临沂市把镇域作为整体突破县域重要支撑点的启示(上)

小城镇大支撑
——临沂市把镇域作为整体突破县域重要支撑点的启示(上)
面对新一轮城镇化澎湃发展的浪潮，沂蒙老区临沂市在县域经济跨越发展的“新孟良崮战役”初战告捷之后，把目光投向被称为“农村之头、城市之尾”的小城镇，把经济发展的主战场摆到了镇域，走出了一条相对欠发达地区以镇域支撑县域的新路子。

一批产业聚集、各具特色、功能日趋完备的小城镇正在沂蒙大地强势崛起。

2011年，临沂12个市级重点镇固定资产投资同比增长36%，生产总值增长22%，地方财政收入增长30%。

今年第一季度，12个市级重点镇生产总值增长27%、地方财政收入增长26.6%，分别高于
全市平均水平16个和7.5个百分点。

重点镇加速发展的势头强劲。

综观临沂12个重点镇建设，虽各有特色，但又异曲同工：坚持高点定位、规划先行，“小城市”轮廓渐现；坚持“三化同步”、统筹推进，新型工业、新型城镇和现代农业齐聚小城镇；坚持“镇园合一、产城融合”，镇域经济初具规模；坚持扩权放权、鼓励创新，内生动力显著增强。

新定位——县域次中心新兴“小城市”
城镇虽小，容量很大，联接城乡，作用重要。

作为我省面积最大、人口最多的市，临沂下辖157个乡镇(街道)；镇域面积和人口分别占全市的80%和60%。

多年来，相对于中心城区“一座新城拔地
而起”和县城规模加快膨胀，小城镇普遍存在经济规模小、承载能力弱等问题。

临沂城镇化率为49.6%，比工业化率低0.3个百分点，比全省城镇化率低1.3个百分点。

科学发展的“短板”、城乡统筹的“瓶颈”、跨越赶超的“潜力”，都在小城镇。

镇域不富，县域难富；镇域不强，县域难强。

2011年4月，临沂市委、市政府从推动转型升级和优化城镇结构、促进城乡一体发展的宏观视野，审视小城镇定位，作出扩权强镇、梯次推进、全力做大做强小城镇的战略决策。

“小城镇既是落实国家政策最基础、最直接、最有效的平台，也是新型工业化、城镇化和农业现代化…三化同步‟推进的重要载体。

”临沂市委书记张少军表示，要把小城镇建设成主导产业发展的“聚集地”、吸纳农村劳动力的“蓄水池”、商品流通的“周转站”，打造整体突破县域的重要支撑点。

资源禀赋不同，镇域发展必然不均衡，不能“一刀切”、“齐步走”。

临沂市实施差异化发展战略，从每个县区最有发展前景的城镇中，选择12个市级和24个县区级优先发展重点镇，使其成为产业和企业聚集、资本与人才集中的“增长极”，进而带动全市小城镇建设提档次、上水平。

高标准是最大的节约，低标准是最大的浪费。

如何发挥后发优势，少走弯路，加速赶超，走出小城镇建设的新路？临沂市的做法是，按照“小城市”的标准，高点定位、分步实施，把重点镇作为县域“次中心”来打造，避免低水平重复建设。

利用三年时间，使重点镇建成区人口平均达到5万人以上，其他镇平均达到3万人以上，
镇域城镇化水平提高16个百分点；生产总值年均增长20%以上，地方财政收入年均增长30%以上。

新举措——扩权强镇聚集资源
“加快县域经济科学跨越发展，推进中心城区、县城、小城镇、农村社区…四点对接‟，重点、难点、突破点都在小城镇；加快统筹城乡发展，必须做大、做强、做优小城镇。

这样，一举多得，全盘皆活。

”临沂市市长张务锋认为，强镇“起飞”离不开良好环境，必须认真落实上级政策，创新体制机制，抓住优化行政资源配置这个“牛鼻子”，破解镇域发展瓶颈，增强内生动力，提高整体实力，真正发挥支撑作用。

实施“三级联动”，汇聚发展合力。

临沂市委、市政府把强镇建设作为一把手工程，成立由书记、市长任组长，42个市直部门主要负责人参加的小城镇建设领导小组。

28位市级领导同志、36个市直部门联系重点镇；12名局级干部挂职任县(区)委常委，23名科级干部挂职任重点镇副书记，进行驻点帮扶。

把重点镇建设列入各县区年度考核，将公共财政收入作为关键指标；对三年内达到发展目标的重点镇，主要负责人可由副处级干部担任；完不成任务的，对主要负责人予以调整，坚持“以科学发展论政绩、以富民强镇论英雄”的正确导向。

实行周调度、月通报、半年观摩，让各镇同场竞技、赛场“比武”。

“不比基础比精神、不比条件比干劲”，形成了上下一心、合力推进的良好局面。

投入“真金白银”，增强发展动力。

从2011年起，临沂市和各县区连续三年，每年给予每个市级重点镇1000万元专项扶持资金，累
计可达3.6亿元，主要用于基础设施建设的贷款贴息和奖补，这在山东各市是第一个。

