04-1课程讲义城镇(村镇)体系规划

城市总体规划设计课程
城镇（村镇）体系规划
栾峰
主要内容：
基本概念 城镇（村镇）体系规划的法定依据 城镇（村镇）体系规划的时代需要 城镇（村镇）体系规划的核心内容
案例：某县村镇体系规划
基本概念
城镇体系：指在一个相对完整的区域，由空间有序分布的不同 职能分工、不同等级、不同规模的城镇所形成的具有紧密联系 的城镇群体。 村镇体系：在上述界定的基础上，扩充涵盖了乡村地区的村庄 聚落。 关键点： 1、“体系”蕴含着内在的紧密联系和分工关系；
经济综合竞争力
城市化 综合经济
农业经济
产业竞争力
区位竞争力 基础设施竞争力
企业规模及经 营能力 工农业发展 产业高级化程 度 交通区位 医疗卫生
人力资源竞争力
生态环境 社会福利 体育设施 市场 高学历人才 教育
县域各乡镇综合竞争力评价指标体系
乡镇竞争力综合比较分析 •县城综合实力突出，是重要增长极，对县域经济 发展起到决定性作用。 •城镇分布北疏南密，北部经济活跃而南部滞后， 西部乡镇发展势态普遍优于东部。 •县域内初步形成了以县城为中心的放射状交通干 线网，但是体系尚不完善，部分乡镇联系不便， 外围部分乡镇间联系不畅，部分道路状况较差。 •大多城镇仍以农村基础服务为主，区域分工性职 能未显发育，对于县城中心依赖明显。 •近年来发展较快的县城、鸡黍镇、鱼山镇、马庙 镇等都分布于经过本县的省道或国道上，城镇发 展交通指向性明显。
案例：某县村镇体系规划
一级指标 二级指标 三级指标
县域乡镇综合竞争力比较的目的在于分析 评估县域内各乡镇的发展基本条件、优劣 势和潜力，为县域空间结构，产业、人口 的空间布局，各乡镇的职能定位提供基础 支撑和条件参考。
社会竞争力
人口
镇域总人口
人口密度 农村从业人员数 城镇化率 GDP在金乡县比重 财政一般预算收入 农民人均纯收入 外来从业人员人数 农林牧渔业总产值 年末耕地面积 农作物总播种面积 规模以上企业个数 企业实交税金总额 农村用电量 一产占地区生产总值比重 二产占地区生产总值比重 到达所在县驻地用时 到达济宁市用时 十万人拥有医院卫生院个数 万人拥有医生人数 万人拥有病床张数 公园个数 敬老院、福利院个数 体育场馆个数 集贸市场个数 高校毕业生 中高级职称人才个数 万人拥有中小学校个数
（1）注重经济区划优化的空间结构组织 （2）在“发展带”基础上的“发展环”，注重内部组织优化 （3）变发展轴线由“十”字型为“六轴”，强化区域性对接
城市总体规划中市域城镇体系规划的内容
1. 提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口经济、建设高度聚集的 城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空 间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城 乡统筹发展等方面进行协调的建议。 2. 确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的 保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。 3. 预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空 间布局和建设标准。 4. 提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。 5. 确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排 水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生 产储存设施的布局。 6. 根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区 的范围应当位于城市的行政管辖范围内。 7. 提出实施规划的措施和有关建议。
城镇（村镇）体系规划的核心内容
《城市规划编制办法》（2006） 城市总体规划纲要中市域城镇体系规划的内容： 提出市域城乡统筹发展战略； 确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化 遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原 则； 预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、 职能分工、空间布局方案和建设标准； 原则确定市域交通发展策略。
珠三角城镇体系规划等
城镇（村镇）体系规划的时代需要
新型城镇化与城乡统筹：
针对我国特定的工业化和城镇化进程中城乡关系的失调， 通过制度创新和一系列的政策，改变城镇化进程中存在的生 态环境和资源破坏问题，忽视乡村发展导致城乡发展差距很 大等重大问题，引导推进城镇化的健康发展，实现城乡协调 发展。 人口——城镇化与农村人口发展 资源——城乡资源的统筹安排 产业——城乡产业体系 服务——社会服务设施、市政设施的统筹建设 环境——生态与环境 制度——社会保障
2020 2030
70 77.5 控制人口自然增长率6.3‰ 控制人口自然增长率6‰
城镇化率 城镇人口
某县十二五规 某县 划
2010 2015
村镇体系—空间结构
总体策略为：
（1）做大做强中心城区；
（2）优先推进重点城镇规模扩展； （3）合理推进农村新型社区建设。
空间结构：“一核四心，六轴放射，一环六片”
一核：县域综合服务核心； 四心：胡集煤化工产业中心；羊山国际旅游度假中心；司马现 代服务业中心；鸡黍商贸物流中心； 六轴：105国道北段与105国道南段、金司线与旅游连接线、 东丰线与开元大道； 一环：北部南谢线，东部金丰线，南部省道348，西部羊马线、 马鸡线； 六片：六个特色产业发展片区· ；
空间结构调整内容
2 、相对完整的区域，相对完整包括资源、经济、文化、环境、 历史、行政等多方面因素；而区域则意味着超出传统城市概念 的广域范围。 3、空间有序分布：规律性！
城镇（村镇）体系规划的法定依据
《中华人民共和国城乡规划法》（2008）
总则 本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划 和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。 第十七条 城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展 布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地 域范围，各类专项规划等。
5.
6. 制定重点城镇与重点区域的发展策略。提出县级人民政府所在地镇 区及中心镇区的发展定位和规模，以及城镇密集地区协调发展的规 划原则。 7. 确定村庄布局基本原则和分类管理策略。明确重点建设的中心村， 制定中心村建设标准，提出村庄整治与建设的分类管理策略。 8. 统筹配置区域基础设施和社会公共服务设施，制定专项规划。提出 分级配置各类设施的原则，确定各级居民点配置设施的类型和标准 ；因地制宜地提出各类设施的共建、共享方案，避免重复建设。专 项规划应当包括：交通、给水、排水、电力、电信、教科文卫、历 史文化资源保护、环境保护、防灾减灾等规划。 9. 制定近期发展规划，确定分阶段实施规划的目标及重点。依据经济 社会发展规划，按照布局集中，用地集约，产业集聚的原则，合理 确定5年内发展目标、重点发展的区域和空间布局，确定城乡居民 点的人口规模及总体建设用地规模，提出近期内重要基础设施、社 会公共服务设施、资源利用与保护、生态环境保护、防灾减灾及其 它设施的建设时序和选址等。 10. 提出实施规划的措施和有关建议。
《县域村镇体系规划编制暂行办法》（2006）
第十六条 县域村镇体系规划应突出以下重点： 1. 确定县域城乡统筹发展战略； 2. 研究县域产业发展与布局，明确产业结构、发展方向和重点； 3. 确定城乡居民点集中建设、协调发展的总体方案，明确村镇体系结 构，提出村庄布局的基本原则； 4. 确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面
“六区”
煤化产业片区（胡集、卜集） 旅游休闲片区（羊山镇、羊山旅游景区）
中部综合片区（县城中心城区、经济开发 园区（含食品园区、机电产业园和商贸物 流园）和高河乡）
现代农业片区（化雨镇和王丕镇） 煤炭开采片区（肖云、司马和兴隆三镇） 农贸建材片区（鸡黍镇和马庙镇）

