现代都市农业是晋熙镇农业发展的必然选择

太湖医院门球队夺得 2015 年全国 门球锦标赛暨中 青 年 赛 的 冠军 ， 第 一 次 创 造 了安徽省国赛夺冠记录。
夺冠历程
浅谈精准扶贫
皂王姚磊
2014 年，党中央审时度 势，针 对新时 期扶贫开发工作出 台了“ 精准扶贫”政 策，这 对于 所有贫 困户来 说无疑 是中国 扶贫 好声音。 一 、扶贫思路的 改变。 一直 以来，国家对于贫困县、贫困 村、贫 困户的 扶持和 投入力 度相 当 大 。 财政 部 2015 年 4 月 1 日 公 布 ， 2014 年 中 央 财政 安 排 扶 贫资金 433 亿元 ，其中补 助地方 财政扶贫资金 424 亿元， 这些扶 贫资金 按照“ 大水漫灌”的 方式 进行扶贫，脱 贫成效 较大， 但是 最大弊端就是 难以做 到“因 地制 宜”和 “因人 制宜”。党中 央针 对这个 突出问题，积极探索 、研 究并出台精准扶贫政策，做到 “精确 滴灌”，着眼 扶贫对 象， 分析贫 困原因 ，制定 帮扶政 策， 实现精准脱贫。 二、精准 扶贫三 部曲。 精准 扶贫政 策是扶贫工作的一个 大的 框架，是一个 指导性 的原则，如 何让该 项政策 出成效 ，应该 做到 以下几点。 1 、 完 善 的 制 度 保障 。 党 中 央精准 扶贫政 策已出 台，随 后省 市县应 该高度 重视、 认真研 究、 及时制 定与之相配套 的制度 ，确 保该项政策落地而不是空中楼 阁，确 保贫困 对象真 实享受 改革 带来的红利而不是只闻其声。 2 、 明 确 的 职 责 分 工。 精 准 扶贫的 最终目 标是精 准脱贫 ，实 现全面 建成小 康社会 。根据 国家 统 计 局 发 布 数 据 ， 2014 年 我 国 农 村 贫 困 人口为 7017 万 人， 数 字越大 ，任务 越重， 脱贫越难， 此时应 该上下 联动， 政府主 导、 社会参与、个人努力。政府层 面，在 搞好扶贫调研 的基础 上， 理清思路，出台政策，项目推 动，建 档立卡 、雨露 计划实 用技 能培训 、扶贫 创业贷款、“ 单位 包村、干部包户”点对点的帮 扶，扶贫一村 就脱贫 一村， 扶贫 一户就 脱贫一 户。社会层面 ，企 业和致 富带头 人要承 担起回 报社 会的责任，以工促农、反哺农 村、帮 扶农民 ，通过 提供就 业机 会、就 业培训 和创业 支持， 让那 些有致 富力气 、有致 富愿望 ，而 没有致 富技能、没有 致富资 金的 贫困户能够实现脱贫。个人层 面，国家大好 的扶贫 政策已 经出 台了， 社会的 援助之 手已经 伸出 来 了，贫 困对象 就该努 力的学习 一技之长 ，努力 的创造 财富，努 力的摘掉贫困帽子。 3 、 全面 的预防 返贫 。古语 有 云：起 家犹如 针挑土 ，败家犹 如 浪推沙 。精准 扶贫实 现了精准 脱 贫，这 并不是 扶贫开 发工作的 完结，我们还得全面的预防返 贫 。首先 是开源 、增收 。国家需 要 加大技 能培训 ，提供 更多就业 机 会，鼓励和扶 持创业，增强发 展 后劲， 从多方 面来增 加收入。 另 一方面 是节流 、减负 。很多贫 困家庭是由于疾病或升学导致 的，因而 国家需要加大 对科技、 卫 生、教 育等方 面的投入，让农 民同等享受医疗资源，按时体 检 、及时治疗、 控制病 情，并且 从 教育经 费方面 减轻农 民负担， 共享教育资源，做到人人能上 学、人人上得起学。 