除上缴中央和省级收入外，县级财政对重点镇范围内实现的地方财政收入，全额返还；镇域内形成的土地收益，按规定扣除费用后，全部返还。

“两个返还”，增强了城镇自我发展能力，带动了大量社会资本。

沂水县与中国银行、新加坡淡马锡富登控股公司合资成立村镇银行，苍山县兰陵镇设立全省首家由省国资委批复的镇级国有独资投资公司，蒙阴县发展资金互助合作社……民间资本日趋活跃，财政资金“四两拨千斤”，2011年拉动重点镇基础设施建设投资230多亿元，超出过去3年的总和。

推行“扩权强镇”，激活发展活力。

按照“彻底放、放彻底”的原则，通过委托、授权、窗口前移或机构延伸，积极探索建立与重点镇相适应的管理体制。

莒南县大店镇获得41项县级管理权限，设置党政组织、经济发展、社会稳定“三办”，农业、财经、社会事务、计划生育、村镇建设“五中心”，综合执法、便民服务、土地储备、投融“四个平台”，一个小城市的管理架构初具。

大店镇的“扩权”做法，正在全市各重点镇推行。

强镇是目的，扩权是前提，扩权是为了强镇。

发展指标达到标准的其他城镇将享受同等优惠政策。

体制束缚的坚冰正在消融，重点镇科学发展、跨越发展、率先发展的春潮，在临沂大地涌动。

新理念——功能兴镇为民建镇
小城镇是“农民之城”，城镇建设必须坚持以人为本。

临沂市把群众工作，贯穿于城镇规划、建设、发展全过程，尊重群众意愿，注重实际效果，坚决不做表面文章。

“宁留空白、不留遗憾”。

临沂市聘请同济大学等院校的知名专家，修编了各城镇新一轮总体规划和新型工业园区、新型农村社区等专项规划。

为避免千镇一面现象，实施规划下乡行动，倡导“城不在新、名在特色；镇不在大、优在功能；楼不在高、美在环境”，融汇齐鲁文化、沂蒙风情和现代文明，对小城镇给予特色定位和功能定位，引领个性化发展。

50余个沿河的小城镇，展现水乡情韵，建设滨水城镇；30多个靠山的小城镇，与生态建设、乡村旅游结合起来，建设秀美城镇；40余个沿路的小城镇，打造区域性工贸重镇；10多个临港的小城镇，借助出海优势，打造出口创汇型临港产业带。

走进重点城镇，一个个现代化的产业园区、一处处靓丽的居民社区、一条条畅洁绿美的城区道路，让人眼前一亮、精神为之一振，现代小城市的框架已经拉开，“羽翼”日益丰满。

对照小城市标准，营造宜居宜业环境，提高承载能力，是临沂“为民建镇”的重要体现。

全市围绕打造产业中心、区域居住中心、基础设施中心、社会服务中心，建设新型工业园、现代农业示范园、商旅文化园和小区宜居园，着力实施“五个一”工程。

即在每个城镇，建设一个规范化城镇社区、一个市级以上经济园区、一个大型商贸市场、一个多功能文化广场、一个垃圾处理场。

实行组织部和农房办、社区办、整治办、文明办“一部四办”联动，唱响住房建设与危房改造、社区建设、实施“三上工程”、创建生态文明的“四步曲”，是临沂市善做结合文章的一个创造。

按照这个模式，在群众自愿的基础上，每个重点镇驻地建设2-3个生态文明社区。

分管城乡建设的副市长宋培杰说：“为使小城镇真正成为宜业福
地、宜居家园，临沂市对新建社区，实施了气上楼、水治污、环卫保洁市场化物业化…三上‟工程。

”2011年，仅12个市级重点镇，就新增排水管线227公里，建设生活垃圾中转站1119个、小型生活污水集中处理设施28处；新建“气化临沂”天然气管网141公里；建成区面积由68平方公里扩大到96平方公里。

在郯城县李庄镇刘道口社区，整齐林立的楼房已经住进了不少本村的拆迁户。

38岁的袁静去年12月通过置换住进新居，她家132平方米的房子只花了16万元，比市场价少花10多万。

目前，自来水、天然气、暖气管道、有线电视、宽带网络都已经开通，还实行物业化管理。

“新房子干净，住着舒服，有一种城里人的感觉！”她高兴地说。

费县探沂镇成立城管执法中队和城镇建设服务中心,建立起城管执法、园林绿化、卫生保洁、路灯管理等多位一体“大城管”体制,用城市理念管理小城镇,营造“秩序好、道路净、城镇绿、镇容美”的环境。

费县的经验已在全市各城镇推广,城管、环卫、园林绿化“三支队伍进城镇”,形成了城镇环境综合整治的长效保洁机制。

在“硬环境”改善的同时，临沂市放宽户口准入条件，实行“同城同待遇”。

对进城务工农民自愿放弃农村宅基地到小城镇购买住房的，一次性给予3到5万元补助，增强了城镇吸引力。

2011年，12个市级重点镇镇区人口增加7.8万人，城镇化率比上年提高6个百分点，比其他镇高出10个百分点。

临沂市的城镇化率，预计今后五年将以年均2个百分点的速度递增，步入加速发展时期。

每年将有20多万农民变成市民，过上城
市生活。

随着小城镇建设加快推进，城乡面貌发生巨大变化。

临沂成功创建了全国文明城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市，成为中国城乡建设范例城市。

一位中央领导同志欣然称赞临沂，不是江南胜似江南，不是苏杭好像苏杭……一项项殊荣、一张张名片，体现出临沂城镇化带动、城乡一体化发展的丰硕成果。