当前区县行政监察工作存在的问题及对策

当前区县行政监察工作存在的问题及对策
作者：杨建军
行政监察工作是纪检监察工作的重要组成部分，也是纪检监察机关实现监督检查的重要手段和工作方式。

近年来，随着反腐败斗争的不断深入，行政监察工作的领域更加宽泛，任务越来越重，发挥的作用愈来愈明显。

因此，在新形势下做好行政监察工作意义十分重大。

一、当前行政监察工作存在的主要问题
（一）工作量大面宽，面面俱到，重点不够突出。

行政监察工作领域宽广，内容丰富，而当前区县监察机关工作人员编制普遍偏少，且配备不到位，再加上体制上的原因而不能充分发挥其依法履行监管职能的作用，工作上往往是“眉毛胡子一把抓”，力量不能集中，呈现出“单打独斗”的局面，有疲于应付之嫌，致使监督无法深入，留于肤浅层面，工作效果不明显。

（二）未设置派出派驻机构，网底不牢，难以形成合力。

区县行政监察机关在乡镇（街道）以及区直部门未设立派出派驻机构，日常工作中，往往是依靠乡镇（街道）纪委、部门纪工委（纪检组）协助履行行政监察职能。

就目前乡镇（街道）纪委、部门纪工委（纪检组）设置情况来看，乡镇（街道）纪委、部门纪工委（纪检组）编制少、人员流动大，人事关系又隶属于本单位，在体制上没有完全实行垂直管理，且有些乡镇（街道）纪委书记、部门纪工委书记（纪检组长）兼职很多其他工作，既是运动员又是裁判员，存在着掣肘和不妥之处。

因此，区县行政监察机关在履行职能时，往往感觉力量单薄，没有上下联动，难以形成整体工作合力。

（三）缺乏与时俱进精神，观念守旧，创新意识不强。

创新是行政监察工作取得突破、求得发展、保持生机与活力的灵魂。

但是通过实际情况来看，在体制机制上，缺乏创新，没有形成一套适应新形势的工作机制、方法和程序，表象上看是工作千头万绪、忙忙碌碌，实质上是缺乏深入，效果不明显；在工作指导理念上，观念陈旧，传统的工作思路和方法，不适应信息高速化发展的现状，不能充分应用各种现代化的监察手段，往往造成只注重事后监督，而淡化对行政事务、行政过程的监督。

（四）培训不够，理念不新，队伍建设不能适应行政监察工作的需要。

近年来，各级高度重视区县纪检监察机关建设，增加了办公经费、更新了办案设备，在人、财、物等方面给予足够的支持。

但是，就目前情况看，在队伍建设上，中纪委〔2009〕9号、10号文件的落实还没有完全到位，新增加编制的人员未配备到位；一些新任纪检监察干部，在业务知识、工作方法以及新的办案设备的运用等方面，没有经过系统的培训，业务能力不强。

二、做好新形势下行政监察工作的对策
（一）必须坚持围绕中心、服务大局，牢牢把握发展这个第一要务。

要按照科学发展观的要求，找准为党委、政府工作大局服务的切入点，融入全区改革发展稳定的整体进程中来推进，努力使行政监察工作不断适应新形势、新任务的需要。

具体的讲，就是要全面贯彻落实区委十四届党代会和全区经济工作会议精神，按照区纪委一次全会的安排部署，牢牢把握
“科学发展、争先进位、富民强区”的主题，紧扣实施推进工业强区、果业富民、文化兴耀、城镇化带动“四大战略”，围绕“十二五”规划实施，重点加强对加快转变经济发展方式等政策措施落实情况的监督检查，继续加强对重大项目建设、安全生产、投资环境、“四创”、景区建设、工业园区建设、新农村建设、城镇化和民生工程等工作的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象。