三、 精准扶贫的随 想。用一 句当前比较流行的话：扶贫和 “ 治病”是一样一样的，实施精 准 扶贫即 是为农 村贫困 进行综合 有效治疗，需要做到一下几点： 第一 ，准确 把脉。 省委在精 准 扶贫政 策指导 下，出 台了“单 位 包村、 干部包户”制 度，成立 驻 村扶贫 工作队 ，工作 队深入到 贫困村后，要积极主动进组入 户 ，推心 置腹地 交流谈 心，细致 入 微了解 情况， 寻找是 什么导致 了贫困，现在贫困到了什么程 度 ，是否 还有致 贫隐患 ，努力掌 握 第一手资料， 准确为农村贫困 把脉，罗列出贫困原因。 第二，专家 会诊。农村贫困 不是一朝 一夕形 成的，也不是单 个 体导致 的，其 中的原 因是多样 化、复杂 化的，那么该 问题就不 是 一个人、一个 单位能 解决的， 这 就要求 我们大家团结 起来，相 互 配合， 共同努 力，为农村脱贫 进 行专家 会诊， 拿出切 实可行的 帮扶措施。 第三，实施 治疗。农村贫困 的 帽子压 了几辈 子，一 代代人们 在 努力脱 贫，犹 如愚公 移山。现 在，全面 建成小 康社会 的规定时 间 越来越 近了， 老百姓 的脱贫愿 望 更加急 切，脱 贫致富 工作迫在 眉睫，这 些对我 们扶贫 工作提出 了 新的要求和新 的挑战 ，我们必 须 直面现 实，根据制定 的帮扶措 施 对农村 贫困实 施治疗 ，加大力 度2006@163 . com
太湖周刊 · 理论特刊
2015 年 6 月 12 日
星期五
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现代都市农业是晋熙镇农业发展的必然选择
■李柏松
晋熙镇是县城所在地。随着城镇化的快速 推进，晋熙镇“三个转移”（人口向城区转 移、产业向二三产业转移、工业向园区转移） 的步伐也不断加快，农业在经济总量中所占比 重逐步下降。虽则如此，农业的地位与作用不 可小觑，只能加强不能削弱。那么，作为城关 镇如何发展现代农业呢？笔者认为，发展现代 都市农业是晋熙镇的必然选择。 一、都市农业怎么样？ “都市农业”是上世纪五六十年代美国的 一些经济学家提出的概念。它是指在都市化地 区，利用田园景观、自然生态及环境资源，结 合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及 农家生活，为人们休闲旅游、体验农业、了解 农村提供场所。以生态绿色农业、观光休闲农 业、市场创汇农业、高科技现代农业为标志， 以农业高科技武装的园艺化、设施化、工厂化 生产为主要手段，以大都市市场需求为方向， 融生产性、生活性和生态性于一体，优质高效 和可持续发展相结合的现代农业。换言之，都 市农业是将农业的生产、生活、生态“三生” 功能结合于一体的产业。 都市农业是与农村农业相对而言的，虽都 具有生物性、区域性和季节性等农业共性，但 与农村农业相比有如下明显特点： 一是区位特点。都市农业发展空间位于都 市市区、市郊和交通要道两侧。地价较高、交 通便捷、市场近、运距短、人流量大。 二是技术特点。科技含量高，劳动者素质 较高，设施栽培比例大，自动化程度高。 三是景观特点。具有观光、休闲、体验和 科技实践功能。 四是效益特点。因区位优、信息灵，对稳 定都市农产品市场价格、改善环境和提高居民 生活质量都起到重要作用。 