第一章建设项目与建设项目审计

第一章建设项目与建设项目审计

第一章建设项目与建设项目审计

§1 建设项目基本知识介绍

一、建设项目的概念

建设项目是指筹措一定量的资金，经过决策和实施（设计、施工）一系列建设程序，在一定约束条件下以建成固定资产为目标的一次性投资项目。

具体来说，建设项目是指：按照一个甲方的总体设计要求，在一个或几个场地上进行建设的所有工程项目之和。基本特征是：在一个总体设计范围内的，可以包括主体工程也包括相应的配套工程，或者是若干个相互关联的单项工程。

二、建设项目的特点

（一）固定性，多样性和建设过程的长期性。

建设项目的固定性是指：空间位置固定，产品建成以后就固定化了

建设项目的多样性是指：受建造地点的水文、地质、气候等自然条件的影响，不同地点的建设项目必然呈现出多样性，存在较大的差异。

建设过程的长期性是指：建设项目的实施资源消耗大，建设周期长。

（二）在一定的约束条件下，以形成固定资产为目标。

建设项目实施的过程受到三个条件的约束：时间（工期）的约束；资源（投资总量）的约束；质量的约束，即每个建设项目都有预期的生产能力、技术水平或使用效用的目标。

（三）要经过一定的建设程序和特定的建设过程。

见P2下。建设项目经过的程序包括：设想，建议（项目建议书），方案选择，方案评估（可行性研究），决策，勘察设计，施工，投产或投入使用

反之，不经过设计、施工或安装过程的项目投资活动，只作为固

定资产购置，不作为建设项目（这类固定资产购置项目的建设期为0年）。

（四）投资规模的限定性

我国目前规定，投资金额五万元以上的才可作为建设项目，五万元以下的为固定资产购置。

三、建设项目的分类（细看）

（一）按管理需要分类, 一般分为基本建设项目和技术改造项目

1.以工程建设的内容、主要目的来划分，一般把以扩大生产能力（或新增效

益）为主要建设内容和目的的作为基本建设项目，把以节约、增加产品品种、提高质量、治理污染、劳保安全为主要目的的项目作为技术改造项目。

2.以投资来源划分，对于利用国家预算内基建拨款、银行基本建设贷款为主

的作为基本建设项目；以利用企业基本折旧基金、企业自有资金和银行技术改造贷款为主的作为技术改造项目。

3.以土建工作量划分，凡是项目土建工作量投资占整个项目投资30%以上的

作为基本建设项目。

4.按项目所列的计划划分。在全民所有制企业单位中，凡列入基本建设计划

的项目，一律按基本建设项目处理；凡列入更新改造计划的项目，则按技术改造项目处理。

（二）按行业构成、用途分类

按项目建成投产后的主要经济业务活动所属的国民经济行业，将建设项目分为若干个大门类，分别是：生产性建设项目和非生产性建设项目

或者分为：第一产业，第二产业，第三产业项目。具体见P3底-P4. （三）按建设性质分类

按建设项目的建设性质不同，基本建设项目可分为新建项目、扩

建项目、改建项目、恢复项目和迁建项目。（P4下-P5上）1．新建项目，指从无到有，“平地起家”建设的项目。

2．扩建项目，指现有企业为扩大原有产品的生产能力或效益，和为增加新品种生产能力而增建的主要生产车间或工程项目；事业和行政单位增建业务用房等。

3．改建项目。指现有企业、事业单位对原有厂房、设备、工艺流程进行技术改造或固定资产更新的项目。如：前述第一种分类中的技术改造项目。4．恢复项目，指企业、事业单位和行政单位的原有固定资产因自然灾害、战争和人为灾害等原因已全部或部分报废，又投资重新建设的项目。

5．迁建项目：指现有企业、事业单位由于改变生产布局或出于环境保护和安全生产以及其他需要，搬迁到另一个地方进行建设的项目。

注意：一个建设项目只能有一种性质，在项目按照总体设计全部建成之前，其建设性质是始终不变的。新建项目在完成原总体设计之后，再进行扩建或改建的，则另作为一个扩建或改建项目。

（四）按建设规模分类

按建设规模的大小，基本建设项目分为大型、中型和小型三类，技术改造项目分为限额以上和限额以下两类。规模的划分标准和有关规定见P5下-P6上。生产单一产品的项目，一般按照产品的设计生产能力划分；生产多种产品的项目，一般按其主要产品的设计生产能力划分；产品种类比较多、不易分清主次、难以按产品的设计能力划分的，可按投资额划分。

注意：按照国家现行规定，按投资额标准划分的建设项目，基本建设生产性建设项目中，能源交通原材料部门的项目投资额达到5000万元以上，其他部门和全部非生产性建设项目投资额达到3000万元以上的大中型建设项目，在此限额以下的为小型建设项目；此外还有按生产能力或使用效益标准划分的大中小型建设项目。

技术改造项目只按投资额标准划分，达到5000万元以上的为限额以上项目，以下的为限额以下项目。

（五）按投资主体分类

建设项目按投资主体分类的具体内容见P6

（六）按项目管理体制分类

1.按隶属关系分类，分为部直属（建设）单位，地方（建设）单位和部直供

地方建设项目。（参考高校的分类来举例说明）

（1）部直属单位管理的项目

（2）地方单位管理的

（3）部直供的项目

2.按管理系统分类。这一分类系统经过大部制改革后，已经趋于淡化。

（七）按工作阶段分类

见P7-p8，了解

如：新开工项目，凡总体设计或计划文件中所规定的任何一项永久性工程，只要破土开槽按设计图纸施工，均属于正式开工项目。

全部竣工项目和全部建成投产项目是有区别的：从内容上看，全部竣工项目要求生产性和非生产性工程全部建完；而全部建成投产项目则不要求非生产性工程全部建完；从时间上看，全部竣工日期迟于全部建成投产日期。

四、建设项目的建设程序★

（一）开工前期准备阶段：编制并报批项目建议书；编制并报批可行性研究报告；编制设计文件；进行建设准备；编制年度建设计划；选择施工单位、签订施工合同

1.编制并报批项目建议书。项目建议书的主要内容包括：

（1）建设项目提出的必要性和依据；

（2）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；

（3）资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；

（4）投资估算和资金筹措设想；

（5）经济效益和社会效益的估计

注意：项目建议书不是项目的最终决策，各部门、地区、企事业单位根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要