岳麓版高中历史必修Ⅰ中央集权与地方分权的斗争教案

中央集权与地方分权的斗争
感悟与思考
2005年1月，一部长达58集的历史剧《汉武大帝》在中央电视台一套黄金时段播出，在全国上下引起巨大反响。

长达54年的铁碗统治，铸就了汉武帝刘彻雄才大略的独特性格和高大形象，他奠定了中华帝国的壮阔版图，实现了东西文化的大撞击、大融合，将汉王朝推向了封建社会的第一座高峰。

思考与判断：西汉建立初期，在政治上面临着什么问题？这一问题是如何解决的？
归纳与运用
【知识归纳】
七国之乱与汉武帝的集权措施
西汉初年，刘邦在推行郡县制的同时，又分封同姓诸侯王。

公元前154年，吴王刘濞串通另外六个诸侯王，发动叛乱，史称“七国之乱”。

汉武帝即位后，采取了建立中朝、设置刺史、推恩王侯子弟等措施，加强了中央集权，但也导致西汉后期出现了外戚和宦官交替专权的局面。

藩镇割据与五代十国的分裂局面
唐朝中叶“安史之乱”后，形成了藩镇林立的局面。

唐朝末年，藩镇割据势力进一步发展。

唐朝灭亡后，出现了五代十国的分裂局面。

五代后期，后周世宗的改革，为以后北宋结束五代十国的分裂局面奠定了基础。

宋初中央集权的强化
1．960年，后周大将赵匡胤发动陈桥兵变，建立宋朝。

2．宋太祖从“权”“钱”“兵”三方面着手，加强了中央集权。

但也造成了积贫积弱的后患。

【知识运用】
1．汉武帝实行中朝、外朝制度的直接原因及其反映的本质问题
汉武帝将汉朝中央政府分为“中朝”、“外朝”，以此把执掌朝政的实权，由原来外朝的宰相转移给中朝的尚书，根本目的自然是剥夺相权，强化皇权，但其直接的考虑是：(1)中朝的朝官地位很低，起而用之，可以减少皇帝对他们盗权窃柄的顾虑。

(2)中朝官多是皇帝宠幸的近臣，他们能很好地贯彻皇帝的旨意，一般不致
受到外朝大臣的牵制。

(3)中朝官多由外戚、宦官充任，这些人本是卑微之能，皇帝完全可以根据需要随意更换，这样既能保持外朝相府传统地位的稳定性，又可以加强皇权对相权的制约力量。

西汉中朝外朝的划分，是中国古代行政体制的一个重大变化。

它不仅反映了皇权与相权的矛盾，同时也反映了在君主专制制度下解决这一矛盾所必然呈现出的趋向。

这个历史的趋向就是：皇帝必然实行专制独裁，而实行专制的方法无非以近臣、在朝官排抑外朝大臣，以中朝侵夺外朝实权，中朝官权势渐重而有震主之危时，皇帝再引用新的心腹近臣，以主中朝，抑夺权臣。

如此循环往复，对以后两千年的中国古代政治有着深远的影响。

［例1］“君主近臣，代起执政，品位既高，退居闲曹。

”这种情形以汉武帝为例的话，下列哪一项的叙述是正确的？（）
A．重用近臣，攘夺相权，朝廷始分内外朝，丞相属外朝B．尚书被中书取代
C．以三公决策，辅政武帝 D．将相权一分为三，互相制衡以分削相权
［解析］本题主要考察学生对中国古代封建统治者采取的加强皇权、削弱相权措施的理解。

在四个选项中，只有A是在汉武帝时期采取的。

［答案］A
2．唐朝中期以后我国社会形势是怎样的？它对后来的社会形势和南北方的政治经济各有什么影响？
唐朝中期以后，我国出现了藩镇割据的局面。

唐朝末年，藩镇势力进一步发展，形成了五代十国的分裂局面。

在北方，由于安史之乱的发生和平叛后唐朝政府大量封赏节度使，导致藩镇割据局面的形成。

唐朝灭亡后，中原一带先后经历了后梁、后唐、后晋、后汉、后周五个朝代，史称“五代”。

政权更迭频繁，人民生活困苦。

在南方，局势相对稳定。

一些政权保境安民，劝课农桑，所辖区域的经济得到较大发展。

［例2］在中国古代史上，经常出现地方分裂或者叛乱的现象，对这种现象的评述，正确的是（）
①根本原因是封建经济的分散性②主要原因是某统治政策的失误导致中央弱地方强③破坏生产，给人民带来深重灾难④给我们的启示是地方政权不宜过大，必须保持中央政令的畅通。

A、①②③
B、①②
C、②③④
D、①②③④
［解析］本题四个选项，分别从原因、影响、启示等方面对中国
古代多次出现的分裂现象进行了分析，其表述都是正确的。

［答案］D
3．宋太祖加强中央集权的利弊和影响
宋太祖鉴于唐末以来藩镇割据，造成“外重内轻”的局势，把加强中央集权，作为防止割据势力，巩固宋朝政权的根本政策。

他采纳赵普的建议，将地方军权、政权、财权、司法权全部收归中央，实行高度的中央集权，基本解决了唐末以来地方割据尾大不掉，对中央政府构成的严重威胁，大大加强了中央集权，促进了社会生产的恢复与发展。