县域人口规模预测


分类等级 竞争力强 竞争力较强 竞争力较弱 竞争力弱 综合竞争 力得分 >1 0.38-1 -0.10-0.38 <-0.10 乡镇 数量 1 2 5 5 乡镇名称 城关镇 鸡黍、鱼山 马庙镇、胡集镇、羊山镇、 化雨镇、肖云镇 司马镇、卜集乡、高河乡、 兴隆乡、王丕镇
各乡镇综合竞争力3D格局图
产业发展及布局规划
《城市规划编制办法》（2006）：
第二十条 城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划。
《村镇体系规划编制暂行办法》（2006）：
第二条 按国家行政建制设立的县、自治县、旗，组织编制县域村镇体系规 划，适用本办法。县域村镇体系规划应当与县级人民政府所在地总体规划 一同编制，也可以单独编制。
城镇（村镇）体系规划的类型
城镇体系规划：城乡规划法中五类法定规划之一； 与完整行政地域挂钩的城镇体系规划：
全国城镇体系规划 省域（自治区域）城镇体系规划 市域（包括直辖市、地级市和有中心城市依托的地区、自 治州、盟）城镇体系规划 县域城镇体系规划——县域村镇体系规划（包括县、自治 县、旗域）
跨行政地域或不完整地域的城镇体系规划：
第二十一条 县域村镇体系规划纲要应当包括下列内容：
1. 综合评价县域的发展条件； 2. 提出县域城乡统筹发展战略和产业发展空间布局方案；
3. 预测县域人口规模，提出城镇化战略及目标；
4. 提出县域空间分区管制原则； 5. 提出县域村镇体系规划方案； 6. 提出县域基础设施和社会公共服务设施配置原则与策略。
的保护与利用的综合目标和要求，提出县域空间管制原则和措施。
5. 统筹布置县域基础设施和社会公共服务设施，确定农村基础设施和 社会公共服务设施配置标准，实现基础设施向农村延伸和社会服务 事业向农村覆盖，防止重复建设； 6. 按照政府引导、群众自愿、有利生产、方便生活的原则，制定村庄 整治与建设的分类管理策略，防止大拆大建。
第二十二条 县域村镇体系规划应当包括下列内容：
1. 2. 3. 4. 综合评价县域的发展条件。要进行区位、经济基础及发展前景、社会与科技 发展分析与评价；认真分析自然条件与自然资源、生态环境、村镇建设现状 ，提出县域发展的优势条件与制约因素。 制定县域城乡统筹发展战略，确定县域产业发展空间布局。要根据经济社会 发展战略规划，提出县域城乡统筹发展战略，明确产业结构、发展方向和重 点，提出空间布局方案，并划分经济区。 预测县域人口规模，确定城镇化战略。要预测规划期末和分时段县域总人口 数量构成情况及分布状况，确定城镇化发展战略，提出人口空间转移的方向 和目标。 划定县域空间管制分区，确定空间管制策略。要根据资源环境承载能力、自 然和历史文化保护、防灾减灾等要求，统筹考虑未来人口分布、经济布局， 合理和节约利用土地，明确发展方向和重点，规范空间开发秩序，形成合理 的空间结构。划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，提出各分区空间 资源有效利用的限制和引导措施。 确定县域村镇体系布局，明确重点发展的中心镇。明确村镇层次等级（包 括县城─中心镇─一般镇─中心村），选定重点发展的中心镇，确定各乡镇 人口规模、职能分工、建设标准。提出城乡居民点集中建设、协调发展的总 体方案。