（二）必须坚持以人为本、执政为民，切实维护人民群众的根本利益。

要从关注民生、改善民生、保障民生入手，重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全等方面损害群众利益的突出问题，坚决制止违法违规强制征地和强制拆迁的行为，强化对廉租房、经济适用房建设和分配使用的监管。

开展教育收费大检查，重点整治收取赞助费、补课费、教辅材料费等乱收费行为。

继续治理医药购销和医疗服务中的不正之风。

要畅通联系渠道，及时收集群众意见，反馈处理结果，坚持标本兼治、纠建并举，积极研究探索建立以预防和解决侵害群众利益问题为主要内容的纠正不正之风的长效机制。

（三）必须坚持监督制约，立足防范，善于运用统筹兼顾这个根本方法。

一是在工作方略上，要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以树立正确的权力观为重点，以区委党校和陕甘边照金革命根据地纪念馆为廉政教育基地，丰富廉政文化“六进”活动内容，不断完善反腐倡廉宣传教育工作格局，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

要进一步深化行政审批制度、干部人事制度和司法体制改革，健全完善廉政责任、廉政承诺等制度规定，健全完善诫勉谈话、个人重大事项报告、任中审计、离任审计等方面的制度，严格执行经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，完善工程建设项目招标投标行政监督机制。

要进一步完善监督体系，注重发挥党内监督、人大监督、政协监督、群众监督以及舆论监督的作用，进一步健全质询、问责、引咎辞职、罢免等制度，做到用制度管权、管事、管人，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。

二是在工作方法上，要坚持点与面、量与质、上与下、虚与实、长远与当前、理论与实践的有机结合，既要全面推进各项工作，避免顾此失彼，又要紧紧抓住工作要点，重点突破，特别是要始终保持严惩腐败的高压态势，严格执纪，敢于碰硬，坚决查办违纪违法案件。

既要狠抓当前重点工作的落实，又要搞好科学规划，明确长远目标任务，把加强惩治和预防腐败体系建设作为一项重大的政治任务，切实抓紧抓好、抓出成效，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作。

（四）必须坚持上下联动、形成合力，注重加强与政府有关部门的密切协作。

要找准职能定位，按照《行政监察法》的规定，通过监督检查督促其他政府机关履行好其主管和监管职责，不越位、不缺位、不错位。

要理顺监察机关与有关经济管理部门和行政执法部门的关系，既要敢于唱主角，主动开展行政监察，又要善于当配角，加强与职能部门的协调沟通，充分发挥各自优势，增强行政监察的效果，真正形成分工负责、密切配合、通力协作、齐抓共管的局面。

（五）必须坚持抓好班子、带好队伍，不断提升行政监察干部队伍的综合素质。

要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，从严格要求和强化管理入手，深入开展“一个活动”、完善“两个机制”、抓好“三项建设”，不断提升行政监察干部队伍的综合素质。

一是深入开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”活动。

把“构建惩防体系，服务科学发展，做好忠诚卫士，维护群众利益”作为纪检监察机关学习实践活动的鲜明主题，加强学习，深入调研，全面剖析和整改行政监察干部自身存在的影响和制约科学发展的突出问题，不断提高服务和保障科学发展、促进社会和谐的能力，提高协助党委、政
府加强党风廉政建设和协调反腐败工作的能力，提高依法治纪、依法办案的能力。

二是完善内部协调机制和目标管理机制。

逐步完善全区行政监察系统目标管理考核办法和行政监察机关内部协调机制，探索建立严格规范的奖惩办法，不断提高工作质量和水平。

三是突出抓好全区监察干部队伍思想政治建设、业务能力建设和作风建设。

教育广大监察干部既要对业务工作了如指掌，熟悉机关运作规律，精通掌握办文、办会、办案方法，又要有过硬的纪律作风，准确定位而不无所适从，尽职尽责而不敷衍塞责；既要坚持原则，履行职责，踏实干事，又要严格自律，接受监督，干净干事，自觉做到对党和国家无限忠诚，对腐败分子和腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求，真正树立行政监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。