“上缴财政专户” 改为“上缴国库或者财政专户”。
如“资产租赁收入”，依据《事业单位国有资产管理暂行办 法》应当作为“非税收入”上缴国库
七、新制度的特点（即主要内容）
一个突出
五 个 部 分
（一） 一个突出 一个突出：突出中小学校公益性特征
中小学校具有公益性特征 义务教育学校属公益一类事业单位 非义务教育学校属公益二类事业单位
本次《制度》的修订，将中小学校的公益性 特征作为一条主线，贯穿于整个制度。严格按照 公益性的目的对制度进行逐条逐款的修订。
第二层次
财务规则、会计准则
《会计法》、《预算法》
事业单位财务规则 事业层次
地方性规章
中小学校财务制度、会计制度 高等学校财务制度、会计制度
××省财务管理办法等
第五层次
单位内部管理办法
××单位财务管理办法等
一、修订背景
1、适应财政管理制度改革要求 公共财政 政府采购 国库集中收付
★收入管理的要求
（1）收入管理的四个改变 改变一：将财政补助收入来源渠道由“从财政部门取
得”改为“从同级财政部门取得”。 按部门预算隶属关系取得的从非同级财政部门取 得的财政拨款，应作为 “事业收入”或“其他收入”
改变二：将财政补助收入概念中的原“事业经费” 改为“财政拨款” 。
按照部门预算改革的要求，实行“一个学校一本预 算”，实现了“大收大支，收支统管”。
《中小学校财务制度》第五十五条：中小学校资产处置收入
应当按照国家有关规定，实行“收支两条线”管理。
“上缴国库”的收入在会计核算中属于“应缴预算款 ”核算，属于事业单位按规定应缴入国家预算的收入
“应缴财政专户”款是事业单位按规定收取的应上缴 财政专户的收入。
改变四：将经营收入范围由“全部中小学校”改为 “非义务教育阶段学校”。
《中小学校财务制度详解》
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主要内容
• 一、修订背景 • 1、适应财政管理制度改革要求 • 2、适应事业单位管理制度变革要求 • 3、适应公共财政支出（经费）管理要求 • 二、修订原则 • 保持原有制度体系框架 • 体现财政管理改革成果 • 反映中小学校行业特征 • 推进科学化精细化管理
（2）禁止性条款： 对义务教育阶段学校提出一些禁止性条款：
不得从事经营活动 不得对外投资 不得举债
总 结： 国家财政对中小学教育经费保障程度越来越强 对中小学校财务管理要求越来越严
（二） 两个完善
完善 预算 管理
完善 收入 管理
1、完善预算管理
完善预算管理（第三章）： 预算的概念和内容 预算管理办法 预算的编制方法 预算编制和审批程序 预算执行调整和年度决算
事业单位财务规则： 行业财务制度
★2012年4月，新修订的《事业单位财务规则》规范了事业单位的财
务管理活动。中小学校必须适应事业单位财务管理改革，修订财务管理 制度
★附：第六十六条 行业特点突出，需要制定行业事业单位财务管理制
度的，由国务院财政部门会同有关主管部门根据本规则制定。 部分行业根据成本核算和绩效管理的需要，可以在行业事业单位财
（五） “五个亮点” 亮点一：中小学特别是义务教育阶段学校财务管理要求更严格 亮点二：财务风险防控机制更健全 亮点三：财务监督形式和内容更具体 （第十二章—财务监督） 亮点四：中小学校财务管理制度与国家财政管理制度的结合更紧密 亮点五：精细化、科学化的管理要求更明确
财会法律规章制度体系
第一层次
法律法规
预算编制主体
预算编制办法
完善 预算管理
预算构成
预算编制原则
预算编制流程
（1）预算编制主体
中小学校预算以校为基本编制单位 教学点纳入其所隶属学校统一编制 实行“集中记账，分校核算”会计核算模式的学校， 要在核算中心指导下以校为单位编制预算。
（2）预算管理办法 核定收支 定额或者定项补助 超支不补、结转和结余按照规定使用