南通市沿江开发详细规划

市政府关于印发《南通市沿江开发详细规划》的通知2003.12（较《南通市沿江开发江海联动总体规划纲要》2002之沿江部分更新更详）实施沿江开发战略，是省委、省政府面向新世纪作出的重大决策。

依托南通滨江临海的独特区位优势，加快沿江开发，实施江海联动，进一步拓展南通经济社金发展空问，更快、更好地接轨上海和融入苏南，全面提升城市和区域综合竞争力，促进全市经济跨越式发展，在苏中率先快速崛起，提前实现全面建设小康社会目标、加快向现代化迈进，具有重要的意义和深远的影响。

依据《江苏省沿江开发总体规划》和南通市委、市政府的战略部署，结合南通的区位特点和经济社会发展基础，南通市发展计划委员会组织编制了《南通市沿江开发详细规划》。

本规划以2002年为基期，见划时间至2010年（近期至2005年，远期延伸至2020年），并明确沿江开发的目标、任务和政策措施。

本规划报市入民政府和江苏省发展计划委员会审定后，即成为全市沿江开发的指导性文件。

南通拥有长江岸线的地区（以下简称沿江地区）是江苏省沿江开发核心区域的重要组成部分。

本区包括南通市区和如皋、通州、海门、启东4个县（市）。

2002年人口572.88万人，面积5160平方公里，GDP721.49亿元，分别占全市的73.4％、64.5％和81.3％；人均GDP12584元，比全市人均GDP高出1200元。

2010年前，南通沿江开发的重点是沿江前沿区域，即南通沿江至宁通高速公路南通段沿线的地区（以下简称前沿区域）。

本区包括市区和如皋、通州、海门、启东的43个乡镇及其8个经济开发区（名单见附件一），2002年人口317.5万人，面积2535.7平方公里，GDP440.3亿元，分别为沿江地区的55.4％、49，1％和61％，全市的40.7％、31.7％和49.6％；人均GDP13868无，为沿江地区人均GDP的u倍、全市人均GDP的1.2倍，是南通经济社会发展较为发达的区域。

本规划范围总体上是沿江地区，但侧重于前沿区域。

根据南通滨江临海的独特区位，沿江开发将实施江海联动。

为此，包括如东县、海安县在内的整个南通市域，均为江海联动开发区域。

第一章沿江开发基础与目标一、开发基础南通沿江地区地处我国沿江、沿海“T”型经济带交汇点，地理位置十分独特。

改革开放以来，发展步伐不断加快，综合经济实力显著增强，为加快沿江开发奠定了良好的基础。

江海交汇的三角洲顶端区位。

本区地处我国经济最为发达的长江三角洲江海交汇的北部顶端，与南部顶端的国际都市大上海隔江相望，兼具滨江与临海两大战略优势。

南通港为全国沿海十大港口之一，拥有万吨级以上码头29个，5万吨级8个。

依托江海河贯通、水陆空配套的综合交通运输系统，本区从长江出海可达中国沿海和世界各港，通过沿海大通道和新长铁路与经济发达的长三角地区、广袤的苏北大平原及欧亚大陆桥相连，溯江而上，可到达苏、皖、赣、鄂、湘、渝、川等省市，具备广阔的腹地基础。

较为充裕的资源容量。

本区在土地资源、江海岸线资源、环境容量等方面具有江苏其他沿江地区都不可比拟的优势。

除了淡水资源十分丰沛外，本区土地资源丰富且连年增加，局部地区海工滩积向外淤涨25-30米，增加土地面积约5000亩。

本区是江苏唯一同时拥有沿江和沿海岸线资源的市，江岸线219公里（含洲堤），其中可建万吨级以上深水泊位的岸线有33.6公里，目前已利用17.7公里；海岸线203公里，其中具备建设5万吨级以上大型海港泊位条件的岸线40多公里。