五是农工特点。工业化程度较高，除农用 物资与工业交叉外，农产品加工成为发达的农 业产业链的一环。 六是资源特点。除土地等自然资源外，拥 有比农村农业更多的社会资源，享有较高的高 新技术、高级人才及市场信息。 七是投资特点。投资来源比较多。有财政 投入 、 有 自 筹或 合 作 投入 、 有招商引 资 投入 等。 八是经营特点。经营管理企业化程度都比 较高。 二、我们的现状怎么看？ 了解了都市农业的概念与特点，现在回过 头来审视一下自身的情况。 同其它大多数地区一样，晋熙的农业主要 存在“八个不”问题： 一是定位不准。无论是大户承包还是分户 经营，都是向土地要效益、向政策要效益，与 市场与都市与县城的关联度不高，农业功能单 一，仍是传统的农村型农业。 二是规模不大。粮油棉茶菜果应有尽有， 小而杂，不成气候。 三是 品 牌 不 响 。农产 品 注册 商 标 屈 指 可 数 ，能 上 超 市 的 凤毛麟角 ， 知名 品 牌几乎 为 零。仅程岭黑猪肉小有名气。象程岭茶叶、花 亭湖枇杷、五羊柑桔、雷氏食用菌、花亭湖胖 头鱼、山里鹤荞麦系列制品等较好的产品知名 度均不高。经济学界有这样的说法：成本后边 加个零叫品牌，加两个零叫名牌，加三个零叫 奢侈品。虽有失偏颇，但折射出品牌效应的重 要性。 四是特色不显。正因为小而全，不能彰显 地域特色。 五 是 结合 不 好 。农工 商 、农 科 教 、农 文 旅、种养加、产供销结合不好，单打一，一体 化程度不够。 六是科技含量不高。尽管机械化程度有所 提高 ， 但 设施 栽培 比重 很 小， 自动 化 控 制 、 “ 互 联 网 +”、 病虫 生 物 防治 几乎 为 零 ， 土 壤 肥力下降、环保问题依然存在。 七是产业链不长。农产品没有深加工，农 业功能单一。 八、合作社不实。登记注册的各类农民专 业 合 作 社 ， 带 动 农 户 、 联 结市场 、 紧密 “ 合 作”的不多。 在分析问题的同时，也要看到我们的有利 条件，主要是“五个有”： 一是区位有优势。晋熙是县城所在地，高 速路口、火车站、汽车站均在附近，农产品本 身有很好消费市场，走进超市、走近都市有很 好的交通、信息条件。加之，有文博园和花亭 湖 两 大 4A 级 旅游景 区为 依托 ， 旅游 热线贯穿 其境，县城自身有居民 6 万人，假日休闲、短 途假日游成为消费热点，发展休闲观光农业得 天独厚。 二是政策有保障。中央、省、市对美好乡 村建设、发展乡村旅游、土地流转、家庭农场 都有一系列鼓励支持政策。太湖被纳入皖西南 国际旅游示范区，花亭湖、梅河 2 村是国家旅 游局等 7 部委确定的旅游扶贫开发重点村。 三是产业有基础。目前，全镇登记在册的 农 民 专 业 合 作 社 90 余 家 ， 其 中 有 国家 级 示范 社 。 家 庭 农 场 有 30 多 个， 流 转 土 地 近 万 亩 。 “三线三边”环境整治推向纵深，美好乡村建 设由点到面。 四 是 生态 有 保障 。 全 镇 有 12 万 亩 山 场 （ 林 地）， 国家和 省 级 公 益 林 5 . 5 万 亩 ， 接 近一半。花亭湖是国家级湿地公园。 8 个山区 村有 3 个省级生态村、 3 个市级生态村。晋熙 镇被评为全省优秀旅游乡镇，梅河村被评为安 徽省旅游美丽乡村、安庆市环境优美村。 五是都市农业有萌芽。