有宋一代，虽然忧患不已，山河破碎，但其内部始终是统一的，再没有发生汉代“七国之乱”、唐代“安史之乱”“藩镇割据”那样的内乱，君弱臣强的局面再也不见了。

但事物往往走向它的反面。

尽管宋王朝加强中央集权是势在必行，也曾起过重大的积极作用。

但是，矫枉过正，过分集权中央，使地方无权无力，又带来许多严重的弊端和负面影响。

(1)权力过分集中。

全国只有一个皇帝有权，其他人人无权，遇事则人人皆可不负责，政治上因循苟且，萎靡不振。

(2)官僚机构臃肿，随着中央集权的加强，从中央到地方增加了许多机构，结果必然造成衙门多而效率低，空头机关多而办事机关少，官员干拿薪而不干事，朝政废弛。

(3)军制紊乱，战斗力衰退。

为了集中军权，将统兵权和调兵权严格分开，都抓在皇帝手里，结果造成兵无常帅，帅无常兵，兵不识将，将不识兵。

遇有战事，临时凑合，岂有不打败仗之理。

(4)财政危机严重。

由于建立了庞大的军事官僚机构，巨额兵饷和薪俸，造成了北宋一代财政上无法承受的负荷。

总之，北宋一代，军权过分集中，地方贫弱。

首都一失，全国瓦解；财权过分集中，财富集于上，统治集团迅速腐化，各方费用捉襟见肘，国库空虚，危机四伏。

[例3]北宋强化中央集权的影响有（）
①加强了中央集权②打破了传统的贵族分封制③造成了“积贫积弱”的后患④改变了藩镇割据的分裂局面
A．①②③④B．①②③C．①③④D．①③［解析］北宋建立后，宋太祖从“权”“钱”“兵”三方面着手，加强中央集权。

选项分别从积极和消极两个方面分析了其产生的影响。

而分封制自汉朝以后就基本上没有实施过。

［答案］C
拓广与探究
[例1]柳宗元在《封建论》中说：“汉有天下，矫秦之枉，徇周之
制，剖海内而立宗子，封功臣-----郡国居半，时则有叛国而无叛郡，秦制之得亦以明矣。

”
请回答：（1）汉初设置的地方制度与秦朝的主要区别是什么？（2）柳宗元评论的原因和结论是否正确？
（3）结合史实并从制度的继承性方面说说你的认识。

［解析］本段材料从汉初实行的郡国并行制入手，对比分析了分封制和郡县制这两种地方制度的利弊，结合课本史实，不难得出答案。

［答案］（1）西汉地方制度郡县制与封国制并存，这是与秦制的主要差别。

（2）柳宗元评论的原因和结论基本正确。

（3）秦朝确定的专制主义重要集权制度是新生事物，在汉初出现反复现象是正常的。

汉初刘邦分封同姓王，是从确保刘家天下考虑的。

秦汉确定的封建制继承了三代以来奴隶制天下为家的传统。

汉初封国制削弱了中央集权，地方郡县制是专制主义中央集权的基础。

此后历代主要封建王朝基本上吸取汉初的教训，没有再实行封国制，“秦制之得亦以明矣”的结论是正确的。

［例2］阅读下列材料：
材料1：臣伏见，景德、祥符中，文武官总计九千七百八十五员，今内外官属总一万七千三百余员，其未受差遣京官、使臣及守候人不在数内，较之先朝，才四十余年，已愈一倍多矣。

……以至隋唐虽设官浸多，然未有如本朝繁冗甚也。

含天下州郡三百二十，县一千二百五十，而一州一县所任之职，素有定额，大率用吏不过五六，复有台寺之小吏，府监之杂工，萌序之官，进纳之辈，总而计之，不止于三倍。

——包拯奏报
材料2：宋代对官吏实行三年一“磨勘”，只要无大过错，照例升迁，实际上是有升无降，而且官员待遇之优厚大大超过历朝。

除俸、禄粟、职钱之外，还有各种名目的优待，宰相、枢密使的正俸为铜钱三百六十万文，禄米为一千二百石，冬春服装绫四十匹、绢六十匹，绵二百两。

单正俸计算，约等于北宋中期二万四千亩土地的收入。

——《中国通史纲要》
回答：
（1）概括指出材料所反映的历史现象。

（2）结合历史背景说明上述现象严重的原因及其后果。

[解析]材料1主要讲述了北宋为加强中央集权而导致官僚机构臃肿的现象。

材料2分析了这一现象产生的危害。

结合课本内容，不难得答案。

[答案]（1）北宋官僚机构臃肿，官吏过多，开支巨大。

（2）北宋初年强化中央集权，增设地方官吏，科举录用名额增多。

其结果：财政困难，效率低下，赋税增加，统治危机严重。