此外，位于江尾海头的区位，水气环境容量优势明显，危险品和污染物进江危害较小。

这些都为临江产业发展以及城镇建设提供了充裕的资源保障和空间支撑。

适宜人居的优良环境。

本区位于长江下游冲积平原，地势平坦，河网密布；属北亚热带湿润性季风气候区，海洋性气候明显，四季分明，环境宜人；物产丰富，淡水鱼类127种，近海鱼类130多种；社会安定，适宜人居，因而也是江苏省人口最为密集的地区之一，每平方公里1110人；劳动力充足且素质较高，劳动者平均受教育年限9.6年，被誉为“长寿之乡”、“教育之乡”、“体育之乡”等。

良好的产业开发基础。

本区是我国民族工业的发祥地之一，工业基础较强。

基本形成了电力、现代纺织、船舶修造、精细化工和粮油加工五大产业基地。

全市12个市级以上开发区有7个沿江布局，吸引了14家世界500强企业落户。

沿江前沿区域规模以上工业增加值140亿元，完成销售收入460亿元，分别占全市同口径工业的59％和58％。

全市159家销售收入超亿元的重点企业有一半以上集中在前沿区域。

同时，本区已建成大面积无公害、绿色食品基地以及具有地方特色的园艺、特色养殖基地等。

先期开放的体制条件。

南通改革开放较早，为全国14个首批沿海对外开放城市之一，南通经济技术开发区也是我国首批设立的国家级经济技术开发区；南通是全国中小企业改革的先行地区，具有先期改革开放的体制基础。

同时，沿江开发存在一些不容忽视的问题。

缺少统筹规划和引导，产业缺乏集群，城镇布局零散，特色不鲜明；岸线资源配置不尽合理，有限的优良岸线资源亟待优化整合，提高利用效率；过江通道建设滞后，阻隔了上海和苏南的要素流动与跨江辐射，制约了滨江临海区位优势的发挥，使这一区域在长江三角洲内综合竞争力偏弱。

二、发展机遇新世纪初，我国正处于加速发展的重要战略机遇期。

南通沿江开发面临着干载难逄的战略机遇，具备诸多的优势和巨大的潜力。

1.国际资本和产业加速向长江三角洲转移，使南通吸引资本更强劲。

随着经济全球化进程加快和我国加入世贸组织，全球制造业正在加速向我国、特别是长江三角洲地区转移，这有利于南通全面利用国内国外两个市场、两种资源，超常规集聚发展要素，实现跨越式发展。

2.全省沿江开发战略的实施，成为南通加快发展的最佳新机遇。

省委、省政府实施沿江开发战略，推动沿江两岸联动发展，将打造沿江经济新板块，构造承接固际产业转移新平台，提升江苏对外开放水平。

占尽江海之利的南通，在新一轮沿江开发中必将大有作为。

3.加速接轨上海、融入苏南过程中，南通将获取更多发展机遇。

以上海为龙头的长江三角洲国际大都市圈的日益崛起，长江三角洲区域一体化进程的加快，上海举办2010年世博会，上海和苏南地区的产业结构加速调整等，都将使南通在接受上海辐“射、融入苏南板块的过程中获取更多的发展商机、时机和一体化契机。

而且随着苏通大桥、崇启大桥、崇海大桥等跨江通道的建设，将使南通接轨上海更便捷，融入苏南更通畅。

4.投资环境日趋改善，使南通沿江优势更为凸现。

随着通启、盐通高速公路、过江通道等建设，南通将逐步摆脱交通末梢的区位制约，成为沿海南北通道的中部枢纽区域；通过建设国家主枢纽港和长江三角洲集装箱运输的支线港，南通港将进一步发挥长江流域大宗内外贸物资集散的重要口岸和上海国际航运中心北翼的重要组合大港的功能，辐射更为广阔的内陆腹地；沿江各级各类开发区、园区的加快开发，也将使沿江开发优势进一步凸显，极大地增强了南通向南接受辐射、向北拓展腹地的能力以及跨越发展的能量。