近几年，镇政府加 大引导扶持力度，通过土地流转、招商引资。 在交通干线、旅游热线涌现了一批苗木园、花 卉园、茶园、菜园。象刘羊的百品园还引进以 色列先进设备和技术经营花卉苗木。花亭湖村 批杷小有规模，被省林业厅命名为林业特色产 业村—— — 枇杷之村。程岭山黑猪享誉省内外。 湖外湖夜宵在邻县也小有名气。 从以上诸方面不难看出，在晋熙发展都市 农业前景广阔且势在必行。 三、我们现在怎么干？ 第一，解放思想。打破一种惯性思维，树 立两个全新理念，做好两篇结合文章。 必须打破就农业看农业、就农业抓农业的 惯 性 思维 。 跳 出 农业 看 农业， 跳 出 农业 抓 农 业。随着经济一体化的步伐加快，改革开放的 不断深入，农工商、一二三产的界限越来越模 糊，农民的身份也越来越边缘化，将成为产业 工人的重要组成部分。农村将成为产业第一车 间。这样的背景下就农业论农业，无疑是开底 之帷，是没有出路的。我们的涉农部门和企业 家们必须有这样的觉醒。 必须树立一体化的理念，必须树立经营乡 村的理念。农工商一体、种养加一体、产供销 一体 ， 无 限延 长 产业 链 ， 集团 化、 集约 化发 展，各合作社加强联合，避免各自为战，抱拳 出击，组团发展，规避风险。广袤的乡村既是 原材料基地、生产基地，又是很有开发潜力的 市场。经营乡村除有劳动力、土地等生产要素 外，还有人居、生态等自然因素和乡土、乡愁 等文化因素。 必须抓好两个结合。与乡村旅游相结合， 与城镇化相结合。从旅游角度看，晋熙有“三 大优势”、“五大特征”—— — 资源优势、交通 优 势 、区位 优 势 ，“ 丽 湖 、 古 镇、 名 园、 靓 城、美好乡村”是我们五大特征，更是我们优 势资源。这样背景下的农业不可能是传统简单 的种植、养殖业，必须在直接提供农产品的同 时 ， 赋予 农业 观光 、 休闲 、 体验 等更多 的 功 能。 从城镇化角度看，随着“三区”建设不断 推进和城区人口膨胀，居民对农产品的质量要 求不断提高，同时城市建设需要绿化、美化。 这些都为晋熙农业提供了广阔的市场空间和结 构调整要求。 第二，特色布局。念“山海”经、作“田 园”诗、绘“五彩”画。 “山海”经—— — 培育茶山、竹海、花海。 程岭、梅河、天台、阳冲等村坚定不移地发展 茶叶、毛竹，茶山竹海本身就是风景，就具备 旅游价值。刘羊畈、四面畈、湖外湖坚定不移 地发展油茶或其它花卉苗木。 “田园”诗—— — 培育一批宜采宜赏宜游的 菜园、茶园、果园、菌园、花园。南元的菜园 要提升品味，改革经营模式、提高科技含量。 花亭湖、九龙、芭蕉发展一批果园，花亭湖枇 杷岛要改换门庭，改革自产自销，做足农家乐 文章。在交通干线旅游热线兴建食用菌园，兴 建一批花卉园。开发盘活南元的桃园。处处有 园、园园有景、景景迷人。 “ 五 彩 ” 画 —— — 在 种 植 结 构 上 ， 培 育黄 色、绿色、蓝色、白色、彩色产业。黄色—— — 油菜，绿色—— — 茶叶、毛竹、枇杷，蓝色—— — 水面养殖、休闲垂钓，白色—— — 保护地栽培、 设施农业，彩色—— — 花卉苗木。畜禽养殖大户 一律不越国道线，安排在城南丘陵地区。 第三，注重方法。 做到“七个注重”。注重招商引资、注重 项目支撑、注重规划引领、注重科技投入、注 重品牌培育、注重广告推介、注重交流合作。 政府和涉农部门在产业规划、招商引资、 项目审批、项目扶持上都要遵循这样的思路。