同时，南通市委、市政府十分重视投资软环境的改善，提出了“突破办事难，创全省最佳办事环境”的目标，这将进一步优化南通的投资软环境，形成吸引投资的强力磁场效应。

总体上看，南通沿江开发具备了较好的发展机遇，但同时也面临着周边地区的挑战和竞争。

为此，在沿江开发中，要杨长补短，变挑战为机遇，变竞争为动力，全面推进开发进程，促进快速崛起。

三、战略定位沿江开发，要以改革开放为动力，产业发展为核心，开发区建设为载体，城镇发展为依托，基础设施建设为基础，大力推进工业化、城市化进程，加快形成布局合理的沿江产业密集带和城镇集聚区，为全省实现“两个率先”多作贡献。

南通沿江在新时期的发晨中，要依托长江入海口通江达海的独特优势，促进江苏沿江沿海经济联动发展，实现从江河时代向江海时代跨越，成为长江三角洲北翼接轨上海和加速国际化的先导区域、苏中沿江开发开放的领头区域、辐射苏北的传导区域、南通“两个率先”的龙头区域。

根据南通的开发条件、开发基础和发展机遇，遵循统筹规划，有序开发；创新体制，开放开发；形成合力，联动开发；保护资源，可持续开发的原则，沿江开发的战略定位是：----上海经济圈北翼重要的基础产业和加工制造业基地依托本区资源环境容量优势明显、产业可塑性强的特点以及综合交通枢纽和区域物流基地的功能，主动承接外部资本和产业转移，大力发屏临港型基础产业及后道延伸的新型加工产业，基本形成强力支撑南通经济发展的沿江工业走廊，全面实现产业升级，成为国际资本新兴投资区、上海经济磁场的强辐射区、长江三角洲制造业密集区。

----上海国际化大都市圈的副中心城市通过优化产业和城乡布局，提高沿江经济、人口集聚度，依托完备的基础设施网络，形成产业优势明显、持续发晨能力较强的江海经济板块，构筑以百万入口都市区为核心的滨江城镇集聚区；积极提升南通城市功能和综合竞争力，进一步提高南通中心城市在长江三角洲的地位和作用，支撑沪（上海）苏（苏州）通（南通）“金三角”的形成和发展，建成上海国际化大都市圈的副中心城市，成为长江入海口的“北上海”。

----综合交通枢纽和区域物流基地随着高速公路和过江通道等建设，南通将逐步摆脱交通末梢的区位制约，成为沿海南北通道的中部枢纽区域；同时，通过建设国家主枢纽港和长江三角洲集装箱运输的支线港，成为长江流域大宗内外贸物资集散的重要口岸和上海国际航运中心北翼的重要组合大港，辐射更为广阔的内陆腹地；依托以港口运输为主体，公、铁、水、空多种运输形式相配套的立体综合交通网，形成以市域物流为基础、区域物流为重点、国际物流为主导的区域.物流基地，大力发展第三方物流，积极培育具有国际竞争力的现代物流企业，加快物流园区建设。

----实现全市经济崛起的核心动力区经济国际化和接轨上海、融入苏南，将进一步促进沿江地区的经济社会快速成长和要素高度集聚，成为全市经济社会最为发达的地区。

以此为阵地，以交通干线为导向，向市域腹地纵深传导辐射经济势能，带动腹地经济发展；通过江海联动，带动沿海开发，从而快速提升苏中板块，尽早融入苏南板块，发挥苏中沿江开发的领头作用。

----资源环境与经济社会协调发展区域保护并合理利用沿江自然资源和生态环境，坚持经济发展、人口增长和资源利用、环境保护相协调，走新型工业化道路，营造绿色生产生活环境，促进沿江开发的可持续发展。

四、发展目标根据战略定位，沿江开发的总体目标是：通过全面推进，重点突破，形成“沿江基础产业带、特色鲜明开发区、枢纽型现代物流区、可持续发展示范区”开发格局。

到2010年，沿江地区GDP预期年均增长14％左右，达到2000亿元左右，人均GDP达到35000元左右，实现GDP和人均GDP在2002年基础上增长1.8倍，三次产业增加值结构调整为6：56：38左右。